當前農村社會治理主要問題及原因對策

張朝陽 陳晨

摘 要 在新農村建設過程中，一些在農村地區較為普遍發生的犯罪如涉賭、涉毒甚至涉黑涉惡等時有發生，嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。本文對辦案過程中所反映的農村社會治理方面存在問題與原因進行分析，提出相應對策建議，希望能更好地推進鄉村治理與振興。

關鍵詞 農村 社會治理 主要問題

作者簡介：張朝陽，福建省福州市長樂區人民檢察院檢委會委員、研究室主任，福建省檢察調研理論研究骨干；陳晨，福建省福州市長樂區人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.085

近年來，全國各地都加大對新農村建設的投入，開展鄉村振興工作，取得了一系列的顯著成績。但農村人口多、社會情況較為復雜，涉及農村的相關案件時有發生，一定程度上危害了農村經濟發展和社會穩定。本文以福建省福州市長樂區檢察院所辦案件為樣本，對涉及的關聯案件與有關做法進行分析，剖析當前農村社會治理方面存在問題及原因，提出相應的對策建議，以促進鄉村治理與振興。

一、當前農村社會治理所發現的主要問題

2017年以來，長樂區人民檢察院共受理審查起訴各類發案地為農村、侵犯農村群眾利益及其他涉及農村案件共587件783人。在案件辦理過程中，發現長樂農村地區綜合維穩部分問題比較突出，嚴重影響了農村社會安定穩定。

（一）農村民間互助會盛行且“倒會”現象頻繁

由于農村地區民間閑散資金較充足、熟人社會關系突出以及民間標會操作簡單、融資速度快、利息高等特點，農村地區的民間互助會盛行且影響廣泛，例如一個村里有人組織民間互助會的，通常會依托親情、鄉情、友情等人緣、地緣關系尋找會腳，可能出現一個村中大部分村民共同參加一個民間互助會的情況，且一班會持續時間短則兩三年，長的甚至七八年，在較長時間內同會的村民處于一種約定型經濟關系。但近幾年來農村地區出現的民間互助會“倒會”現象越來越頻繁，一方面對于“活會”會員造成了經濟損失，另一方面越來越多的參會人員因為自身利益受損而向公安機關等政府部門反應情況，甚至信訪、上訪，給社會的安定穩定帶來一定的負面影響，我院2017年以來就已受理民間互助會“倒會”的非法吸收公眾存款案26件30人，涉及多個鄉鎮農村地區，涉案金額高達約6.64億元，給農村地區的經濟發展和社會穩定造成了惡劣的影響。

（二）農村賭博問題廣泛存在且誘發其他次生犯罪行為

近年來，農村賭博違法犯罪“屢禁難絕”，不僅造成生產資金的流失，阻礙了農村經濟的發展，而且導致家庭糾紛和刑事案件多發易發。2017年以來，共受理審查起訴農村賭博類犯罪36件90人，在辦案中發現當前農村賭博犯罪“共同參與、場所隱蔽、組織性強”的特征凸顯。我院受理的36件農村賭博案件中有20件為共同犯罪，尤其在開設賭場案件中，每個犯罪團伙都組織管理有序、人員分工明確，一般還配備有望風人員。且相關案件的犯罪場所隱蔽，頻繁轉移，案發場所多處于廢舊廠房、出租屋、游戲廳角落、小型食雜店內部、鄉村老人館內等，有一定的查處難度。同時，辦案中發現農村賭博常常引發故意傷害、非法拘禁、綁架勒索等侵犯公民人身權利犯罪，有一些賭博人員因為敗光家產還想籌集賭資繼續賭博進而實施搶劫、詐騙等侵犯公民財產的犯罪。例如我院辦理的何某故意傷害案，何某就是因為和被害人斗地主賭博時發生口角，持刀將被害人捅成重傷。

