試論中韓揚塵污染防治法規及政策對比

摘 要 本文以中韓兩國揚塵污染情況為切入點，詳細對比了中韓兩國的揚塵污染防治法規及政策，并分別指出兩國在揚塵污染防治中的優點以及不足，以供參考。

關鍵詞 揚塵污染 中國 韓國 法規 政策

作者簡介：吳成旭，韓國圓光大學，教授。

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.098

揚塵污染屬于大氣污染的一種，對人、對環境都有害無益，因此揚塵污染問題不容忽視。近年來我國社會經濟發展迅速，但揚塵污染問題也日益嚴峻，針對防塵污染，我國相繼制定頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律文件，并根據不同地區的揚塵污染情況，由地方政府制定與實施多項防治政策，雖取得了一定的治理成效，但仍有需要改進的地方 。與我國相比，韓國國土狹小，地區經濟的發展差距較小，針對揚塵問題，韓國并沒有按照不同地方的揚塵情況制定各自的揚塵防治政策，而是在環境部的統一領導下開展防治工作，由此可見，中韓揚塵污染防治法規及政策存在很大的不同，下文將詳細對比兩國揚塵污染防治法規及政策。

一、中國揚塵污染防治法規及政策

（一）防治法律體系

相較于韓國以及西方一些發展較先進的國家來說，我國揚塵污染防治的法律法規出臺較晚，并在經過多次的修訂之后，我國的揚塵防治法律體系才初步形成。1987年我國制定頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》，并分別于1995年2000年以及2015年就其中的相關治理條文進行了修訂。我國的揚塵污染防治法指出：城市人民政府應當采取綠化責任制、加強建設施工管理、擴大地面鋪裝面積、落實渣土堆放以及清潔運輸等治理措施，提高人居綠地占有面積，減少地面裸露和地面塵土，做好城市揚塵防治 。

由此可見，我國的揚塵防治政策更突出地方政府在揚塵污染防治中的主動性。

其次，我國城市揚塵污染防治條文也明確指出任何外來建設單位、建設單位均應嚴格按照城市揚塵污染治理規定采取相應的治理措施。

另外，為保持地方政府的主動性，提升塵世揚塵污染治理效率，國務院也將城市揚塵污染指標與治理情況納入了城市環境綜合整治考核指標之中。

（二）空氣質量指標

為有效控制城市揚塵污染，提高城市空氣質量與群眾生活質量，我國于1982年制定頒布了《環境空氣質量標準》，并于1996年進行了修訂，至2012年我國一直在使用GB 3095-82版的空氣指標標準，進入新時期之后，我國的環境問題日益嚴重，為使城市揚塵治理工作能有目標的開展，于2012年制定頒布了GB3095- 2012《環境空氣質量標準》。

新頒布的空氣質量標準對空氣質量的監控更加嚴格，因此也更符合改善人們生活環境、改善生態環境、保障人體健康的服務、治理宗旨 。

（三）揚塵污染治理規劃

自2012年，我國分別制定頒布了《重點區域大氣污染防止“十二五”規劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》等法規文件，為我國城市揚塵污染防治工作做出了明確的指導，并就重點污染區域做出了明確的治理規定 。

《重點區域大氣污染防止“十二五”規劃》中指出珠三角、京津冀、長三角等13個城市為空氣污染重點區域，同時針對城市的揚塵污染提出了具體的防治措施，例如對城市中的施工區域，應大力推廣綠色施工技術，從根源處降低揚塵污染，其次在施工過程中還應做好防塵、降塵措施，像在工程邊緣設置防護屏障、圍擋墻，降低城市的揚塵污染。同時還要做好城市道路的硬化工作，尤其是施工區域的道路硬化工作，避免在土質道路上施工。加大城市綠植的種植面積，尤其是像北京等揚塵污染較為嚴重的地區，更應大力推進城市周邊的綠化工作，在城市周邊建設防風防沙林，降低城市揚塵污染。

而《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》則又重點指出了城市政府、干部領導班子在城市揚塵防治中的作用與責任，并明確表明了各地區環境質量的考核指標、根據城市空氣質量情況為城市的揚塵防治工作劃分出了等級 。

