政府在對共享單車監管中的漏洞以及完善對策

摘 要：共享單車對于我國近幾年的社會環境來說，可謂是順勢而生，其恰到好處地解決了超大體量上班族“最后一公里”的出行問題，是交通模式中的一個創新舉措，甚至某些共享單車的公司已經走出國門。對于共享單車如此的發展勢頭，科學合理的監管是重中之重。本文針對政府在近兩年的監管措施，分析了不足，提出了相應的完善策略。

關鍵詞：政府；共享單車；監管；漏洞；對策

共享單車大大的滿足人們短途騎行的需求，但是也導致了一系列社會問題的出現，譬如城市空間資源配置不合理、城市管理壓力加重等，政府在處理這些問題的過程中，需要進一步強化社會管理能力，提高對共享單車的管理水平是政府的責任，但是實際操作中政府存在著大量的監管弊端。

一、政府在對共享單車監管中的漏洞

（一）在立法和有關體系制度的制定上不完善。按照運輸部出臺的《關于鼓勵與規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，其中提到共享單車與網約車等都被放進到城鄉客運的管理內容之中。然而共享單車的承運者是消費者，相對于網約車存在著較大的不同，此外交通運輸部的管理職能通常未涉及到“共享單車”，政府在有關事件性質的分析上不合理易于導致涉及者相互扯皮的情況出現，從而抑制了有關社會問題的高效處理。

（二）對單車企業的市場準入缺少有效監管。現階段，國內單車企業數量眾多，并且準入市場的要求不是很高。通常企業采取廣告宣傳與推廣的措施就能夠介入到市場競爭之中。這使得共享單車企業肆無忌憚的在各個城市之間進行“圈地運動”，而忽視了對自身服務質量、產品安全的提升。

（三）對單車的安全性能缺少監管。企業為了提高自身競爭力，在搶占市場份額、增加投放量的同時也采取壓縮單車制造成本的方式，這使得單車質量方面存在很大的安全隱患。此外，由于企業重投放輕管理，單車經過高頻次的使用、長時間的騎行以及露天擺放受天氣變化的影響必然會出現不同程度的損壞，而企業保養維護程度不足，也會帶來一系列的安全問題。

（四）政府在企業押金退還上管理不到位。通常情況下，消費者采取掃描單車上的二維碼方式就能夠使用單車，而如果消費者是第一次使用，需要展開實名制登記的操作，其中需要交納相應的押金。該操作存在著一系列的問題，即使大部分企業向消費者保證會在其使用后會退還押金，然而因為未能對押金流動方向有著良好的管理，如果企業在融資與經濟效益上存在弊端，則會采取私吞消費者押金的方式來彌補自身在資金上出現的漏洞。

二、政府在監管中需要完善的措施

（一）完善相關法規政策。政府既應該圍繞用戶特點等層面來展開區分與約束，還應該按照地區的特點，建立行之有效的措施，譬如偏遠的山區，由于道路崎嶇，交通不太便利，所以共享單車不會給人們出行帶來較大的方便。此外還應該健全有關的法律和體系，針對特定的事項來舉辦專題聽證會。還可以對不同行業的聽證者意見進行收集，其中能夠邀請相關的人大代表等參加，針對核心問題聽取并采納建議，從而推動立法的高效實施。

（二）提高城市單車的設置要求。提高對城市單車的設置要求和門檻，還需要對單車企業進入市場的資質情況進行合理的評估和監管。1.在投放共享單車前，政府應該協調分工有關機構到周邊城市展開現場調查，對企業在單車投放之后的情況有著全面的掌握。2.政府管理要協調適當，激發企業自主創新的積極性。應該從具體發展現狀展開，對已經滿足本地單車使用需求的城市應該為其建立更高的市場準入門檻，而對未能滿足本地單車使用需求的城市可以降低其市場準入門檻。

（三）需要進一步提高共享單車的安全水平。企業投放的單車需要滿足國家規定的要求和規范以及用戶的使用要求，對生產不合格的單車要有著及時的淘汰操作；還可以在單車上建立定位系統，如果出現事故，應該迅速的找出其成因，采取行之有效的措施來促進解決，從而維持路面的暢通；依據特定比例來合理的分配維修人員，對存在問題的車輛要進行及時的維修和保養。

（四）全面解決押金問題。1.政府需要頒布有關的法律和制度，建立相關行之有效的管理措施，展開多方共同管理。把金融監管放到監管模式內，成立特定的監管部門，以此來建立適當合理的監管模型，進一步避免部門間推卸責任的情況。2.政府應該提高對押金的管理水平，頒布詳細的管理制度，提高對用戶資金的安全化管理水平。還需要針對單車企業設置特定的賬戶，達到專款專用的目標。還可以讓第三方組織來展開聯合化的管理，讓企業編制押金使用的系統性報告，主動接受監督。

（五）合理規范使用者的違法違規行為。1.對于用戶的不合理停放、私人吞并單車等情況，政府應該建立群眾意見回饋系統，高效的聽取并采納群眾的建議，對單車使用中存在的問題展開處理，從而來提高單車的服務水平。2.對于私人吞并單車等非法情況，政府需要與企業聯合來建立個人信用系統，對于失信者，譬如未能按照交通法來上繳罰款的行為，需要將其納入到征信機構系統之中，對其做出相應的懲罰。3.政府需要對群眾定期展開培訓和監管，讓用戶主動承擔相應的責任，譬如按照租賃條款等內容，合理的使用車輛。由于自身因素而導致車輛損壞的，需要主動進行賠償等。達不到效果的，就要用相關的法律制度進行懲治。

三、結語

綜上所述，共享單車是一把雙刃劍，政府部門要根據不同的情況，因地制宜、因時制宜，采用科學合理的措施來對單車企業，單車使用者，社會媒體等多方進行有效的管理約束，爭取把共享單車的優勢發揮到最好，順利完成這項交通技術的革新，推動社會的發展進步。

參考文獻：

[1]李林峰.以摩拜單車為例試分析共享單車如何獲得可持續盈利[J].江蘇商論，2016（35）：110-111.

作者簡介：楊盼（1996.9），女，漢族，四川瀘州人，成都理工大學，本科生，研究方向：法學，指導老師：譚全萬?

項目名稱：國家級大學生創新創業訓練計劃項目（省級）；基金名稱：大學生創新創業訓練計劃項目基金；項目/基金編號：201710616194