水利水電工程建設前期投資風險管理研究

王軍

摘 要：本文主要研究水利水電工程建設前期投資風險管理。水利工程財務評價是從投資者或經營管理單位的角度出發，按實際支付的價格和現行財務制度，計算工程方案實際支付的費用和實際取得的收益，以評價其財務可行性的工作。凡具有財務收入的水力發電、農田灌溉、城市和工業供水等水利工程水利工程都應進行財務評價。對于防洪、除澇等公益事業水利工程則可不進行財務分析，直接進行國民經濟評價。

關鍵詞：水利水電工程 建設 前期 投資風險管理

一、水利工程財務效益計算

水利工程的產出具有多種形態，發生的時間亦不相同。要計算水利工程的效益，需制定合理的價格水平，將水利工程的產出予以量化。但是水利工程的產出有些是無法用貨幣計量的，如環境改善效益、提高公眾健康水平等，對于這些無法用貨幣計量的效益一般在水利工程的綜合評價中分析。財務評價僅計算水利工程直接產出的、可以用貨幣量化的效益，主要包括供水和發電。下面分別論述水價和電價的制定過程。

二、水價的制定

1.商品水資源的特性

（1）必需性

水對于人類、對于生命，是生存和發展不可或缺的物質，不像其他資源，如石油、礦產等可以有別的替代品服務于人類，而水是不可替代的。若沒有水，人類就失去了生存和發展的基礎。因而水的價格需求彈性和收入需求彈性很小，不能因為高收入者的支付意愿高就忽略甚至放棄對低收入者的供水；也不能因為某些行業用水效益高就拒絕對社會基礎行業供水。應該公平給水，水價的制定不能完全以市場為杠桿，給水工業必須保證全社會的基本用水需求，而不是以利潤最大化為目標。水價的制定要考慮社會的承受能力。

（2）稀缺性

盡管水資源是可再生的，而且地球上有2/3的面積覆蓋著水，但人類可利用的淡水資源是十分有限的，只占全球總水量的2.6%。隨著人類社會的發展，人類對水資源的需求不斷增長，水資源供需矛盾加劇，使水的稀缺性日益加劇。水的稀缺性要求水價制定要有利于水資源的節約及合理配置。

（3）供水的壟斷性

一方面，水資源受區域自然條件限制，在供給上呈現明顯的496區域性。水這種商品只能在當地開發，在輸水工程覆蓋的范圍內使用和消耗。水資源不能像其他商品一樣，在市場上廣泛流通，水市場具有明顯的區域性，競爭受到限制。另一方面，自來水廠及其輸配水管網系統需要大量的建設投資和運行維護費，而且規劃建設時間超長，使用周期受許多不確定因素影響。一般一個城市的給水系統從規劃設計到建設完成需要20年左右時間；給水處理設施的使用年限至少20年，輸配水管線管網的年限一般都是50年、100年甚至更長。這就極大地增加了給水工業的投資風險。對于這種高投資、高風險、低收益的基礎行業，私人投資者不愿意參與，由政府集資建設、統籌控制和管理成為世界各國的廣泛實踐。因此，給水工業是壟斷行業，水只有區域價格，沒有全國價格或國際價格。但是水是人類社會生存和發展不可或缺的，水的質量會直接影響公眾的健康，政府必須對水質和水量進行嚴格的監督和管理。給水企業對市場的任何反應特別是短期行為往往會引起政府和公眾的強烈關注，所以政府對水價應該予以嚴格控制。

（4）供水來源多樣性

目前人類廣泛大規模開發利用的水資源有河川徑流和地下水體兩種，還有少量的污水回用、海水利用、土壤水利用和雨水利用等。由于不同水源間水質和利用方式不同，導致了不同的開發利用模式，也形成了不同的水市場價格。但是由于水資源的循環性，這些來源之間可以相互轉換。而且這幾種來源的水之間具有一定的相互替代性，導致各種水源價格相互影響，水價的制定不僅僅取決于其自身的開發利用

成本。

為了保證低收入者也能獲得必要的供水，傳統的給水事業通常采取福利供水政策，由政府對給水部門進行補貼以低價供水。這種措施只注意了公平給水的一個方面，而忽視了福利分配的公平性，形成了用水越多享受政府補貼越多的局面。這種社會資源的再分配顯然對富人有利，加劇了社會分配的不公平性，同時導致用水浪費嚴重，政府財政負擔加劇。另外也使給水企業缺乏提高自身生產效率的動力。

2.水價制定原則

（1）公平性和平等性原則

水是人類社會賴以生存和發展的基礎，每個人都有獲得一份干凈水的權利，以滿足其基本生活需求，無論貧富，也不論其用水效益如何。因此水價的制定要考慮每個人的支付能力。在強調減輕絕對貧困，滿足基本需求的同時，還必須注意水價對社會分配的影響。傳統的低價供水雖然保證了供水的公平性，但是破壞了社會分配的公平性。

因此，公平性和平等性原則要求在水價制定中，考慮用戶的支付能力和支付意愿，在某種情況下，可以實施兩部制水價或基本生活水價結構。

（2）水資源有效配置原則

水資源是稀缺的，為了有效利用水資源，必須引入市場機制，只有當水價可以收回生產的經濟成本時，價格機制才能調節需求，引導生產，實現水資源的有效配置。水資源有效配置原則要求水資源應優先供給支付能力高的用戶，這與公平性原則是相矛盾的這就要求水價的制定應區別不同用水需求分別定價?；旧钣盟娃r業灌溉用水等公益性強的用水需求，應強調公平性原則，而對于工業用水等用水效益高的需求，應強調資源有效配置原則。

（3）成本回收原則

收入大于成本是市場經濟條件下企業生存的基本條件。供水企業也不例外，只有水價收益能保證水資源水利工程的投資回收，維持供水企業的正常運營，才能促使企業降低成本、提高效率、提高服務水平，同時也吸引其他資金開發水利資源，保證水資源的可持續開發利用。成本回收原則要求水價制定應以供水成本為基礎。

（4）可持續發展原則

水價的制定必須保證水資源的可持續開發利用。盡管水資源是可再生的，可循環往復，不斷利用，但是水資源所賦存的環境和以水為基礎的環境是不一定可再生的，必須加以保護。目前在部分城市征收的水費中包含的排污費或污水處理費，是其中的一種體現。

3.水價實施種類

水價征收制度的選擇是定價目標的具體體現，對水資源的開發利用有重要的影響。水價目標有：

1）要保證消費者的基本用水需求得到最大程度的滿足。

2）要促使人們節約用水，即水價不能定得太低。

3）要保證給水企業的經濟自立，能夠根據市場需求調整水質水量、提高服務質量。

4）要考慮到不同用戶的承受能力。