二、韓國揚塵污染防治法規及政策

（一）防治法律體系

韓國在我國頒布相關法律文件之前就于1960年制定頒布了《污染防治法》，并以此為基礎展開了環境治理工作，然而因國家發展的需要，韓國在制定頒布該法規之后仍將發展的中心放在了國民經濟的發展方面，因此以此法規為基礎開展的揚塵污染防治工作收效甚微。隨著社會經濟的發展，韓國的環境污染問題也日益突出，因此便于1990年制定頒布了《大氣環境保全法》，并使用至今。

《大氣環境保全法》明確指出：大氣污染即指可以導致大氣污染的氣體性物質或顆粒狀物質等，并指出政府應該對造成大氣污染的污染物進行控制與管理 。

在《大氣環境保全法》之后，韓國并未出臺全國性的關于環境污染治理的法律文件，但是于2003年制定頒布了《關于首都區域大氣環境改善特別法》，此法律文件重點針對韓國首爾區域的大氣污染問題進行了分析，意在將首爾區域的大氣環境改善至發達國家水平。

（二）空氣質量指標

韓國政府根據國內的環境的情況，先后制定了兩版權威性的空氣質量標準，舊版《大氣環境質量標準》指出：要通過維持清新潔凈的大氣環境保護國民的健康，使國民能夠在舒適愜意的環境中生活。后因環境治理的需要，于2015年正式實施了最新標準的《大氣環境質量標準》，其中空氣中主要污染物的濃度限值做了調整，并且對污染物控制的要求也更高、更明確。

（三）揚塵污染治理規劃

韓國的揚塵污染治理規劃與中國有很大的不同，中國是將防治的權利與具體的實施均交給了地方政府，由地方政府根據城市的揚塵污染情況制定實施相關的治理規劃，但韓國認為環境污染治理是政府的責任，因此政府承擔了主要的防治責任，韓國各地的揚塵防治均是在環境部的領導下，完全按照環境部提出的治理措施以及治理標準進行治理。

三、中韓城市揚塵治理比較

（一）管理體系比較

中國的城市揚塵治理管理依據較為豐富，除卻中央政府制定的大氣污染防治法外，地方政府也都根據城市揚塵污染情況制定了相關法律法規，例如《行動計劃》等法律文件，因此我國在開展城市揚塵污染防治工作時，可參考的治理依據較多，但是韓國則在很大程度上將城市揚塵污染的防治問題完全依托于中央政府，并且制定出臺的規范性文件也相對較少，治理工作完全按照《大氣環境保全法》進行，且對國內不同地區的揚塵治理也沒有做出明確的劃分，這一點與中國有很大的不同。

其次，中國與韓國在城市揚塵污染防治管理體系上較為相似，大體上都是由中央政府、地方政府、企業所有人這三個要素構建而成，并且兩國的政府在揚塵防治工作中都扮演著管理以及引導的角色，主要開展與揚塵治理相關的法治化業務，而揚塵項目的申報、相關防治設備的安裝等工作則是由企業所有人依法完成，從這一點上分析，中韓兩國在城市揚塵污染的治理中有著相同之處。

另外，從兩國政府在城市揚塵污染防治工作中發揮的職能分析來看，韓國政府僅依靠環境部制定發布的治理文件就治理工作進行監管，但中國政府（地方政府）還需要進一步細化法規或者治理政策，例如對于城市施工區域的治理，中國地方政府需要將治理工作細化到圍墻、屏障的設置等防治措施。

（二）空氣質量標準比較

中國2012年制定頒布了GB3095-2012《環境空氣質量標準》的二級標準限值為70與150ug/m3，韓國《大氣環境質量標準》的二級標準限值為50與100ug/m3，由此可見，韓國的空氣質量標準嚴于中國。

四、結語

綜上所述，中韓揚塵污染防治法規及政策有所相同又存在不同，兩國都是在充分考慮國家環境污染問題的基礎上制定實施一系列的法規與政策，中國地大物博，采用政府集中管理的方法不能有效治理地方城市揚塵污染，因此將防治的主動權交給了地方政府；而韓國國土狹小，采用中央政府集中治理的方法反而更加容易管控防治工作，因此兩國均趨利避害，巧妙抓住了治理的重點，有效提高了治理效率。

其次，兩國的城市揚塵污染防治工作也都不同程度的存在一些問題，需要改進，需要互相學習，例如韓國現行的治理措施較為具體、全面，值得中國借鑒學習。

注釋：

楊小陽、孟凡、張懿璇、紀德鈺、包艷英、姜薇、全權浩、文光珠、蔡爀基.中韓揚塵污染防治法規及政策對比研究.環境工程技術學報.2017，7（6）.739-745.

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