PPP模式在沿海航道項目中的應用

江嵩

摘 要：沿海航道項目的投資額通常較大、投資回收期較長，導致目前我國政府和港口企業在航道建設維護中面臨著巨大的資金壓力。PPP模式通過吸引社會資本參與提供公共產品和服務，從而實現資源配置的優化和社會公共服務能力的最大化，是我國沿海航道較為適合的投融資模式之一。本文結合對PPP的相關理論，結合當前沿海航道項目融資存在的問題，分析了將ppp模式引入沿海航道項目引入PPP模式的政策建議。

關鍵詞：PPP模式；海航道項目；問題；對策

一、引言

PPP模式通過吸引社會資本參與提供公共產品和服務，促進政府部門和私人資本的有效結合，可以充分發揮各自的優勢，從而實現資源配置的優化和社會福利的最大化。對于航道項目而言，采用PPP模式能夠有效的拓寬資金渠道，緩解政府財政壓力，防范地方政府債務風險，推動政府職能轉變，優化資源配置，提高資金利用效率，是我國沿海航道項目投融資模式的最佳選擇之一。

二、當前沿海航道項目投融資存在的問題

當前，我國沿海港口面臨的主要矛盾就是基礎設施能力不足和不斷增長的運輸需求之間的矛盾。我國沿海航道在投融資機制方面仍然存在一些問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）融資渠道相對單一

受體制機制、自身特點、管理模式等諸多因素的制約，我國沿海目前大部分航道的資金來源主要依靠政府財政資金、國有企業自有資金以及銀行貸款的方式，航道建設維護的融資渠道仍然較為單一。同時由于我國沿海航道通常投資額較大，回收期較長，政府財政或國有企業在投資航道建設維護時面臨巨大的資金壓力，往往使項目建設滯后，影響了我國沿海航道通過能力和服務質量的提升。

（二）收費機制有待理順

我國沿海航道目前的收費機制是本身并不對通行船舶收費，而是通過收取港口建設費和貨物港務費來保障航道建設維護的資金來源。港口建設費收取后用于航道、防波堤、錨地等多種港口公共基礎設施的建設，還用于陸島交通碼頭、支持保障系統的建設。貨物港務費也用于航道、防波堤、錨地等多種港口公共基礎設施的維護。由于這些港口公共基礎設施都是港口運行的必要條件，缺了任何一項都會導致港口運轉失靈，所以如何評估對不同的港口基礎設施的作用比較困難。

（三）建設主體有待進一步明確

港口體制改革后，港口企業成為港口公共基礎設施投資、建設及維護的主體，承擔了大量的建設任務，增加了經濟負擔，背負了較高的融資成本。隨著近年來混合所有制經濟的發展以及民營資本加快進入基礎設施領域，有些港口或民營、或外資、或合資企業已經占到港口相當一部分比例，這些企業使用但不負責航道建設維護，雖然也按規定上交港口建設費，但通常情況下，財政給予的資金補助并不足以滿足航道建設所需費用，港口集團仍然需要自籌大量的資金。

三、沿海航道項目引入PPP模式的政策建議

本文結合我國沿海航道的特點，從政府的角度對于我國沿海航道項目推廣應用PPP模式給出以下幾點建議。

（一）沿海航道項目引入PPP模式的政府建議

（1）理清政府和市場的關系。政府部門應考慮將航道建設運營責任回收，推廣采用PPP模式，引入社會資本，成立專門的PPP項目公司負責航道項目的論證、融資、運營、管理和維護。并通過完善的法律法規對參與雙方進行有效約束，最大限度發揮雙方各自的優勢。

（2）明確角色定位，既不越位也不缺位。政府在不同的階段應有不同的角色定位。在項目前期論證和社會資本進入階段，政府是項目的主導者；在項目的實施階段和特許運營期內，政府是項目的參與者和監督者。特許經營期結束后，社會資本退出，政府接手項目成為主導者或者再選取合適的私人部門開展新一輪的合作。

（二）沿海航道項目引入PPP模式的制度建議

（1）建立健全航道收費機制。

當前，“一攬子”的收費模式不利于測算沿海航道的投資收益，不利于評估航道建設的必要性。此外，也不利于PPP模式在我國沿海航道項目中的推廣。建議政府部門降低沿海港建議政府部門降低沿海港口的港口建設費和貨物港務費，參照公路收費制度，研究制定按照通航船舶尺度和載重噸收取專項費用的管理辦法。

（2）建立新型航道監督管理機制。

根據我國現行的體制機制，結合沿海航道行業集中度較高、專業性較強、業內從業人員相對不多等實際情況，參照沿海港口及內河航道的管理模式，建議設立專門的航道行政管理部門，或者從目前的港口行政管理部門設立單獨的部門負責航道PPP項目的社會資本選取和建設運營過程中的監督管理職能。

（三）沿海航道項目引入PPP模式的項目建議

（1）重視PPP專業管理團隊建設。

建議我國沿海航道在PPP項目的前期論證階段組建專業的PPP管理團隊來進行專業化的評估論證，團隊應該包括法律、金融、財務等方面的人才，也包括航道專業技術和管理方面的人才，還要有必要的設備支撐。項目實施和運營過程中應加強人才培訓和再教育，提高從業人員素質，并定期組織專業機構開展PPP項目的總體評估。

（2）規范項目招標投標機制。

政府部門在選擇合作伙伴時，可以就項目的資金結構、收費標準、政府支出、項目保障等多個方面選擇幾個有意向私人部門，以問題為導向開展幾輪的競爭性談判，按照有利于項目順利實施、有利于提高公共服務質量的原則選擇合適的社會資本進行合作。

參考文獻：

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