（三）農村毒品犯罪多發特別是農村出租屋涉毒現象嚴重

近年來，由于城鎮地區禁毒力度不斷加大，毒品犯罪分子為逃避打擊，便把“市場”由城鎮轉移到禁毒手段和措施相對薄弱的偏遠農村地區，從而開辟新的毒品市場，犯罪場所也由茶館、網吧、賓館等固定場所轉向農村出租屋、荒郊等地，流動性大，隱蔽性強。2017年以來，受理農村地區容留他人吸毒、販賣毒品等毒品犯罪案件137件141人，在所辦案件中發現，該類農村毒品犯罪除部分村民利用自己所有的房屋、院落進行外，農村出租屋涉毒現象也越發嚴重，一些毒品犯罪分子利用農村出租屋位置較偏、租金便宜的特點，租住后用以實施容留他人吸毒、毒品交易等犯罪行為。

（四）農村基層“保護傘”及職務犯罪案件時有發生且影響重大

2017年以來受理審查起訴農村基層組織人員及涉農部門管理人員職務犯罪案件15件16人，涉農行賄案件10件11人，涉及到農村基層設施建設、征地拆遷、兩違整治等多方面，造成了惡劣的社會影響。其中，主要包括對農村違法案件充當“保護傘”的情況以及利用征地拆遷、“兩違”整治的職務便利謀取利益的情況，例如我院辦理的余某某受賄案，其在擔任長樂區公安局潭頭派出所包片民警時，收受賄賂款后明知行賄人在轄區農村敬老院內開設賭場聚眾賭博，未依法查處相關賭場，助漲農村賭博犯罪的勢頭。此外，近年來農村地區主要涉及到的大項目和重點工作即征地拆遷與“兩違”整治，農村基層組織人員作為這兩項工作的一線經辦人，利用協助開展工作的職務便利，謀取征地拆遷補償款或收受違建村民賄賂放任兩違行為，對新農村建設以及農村土地管理造成惡劣的社會影響，也一定程度上引發了群訪、鬧訪事件的發生。其中因為收受賄賂放任兩違行為還造成多個鄉鎮轄區內違建現象泛濫，被鳳凰網、新華網等媒體多次報道，嚴重影響基層政權的穩定。

二、農村社會治理問題產生的根源

通過對辦理相關涉農案件，查找當前影響長樂區農村穩定的突出犯罪問題，經分析發現上述問題的發生有以下幾方面的原因：

（一）民間互助會“快速致富”以及打擊力度較輕

民間互助會對于組會的會首或者參會的會腳均有利益。對于會首而言，在一班成立時可以無償使用會員交納的會首款，例如一班100人的會值為1000元的會，在該會成立之時，會首即可無償獲得100000元的會首款。而對于會腳而言其可從中賺取一定的利息，在需要用錢時只需付出一定的標息就可拿到一筆數額不小的資金，在手續上對于金融機構貸款可謂方便快捷許多，因此農村地區主動組織民間互助會的會首多且會的規模大。對于民間互助會“倒會”的情況，一般只以非法吸收公眾存款罪對會首定罪量刑，一些會首集資金額高達上千萬也僅是判處五六年有期徒刑，就此來看犯罪成本較低，也因此導致雖有查處但盛行不止的現象。

（二）農村經濟有所富余及村民間賭風濃烈

長樂地區海外僑胞多、鋼鐵紡織行業景氣、農村建設投入大、征地拆遷賠償多，有些村莊經濟水平甚至超過一些城市地區，因此村民手頭富余有些就被賭博所吸引。再加上年輕男子在海外打工或在外省經商，有很大一部分“留守婦女”或“留守老人”留在家鄉，其文化程度較低，沒有固定工作且手頭自己充裕，容易被賭博這種高利潤活動所吸引，漸漸形成留守人員參與賭博類案件的趨勢。再者，由此導致的農村賭博風氣濃烈，一些村民即看中此點，利用自家村居開設賭場，甚至有些村子直接用村里的祠堂、敬老院充當賭場。

（三）農村出租屋管理存在漏洞成為犯罪據點

農村出租屋租賃市場不規范，很多出租屋主“只收錢，不管理”，尤其是一些較為偏遠的農村，常常是“人來不登記，人走不注銷”，亂租濫租情況多，屋主參與管理的意識差，法制管理淡薄，不按規定履行應盡的治安責任，導致公安機關不能掌握外地承租人的信息資料，且農村地區一些違法犯罪的打擊力度一般是小于城鎮地區的，租金又較為便宜，一些違法犯罪人借以農村出租屋的各項便利之處，藏匿于出租屋中，實施黃賭毒等各類犯罪，其中農村地區出租屋犯罪主要為毒品犯罪。

