打造“五型”公路的實(shí)踐與思考

摘 要：恩施州采取多種措施加強(qiáng)普通公路管理，通過(guò)建立制度、加大資金投入、安全隱患排查、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、增強(qiáng)公路的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、推廣四新技術(shù)、打造綠色生態(tài)旅游公路等方面的嘗試，成功打造出品質(zhì)型、平安型、生態(tài)型、服務(wù)型、陽(yáng)光型“五型”公路，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

關(guān)鍵詞：公路 五型 管理 養(yǎng)護(hù)

近年來(lái)，湖北省恩施州公路管理部門(mén)堅(jiān)持“大公路、大養(yǎng)護(hù)、大路政、大服務(wù)、大發(fā)展”的發(fā)展思路，傾力打造品質(zhì)型、平安型、生態(tài)型、服務(wù)型、陽(yáng)光型“五型”公路，全面唱響“暢行荊楚路、快樂(lè)走恩施”的特色品牌。

一、全力打造品質(zhì)型公路

（一）健全管理制度，實(shí)施規(guī)范管理。

一是落實(shí)“五項(xiàng)制度”和“六性制度”。“五項(xiàng)制度”：即管養(yǎng)掛牌制、管養(yǎng)公示制、管養(yǎng)檢查制、管養(yǎng)評(píng)比制、管養(yǎng)獎(jiǎng)罰制；“六性制度”：即管養(yǎng)的經(jīng)常性、季節(jié)性、預(yù)防性、前瞻性、科學(xué)性和時(shí)效性，全面發(fā)揮公路的整體效益和服務(wù)功能。 二是制定養(yǎng)護(hù)管理辦法、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理考核辦法和小修保養(yǎng)管理考核辦法，堅(jiān)持“每月抽查、季度檢查、半年初評(píng)、年終總評(píng)”制度，推行鏈條式管理，養(yǎng)護(hù)工作督辦清單制度，突出細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任到人，按照權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)合理確定養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和責(zé)任，把養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任、責(zé)任追究三項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化量化，自上而下分解到縣市，落實(shí)到路到人頭，自上而下簽訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，立“軍令狀”，形成上下齊抓、人人盡責(zé)的管養(yǎng)目標(biāo)管理格局。三是養(yǎng)護(hù)管理督察系統(tǒng)應(yīng)用制度化，建立了州、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，公路技術(shù)狀況、橋梁技術(shù)狀況數(shù)據(jù)錄入完整，評(píng)定準(zhǔn)確，更新及時(shí)。與此同時(shí)，努力在源頭上實(shí)踐精準(zhǔn)管理，在過(guò)程中推進(jìn)精準(zhǔn)管理，在考核上促進(jìn)精準(zhǔn)管理，在組織上保障精準(zhǔn)管理。

（二）加大資金投入，做到“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”。

近年來(lái)，恩施州公路管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”工作要求，以“干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量年活動(dòng)”為抓手，切實(shí)加大養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度，全州公路路況水平穩(wěn)定上升。十二五期間，全州實(shí)施大中修里程937公里，公路技術(shù)狀況持續(xù)改善；普通國(guó)省道共完成省級(jí)投資60億元，實(shí)施普通國(guó)省道大中修工程項(xiàng)目67項(xiàng)，大中修里程715公里。公路大中修在資金投入、設(shè)計(jì)質(zhì)量及施工動(dòng)態(tài)管理等多個(gè)方面取得明顯進(jìn)步。

（三）規(guī)范作業(yè)流程，堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù)。

秉承精細(xì)化養(yǎng)護(hù)理念，切實(shí)規(guī)范作業(yè)流程，嚴(yán)格按照病害修復(fù)規(guī)定及修復(fù)時(shí)限進(jìn)行灌縫與坑槽修補(bǔ)，公路小修保養(yǎng)水平日臻提高；堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù)，做好路面保潔、邊溝清理、欄桿油漆、綠化修剪補(bǔ)植、設(shè)施修復(fù)等工作，有效提升路容路貌；積極推進(jìn)日常養(yǎng)護(hù)與小修保養(yǎng)設(shè)備的配置升級(jí)，全州共配備各種養(yǎng)護(hù)機(jī)械160余臺(tái)件，普通國(guó)省道已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，使養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了“七無(wú)三有三全”目標(biāo)。

二、合力打造平安型公路

恩施州公路管理部門(mén)以堅(jiān)定的信心、開(kāi)放的思維、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不遺余力地打造富有山區(qū)特色的平安公路，全力構(gòu)筑山區(qū)人民的生命“安全網(wǎng)”。

