《跨境電子商務監管標準框架》為我國海關跨境電子商務監管帶來的契機

穆源坤

摘 要：在當前國際貿易現代化、多元化、參與廣泛化的趨向下，跨境電商方興未艾，從交易體量和商業模式都展現了迅猛的發展態勢，與此同時，跨境電子商務的交易零散性、規則模糊性以及模式新穎性都給我國海關的監管提出了貿易便利、稅制公平等方面的新要求、新挑戰。而近期由我國海關牽頭組織制定的《WCO跨境電子商務監管標準框架》從監管理念、權責厘清、立法協調等方面，為海關監管體系提供了新思路，如何利用《框架》形成對我國海關稅制、監管流程有效的指導，從而使跨境電商為我國對外貿易不斷增長提供持續強勁助力，是當前海關深化體制改革的重要一環。

關鍵詞：跨境電商監管 海關管理 跨境電子商務監管標準框架

一 我國海關亟待應對的電商監管挑戰

（一）商務貿易模式不斷拓展翻新

近年電子商務產業的不斷升級，將國際貿易的參與模式從B2B不斷衍生，形成了以B2B、B2C、C2C為主要模式的貿易往來，同時不斷自我完善，貿易節點沿著供應鏈延伸擴展，從生產、采購到配送、最終消費都逐漸被跨境電商囊括其中，從而發展成為M2B2C，B2B2C等新型商業模式。這種國際貿易主體廣泛參與的跨境電商領域，一方面使得規模經濟的優勢不斷顯現，另一方面也對海關監管提出了多環節、多鏈條、多對象的難題。

與傳統的B端（Business）貿易終端模式不同，在B2C還是C2C模式中，小型包裹代替了集成包裹成為了主要的運輸客體，而由此帶來的貨物通關時更加零散、復雜的情況，為海關“關、檢、稅”等環節提出了新的整體性要求

（二）稅收公平合理仍需完善

當下，貿易便利化日漸成為國際貿易各主體之間的共識，電子商務的興起規避了傳統實現貿易便利的政策時滯、交易成本等制約因素。但其數據儲存無紙化、無標準化以及通關零散化等，使得我們現有的海關貨物通關監管模式難以滿足這種貿易便利手段提出的稅收公平、監管可持續的問題。例如棉花、大豆等傳統國際貿易大宗貨物在跨境電商環境下，慣用的滑準稅如何準確應用；如何在確保電子商務的便利性的同時兼顧關稅征收的全覆蓋等，從體制革新方面對我國海關提出了新挑戰。

（三）須實現多鏈條同步監管

跨境電商的本質決定了其交易過程中的實體流、資金流與數據流的分離，且都具備監管的必要性。隨著跨境電商領域的不斷擴展，“關、檢、稅、匯、流、金”的貿易各節點都吸引了包括物流、金融等行業的協同，這無疑降低了跨境電商的交易成本和逆向選擇風險，但信息流、資金流將更加復雜，如何在以流通為監管明線，信息流、資金流為監管暗線的基礎上，梳理通過郵政渠道、國際快遞、空運和海運貨物及其他方式跨境電子商務貨物的現行通關流程，強化海關監管水平，成為了亟待解決的難點。

二 新《框架》下海關電商監管的新思路

（一）實現“促”、“管”結合，明確海關可持續性監管方向

在近年來海關為適應跨境電子商務不斷發展而探索出的監管經驗基礎上，我國海關創新出四種新興的通關模式，即“一般出口”、“特殊區域出口”、“直購進口”和“海關保稅進口”四項。如前所述，跨境電商的商務貿易模式，決定了其主要的運輸客體的小額性、零散性以及高頻性，而這四種通關模式的厘清對此意義重大。

此外，《框架》規定了電商主體備案制，即參與進出口電子商務零售進出口商品貿易的企業應向海關備案，并明確了企業數據流的受監管義務，囊括了物流、倉儲、交易等各領域，清晰地規定了海關與企業的監管相關責任與義務。不難看出，通關監管模式的細化可以增加電商企業貨物貿易的便利與效率，促進多渠道通關速度提升，同時將企業通關相關數據納入監管也可以降低監管成本，減少因分類不細而導致的海關行政冗余，以“促”、“管”結合的手段，對通關監管提效增速。

（二）打通跨境電商交易監管節點，明確電商企業國際貿易流程

追求便利化的跨境貿易總體趨勢下，跨境電商監管方式在變革過程中逐漸穩定，即在保證企業跨境進出口貿易各節點實現有效監管的同時，確保簡化各監管流程，打通貿易鏈條的監管壁壘，例如：通過“簡化申報、清單核放、匯總統一”推行全程無紙化跨境貿易；搭建“一地報關、多地放行”通關平臺，有效縮短通關時間；優化跨境電商B2B出口流程，部分綜合試驗區海關加標“DS”標識，提升通關速度與簡化流程；針對跨境電商企業實施“關檢”聯合作業，提升跨境電商企業通關效率；支持個人對外貿易經營者和個體工商戶在線上綜合平臺備案后開立外匯結算賬戶，極大方便了個體經營者從事跨境電商業務。

（三）通過跨境電商通關管理系統的運行，搭建電子商務監管服務平臺，促進跨境電子商務全面發展。跨境貿易電子商務零售出口（統一版）通關系統2017年2月1日正式上線運行，廣東率先啟用，全國已經廣泛使用。跨境電子商務的爆發式發展，已經成為驅動我國外貿持續增長的重要力量，在推動這種新型業態的健康、有序發展過程中，海關總署不斷改革通關監管模式，持續性釋放相關政策，從2012年開始在多地開展試點，為滿足全國推廣需要，海關總署研發了統一版本的跨境電商通關管理系統，規范通關監管。通過“依托地方電子口岸，優化通關監管模式，提高通關管理和服務水平，實現外貿電子商務企業與口岸管理相關部門的業務協同與數據共享”為手段，解決跨境貿易電子商務預售商品快速通關、結匯、退稅問題。

我國海關在跨境電商的監管實踐中積累了大量經驗，通過《跨境電子商務監管框架標準》的推廣和執行，把中國海關的最佳實踐與主要貿易區域的做法相結合。跨境電商主要商業模式的確定為后續跨境電商的廣泛發展創造了機會，也為我國更多中小微企業參與國際貿易提供了機會和平臺，在創新國際貿易模式的進程中發揮中國的智慧與創新。與此同時，我國以中小微企業為主體的國際貿易無論是交易量還是交易額都增長快速，跨境電商在其中起了關鍵的支撐作用。

參考文獻

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