（四）農村基層投入多監督少及部分基層干部思想偏差

近年來，鄉村振興事業的發展、濱海新城建設以及各項基層事業的發展，對于農村基層的投入不斷增多，而農村基層人員作為直接管理者，手中權力也同步增加。而農村基層特別是村委會，鄉鎮政府（街道辦事處）作為各村委會的直接上級，但由于各村多分布不一，有的離鄉鎮（街道）較遠，所以往往監督也多是在發生問題后才介入，存在監督滯后的問題。此外，村干部多是從村民中選舉出的，部分村干部法律知識較為薄弱，政治認識不足，難以抵制金錢權利誘惑。

三、對策與建議

針對當前影響農村地區穩定的突出犯罪的特點及其原因，為減少此類犯罪的發生，進一步維護長樂農村地區穩定和發展，特提出如下建議：

（一）加大對民間互助會的監管，拓寬正規融資渠道

一方面民間互助會的存在有其合理性不可一味打擊，應結合民間互助會的特點，通過制定規范文件等方式引導民間互助會良性有序進行。另一方面應加大對借助民間互助會牟利侵害其他會員權益的犯罪的打擊力度，例如對于會首以非法吸收資金為目的組織民間互助會的、會首偷標導致“倒會”的、會腳實施標會后攜帶標會款潛逃的，應依法打擊此類違法犯罪活動。除此之外，民間互助會主要是融資需求而開展的，銀行金融業管理機構應積極探索，在保障銀行資金安全運營的前提下提高金融業的服務水平，充分發揮金融業對經濟社會發展的助推作用，避免市民一想到融資就想到互助會的情況。

（二）多措并舉整治農村賭博犯罪，根治賭博惡劣風氣

一方面要加強農村涉賭場所的執法檢查，堵塞市場監管漏洞。規范對農村小型食雜店、超市、敬老院等可能涉及賭博犯罪的場所的運營監管，采用定期排查、突擊抽查等形式強化對相關場所的執法檢查，大力打擊農村賭博犯罪。另一方面應廣泛開展法治宣傳教育，提高村民守法意識。要充分運用報紙、電視、微信、微博等各類媒體平臺開展禁賭宣傳，特別是針對農村村民的特點，應開展村民易接受的宣傳方式，例如分發宣傳品、村廣播宣傳等，以此提升群眾對涉賭類犯罪的法律認識，發動和鼓勵群眾積極提供涉賭犯罪線索，大力營造打擊賭博犯罪活動的輿論氛圍和社會環境。

（三）內外兼治打擊農村毒品犯罪，源頭治理農村涉毒

一方面針對農村內部村民開展禁毒宣傳工作，加大群防群治力度，鼓勵群眾舉報涉毒線索。對于有吸毒劣跡的村民應組織幫教，降低復吸率和毒品犯罪的可能性。另一方面針對農村外來人口涉毒犯罪，應加大對農村流動人口及房屋租賃的監管，完善租客登記和監控攝像管理，切實加強暫住戶口登記、房屋租賃登記備案以及暫住證的辦理和查驗等基礎工作，加強對農村出租屋的經常性治安檢查、適時組織清理整頓，及時發現和打擊混跡其中的犯罪分子。

（四）加強農村基層組織隊伍建設，構筑廉潔防線

針對農村基層組織人員職務犯罪及農村“保護傘”問題，一是要加強監管和打擊力度，深入開展掃黑除惡工作，深挖徹查農村“保護傘”，嚴格規范村兩委換屆選舉，建立兩委人選“負面清單”和候選人聯審機制，切實把好“入口關”。二是要加強農村基層組織監管，通過健全基層財務管理制度，細化各項基層工作規范，做到農村基層工作有章可循。通過建立“權力清單”制度、加強上級監督力度、開展村務公開匯報工作等，提高村基層事務的監督水平。三是要加強村基層法治廉政教育，要針對存在的部分基層人員法律知識薄弱的問題，通過舉辦法制講座、警示教育等形式，定期向農村基層人員講解法律規定，剖析典型案例等，形成廉政教育長效機制。