一是以“安全生產(chǎn)規(guī)范年”活動(dòng)為載體，促進(jìn)安全管理工作全面提升。恩施州公路管理部門(mén)高度重視安全生產(chǎn)工作，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)和“三防”工作組織機(jī)構(gòu)，不斷完善公路安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)三方面進(jìn)一步加強(qiáng)公路行業(yè)安全管理；認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加強(qiáng)行業(yè)維穩(wěn)工作。二是以“橋梁隱患治理年”活動(dòng)為核心，全面推進(jìn)安全隱患治理工作。專項(xiàng)制訂橋梁隱患治理年活動(dòng)工作方案，圍繞一項(xiàng)核心工作（隱患橋梁治理、責(zé)任主體落實(shí)工作），完善六項(xiàng)基本制度（橋梁巡查、檢查制度，橋梁日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程管理制度，“一橋一檔一牌”制度，養(yǎng)護(hù)工程師制度，應(yīng)急管理制度，專業(yè)化養(yǎng)護(hù)制度），建立兩套支撐系統(tǒng)（橋梁科學(xué)管理、公路橋梁運(yùn)營(yíng)監(jiān)控）。三是切實(shí)強(qiáng)化公路設(shè)施保護(hù)。依法落實(shí)信息抄報(bào)制度，大力推進(jìn)超限運(yùn)輸檢測(cè)站建設(shè)，不斷健全治超長(zhǎng)效管理機(jī)制；加強(qiáng)公路安保設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)實(shí)施國(guó)省道安防工程項(xiàng)目58個(gè)，處理隱患里程1095.65公里；完成26處州級(jí)事故多發(fā)點(diǎn)段整治。安保設(shè)施的不斷完善，強(qiáng)有力地保障了人民群眾的安全出行。四是不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急保暢能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，全州公路系統(tǒng)常備應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍9支，配置應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)械120臺(tái)套，裝備水平與實(shí)戰(zhàn)能力不斷提高，整合應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化調(diào)度指揮，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，確保事故早處理、險(xiǎn)情早排除、擁堵快疏通，實(shí)現(xiàn)了“大雪不封路、大霧少封路”和“全路段全天候暢通”目標(biāo)。

三、竭力打造生態(tài)型公路

恩施州公路管理部門(mén)樹(shù)立環(huán)保理念，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展，全力打造“生態(tài)型公路”，路域環(huán)境得到明顯改善。

一是公路邊“三化”工作扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)制定國(guó)省干線公路路域環(huán)境綜合整治工作方案，科學(xué)制訂計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，全力開(kāi)展公路邊潔化、綠化、美化行動(dòng)，路域環(huán)境整治工作取得明顯成效。二是養(yǎng)護(hù)理念不斷提升。“建養(yǎng)并重”已在全州公路系統(tǒng)內(nèi)形成廣泛共識(shí)，而“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展理念也正逐步確立。我州的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，正由被動(dòng)養(yǎng)護(hù)向主動(dòng)性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，由矯正性養(yǎng)護(hù)向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，由“要我養(yǎng)護(hù)”向“我要養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變。三是“四新”技術(shù)應(yīng)用不斷深化。近年來(lái)，近10余項(xiàng)養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)在恩施州公路養(yǎng)護(hù)工程中得到廣泛應(yīng)用。例如：在計(jì)劃制定方面采用全壽命周期成本理念大力推進(jìn)科學(xué)決策，目前已實(shí)施路況檢測(cè)3400公里，構(gòu)建了連續(xù)5年的路面技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，起到了輔助決策的重要作用，成效顯著，大大提高了養(yǎng)護(hù)水平。

四、傾力打造服務(wù)型公路

服務(wù)是公路交通的本質(zhì)屬性，也是公路養(yǎng)護(hù)管理工作的最終目標(biāo)，堅(jiān)持民生為重，立足服務(wù)為先，全力滿足人民群眾高品質(zhì)的出行需求。

一是切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建，營(yíng)造良好舒適的出行環(huán)境。吸納高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)理念，積極開(kāi)展文明服務(wù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，服務(wù)區(qū)總體面貌明顯改觀，服務(wù)水平顯著提升。二是不斷加強(qiáng)公路基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效提升公路服務(wù)能力。今年完成公路養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)用房建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目18個(gè)，改善了養(yǎng)護(hù)職工工作環(huán)境和工作條件；投入1000萬(wàn)元，以養(yǎng)護(hù)和搶修兩用、日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)機(jī)械為重點(diǎn)，配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備68臺(tái)，全州主要養(yǎng)護(hù)機(jī)械總數(shù)達(dá)到800臺(tái)套，公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處置工作效率不斷提升。

五、努力打造陽(yáng)光型公路

一是深入開(kāi)展陽(yáng)光型養(yǎng)護(hù)創(chuàng)建工作。制定養(yǎng)護(hù)大中修工程信息公開(kāi)實(shí)施方案，公路養(yǎng)護(hù)大中修工程中職能分工、實(shí)施主體、公開(kāi)載體及公開(kāi)期限的公開(kāi)力度不斷加大，確保公路養(yǎng)護(hù)工程的規(guī)范透明。二是深化行業(yè)管理的合作交流。2018年，先后召開(kāi)了國(guó)省道大中修和小修保養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)技術(shù)交流會(huì)以及全州公路橋梁隱患治理年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，均取得良好成效，不僅拓展了公路養(yǎng)護(hù)工作視野，而且提升了養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)影響力。三是行業(yè)監(jiān)管有力有效。創(chuàng)新管理手段，采取各縣（市）交叉輪換互檢方式，開(kāi)展全州國(guó)省道年度養(yǎng)護(hù)檢查，提高監(jiān)管效率；認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳、省局各項(xiàng)管理規(guī)定，各縣市人民政府積極協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的養(yǎng)護(hù)管理工作，州公路管理部門(mén)每季度對(duì)各縣（市）公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保了養(yǎng)護(hù)管理的及時(shí)、到位、有效。

作者簡(jiǎn)介：楊鵬，生于1986年8月，工程師，從事路橋建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作。