城市基層黨建與社會治理的互相關系分析及其創新路徑

一、基本情況

長田街道位于欽州市區北部，東鄰欽江，南與向陽街道相連，西、西南與南珠街道相鄰，北與大垌鎮接壤；2008年9月，由欽州市辦事處辦發文批準成立長田街道黨工委及辦事處，轄區面積34.01平方公里；轄區總人口3.6萬人，其中：流動人口約1.5萬人；轄城北、皇馬和大井3個社區居民委員會（城北社區人口約19314、皇馬社區人口約4290、大井社區人口約12396）、10個自然村、21個生產隊、5個區，轄區內管轄8個黨支部，黨員共217人，目前設有23個黨小組；駐轄區內的市、區行政企事業單位和高級中學共600多家。

二、城市基層黨建與社會治理創新的互動關系

隨著改革開放不斷推進，社會利益格局和社會結構發生著深刻變化。傳統封閉的社會結構快速向現代開放的社會結構轉型，長田街道位于城鄉結合部，城市規模和人口數量都日益龐大，各種社會利益矛盾逐漸凸顯，這都加大了城市社會治理的難度。為實現社會治理創新，黨的執政理念和執政方式也在逐步發生變化，社會治理的理念、主體、范圍等也在迅速變革。一是治理理念上更加強調“以人為本”的原則，在基層社會治理中，各種治理方式、手段、效果更加體現“人本”精神。二是治理主體上更加強調群眾的主體性參與，突破過去的辦事處單向管理模式，建立辦事處主導、群眾參與協同的發展格局。三是治理范圍上明確治理主體的各方權責，尤其是明確黨工委、辦事處的權責邊界，完善社會組織、群眾等主體參與社會治理的途徑，激發群眾參與熱情。四是突出治理能力和治理水平的現代化、科學化、法治化，實現“人治”向“法治”的轉化，發揮群眾在社會治理中的自我管理、自我服務、自我監督能力。治理理念和治理方式的變革給城市基層黨建工作帶來了發展契機。

三、目前城市基層黨建引領社會治理創新的主要障礙

準確把握黨的領導與社會治理的關系，是社會治理創新保持正確方向的前提和保障。只有把基層黨組織建好建強，才能為社會治理和基層建設提供堅強有力的組織保證。目前，改革發展穩定任務繁重艱巨，傳統社會管理方式面臨嚴峻挑戰，迫切需要基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用。但現實中仍存在一些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不足，新興領域黨組織覆蓋不夠等問題。

第一，基層黨組織的職責定位不夠明晰。目前，一些基層黨組織整合轄區資源成立了街道大黨委，但街道大黨委與黨工委的權力并沒有明確界定，職責定位不清晰，轄區職能部門的黨組織與街道黨工委之間不存在行政隸屬關系，大黨委不能有效整合協調街道、非公組織、社區、流動人口之間的關系，造成大黨委不能有效發揮自身作用。

第二，黨建引領社會治理的機制尚未有效運行。目前，城市基層黨建引領社會治理創新還處于探索階段，只是初步建立了基層黨組織和人員架構，尚未實現常態化的運行。社區工作人員承擔大量行政事務，投入到社區黨建工作和群眾服務工作的精力相對有限，這容易造成社區黨組織的作用弱化和虛化現象。黨建引領社會治理創新尚缺乏穩定性

第三，城市基層黨建活動缺乏黨員群眾的有效參與。目前的社區黨組織活動對青年黨員缺乏吸引力，活動參與者以老年黨員居多。非公企業黨員積極性不高，甚至存在有些非公企業黨員不愿意亮身份的現象。由于有些社區在開展黨組織活動的時候依舊沿用行政管理的做法和手段，活動內容和形式老套，所以黨員群眾主動參與少、被動參與多，導致一些地方城市基層黨建活動變成

四、城市基層黨建引領社會治理創新的實現路徑

切實增強黨組織在基層的影響力和凝聚力是構建城市基層黨建引領社會治理新格局的重要前提和有力保障。城市基層黨建引領社會治理創新需要突出以服務人民為目的的工作核心，著力于基層黨組織的設置創新和體制創新，積極探索社會治理在基層的有效實踐模式。

1.建立街道、社區、居民三級聯動的黨建格局實現基層黨建組織的全覆蓋是建立街道、社區、17城市基層黨建與社會治理創新的互動關系研究居民三級聯動的全方位黨建格局的前提條件。黨工委作為社會治理體系的領導核心，需要發揮其總攬全局、協調各方的作用，積極推進基層黨工委的組織體系、制度體系、運行體系創新，充分發揮基層黨組織、黨員在經濟社會發展中的助推作用。

2.推進社區黨建和社區治理融合發展推進社區黨建和社區治理融合發展需要切實強化黨組織的政治引領功能。新型社會治理體制明確了社會治理的主體和對象的權責，社區黨建要與社區治理創新實現高度契合、分工協作，發揮好基層黨組織的政治引領作用。

3.以多元方式強化基層黨組織的社區服務功能社會治理的最終目的是服務人民。基層黨組織要站在群眾合理合法利益訴求的立場，以項目化、社會化、平臺化的多元方式提升基層黨組織的社區服務能力。

4.完善黨建與社區治理聯動發展體系積極完善黨建與社區治理聯動發展體系，形成以黨組織為主導的治理結構。一是對于涉及面寬、難度大的社會治理問題由基層黨工委進行剖析分類，設定多元化的應對機制。二是要結合社區發展的實際情況與內生需求，建設服務交流平臺，為群眾提供多元化、多層次反映利益訴求的矛盾化解渠道。三是積極有序調整基層黨組織的工作重心，突出以實現善治為導向的組織運作模式，通過非行政性、非命令性的方式讓更多自治組織自愿接受黨組織領導。四是圍繞解決社區的公共問題積極開展活動，在參與并主導基層社會治理體系建設的過程中真正實現服務型政黨的轉向。五是充分利用新媒體建立聯動式、立體式信息發布機制，提供豐富及時的黨建信息和公共文化產品，滿足社區群眾文化需求，拓展社區文化治理空間，進一步增強城市社區群眾對基層黨組織的思想認同。

作者簡介：姓名：鐘家鵬（1983.08--）；性別：男，籍貫：廣西欽州人，學歷：碩士研究生，職務：欽州市欽北區長田街道辦事處黨工委委員、副主任，研究方向：公共管理；