強化結對共進實現法官隊伍有序銜接

摘 要 基層法官隊伍建設面臨著青黃不接的重要問題，直接影響了司法審判工作的有序運行，本文認為應當對這一現象進行深入的分析，找準問題出現的原因，強化新老法官之間的結對共進，幫助青年法官盡快成長起來，承擔起法院審判工作的中流砥柱。

關鍵詞 法官隊伍 建設現狀 結對共進

作者簡介：朱愛華，江蘇省海門市人民法院。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.073

在當前基層法院的法官隊伍建設中，普遍面臨著青黃不接、新老斷層等問題，特別是近年來一些優秀法院向發達地區流動的勢頭更加明顯，導致基層法官隊伍難以完全勝任新時期司法審判工作的要求，對當前各級法院工作提出了嚴峻考驗。筆者認為，采取新老法官結對的方式，能夠實現青年法官的快速成長，盡快成為中堅力量，實現法官隊伍的有序銜接與健康發展，本文主要針對這一方面進行簡要分析。

一、當前基層法官隊伍青黃不接現狀

近年來，各級法院特別是基層法院在法官隊伍建設方面出現了一系列問題，面臨著嚴峻的考驗，主要表現為以下幾個方面：

（一）年齡結構老化嚴重

根據對蘇北某三縣法院調查顯示，法官隊伍的平均年齡已經達到46.7歲，比2010年提高了4.3歲，年齡結構明顯老化，并且30歲以下法官在整個隊伍中占比不足15%，50歲以上法官占比超過55%，不僅平均年齡偏大，并且年齡梯度極不合理，不利于法院的長期發展。

（二）基層一線人手緊缺

在基層法院走訪調研時，調研組發現法院基層法庭的法官人數明顯偏少，能夠勝任司法審判工作的法官更是少了又少，一些法庭長期處于不滿員的狀態運行，法官在崗位上加班加點還不能夠完全處理好復雜的案件，導致訴訟群眾不滿情緒加劇，在一定程度上影響了法院的整體形象。

（三）青年法官缺少歷練

中青年法官應當成為工作中的頂梁柱，但是在基層法院，對青年法官的鍛煉明顯不足，有的青年法官整天忙于文書制作和日常瑣事，對案件調查研究等方面明顯不足，也有的青年法官參與的案件審理較少，對一些復雜的案件缺乏深入的鉆研，導致業務能力提升不夠快。

（四）復合多面法官欠缺

基層法院的工作復合型較強，對法官的業務能力提出了較高的要求，他們不僅要熟悉不同法庭的業務，懂民庭、會刑庭，還要對法官延伸業務能力以及機關科室工作能力等方面進行全面的培養，讓法官能夠上得了法庭、坐得了機關，做到業務型與行政型相結合。實際工作中這樣的法官非常短缺，不少法官長期從事某一項業務，導致其他業務不熟悉，一旦法官隊伍出現較大人員變動時候，難以從整體上進行交流和調劑。

二、導致基法官隊伍現狀的原因分析

當前基層法官隊伍兩極分化、不能滿足工作需要等方面問題日趨嚴重，需要引起足夠重視并加以分析研究，歸納起來主要與以下四個方面因素有關：

（一）優秀法官單向流動加劇

目前在職務晉升、工作待遇、福利獎金等方面，省市法院明顯高于基層法院，大中城市高于一般地區，蘇南城市高于蘇北地區，這對蘇北以及基層地區法院的法官具有較大的吸引力。近年來，大中城市以及蘇南地區出現法官職務大面積空缺的時候，喜歡采取一定范圍內，甚至是全國范圍內公開選調法官的方式，滿足本地區法官隊伍建設的需求。針對這樣的條件，不少基層法官紛紛通過這樣的路徑，考到了發達地區法院系統工作。省市法院也注重從基層選調政治素質高、業務能力強的中青年法官，進一步加劇了基層法官隊伍建設的嚴峻形勢。以走訪的某基層沿海法庭為例，三年里共通過選調程序，調往南京、蘇州等地法院3名法官，并且調走的都是業務成熟、年富力強的中青年法官，這樣的現象具有普遍性，對基層法官隊伍建設產生了較大的影響。

（二）人員下沉基層比例偏低

和公安機關人員配備力量比較相似，不少地區法院在人員配備上出現了機關大、基層小的格局。走進法院的機關，辦公室、綜合科、行政科、秘書科等科室人滿為患，其中不乏年輕同志，與基層法庭“老年兵團”的人員結構相比，簡直一個天上一個地下。對這一現象進行分析可以發現，現在的年輕同志對下基層有著一種畏懼，沒有把基層鍛煉當做人生不可多得的歷練，沒有利用好下基層的機會提升自己，鍛煉自己各方面的才能，想盡辦法往機關里鉆，千方百計留在機關科室，實在不行也要留在院本部的法庭，不愿意到基層法庭，特別是邊遠的法庭去，長期下來就導致了機關人滿為患，而工作量最大的基層法庭人員緊缺，同時年輕人更缺。

（三）青年法官針對培養不足

許多基層法院對青年法官的培養存在著兩個極端的誤區，有的法院對青年法官培養工作重視程度不足，沒有制定針對性的培養計劃，也沒有明確相關的人員進行幫帶，新接受的公務員安排在什么崗位一安了之，缺乏針對性的跟蹤培養計劃，導致青年法官成長進步不快。也有的法院在青年法官培養方面存在拔苗助長的現象，目標要求高大上，不切合實際，似乎計劃制訂了，下面用很短的時間就能夠將青年同志培養成全才法官，缺乏循序漸進的流程，對青年法官的成長也是不利的。基層法院對青年法官培養工作存在缺失，一方面影響了青年同志成長進步的速度，對整個法官隊伍建設具有制約，另一方面也會影響青年同志工作的激情，崗位與單位缺乏足夠的吸引力和向心力，對維護基層法官隊伍的穩定具有消極影響。

（四）輪崗交流制度形同虛設

術有專攻，但是對于新時期的法官而言，特別是中青年法官，更需要在不同的崗位上進行歷練，能夠熟悉各方面的情況，對民事、刑事等審判領域都要有涉獵，以適應不同崗位以及更高層次履職的需求。但是在基層法院，出于多個方面的考慮，有些法庭以及院里科室的人員流動性很小，甚至有的同志在一個部門與崗位干的時間超過10年，雖然培養出了相關條塊業務的骨干，但是這樣的骨干法官發展是不全面的，一旦法院系統出現較大的人員變動，需要進行調劑和補充的時候，就會發現適崗人選不多，甚至會影響整個工作的運行。正是由于輪崗交流制度的缺失，才導致法官隊伍建設過程中的多面手、全能型法官極其緊缺。

三、以結對共進為抓手，多措并舉推動法官隊伍建設工作

針對當前基層法院法官隊伍年齡失衡、流失嚴重、培養不足、歷練欠缺等方面問題，應當強化結對共建工作，營造更加和諧的工作氛圍，進一步增強基層法院的吸引力，從而在穩定法官隊伍的基礎上，提升隊伍建設整體水平。

（一）制定中期長期規劃，逐步解決結構失衡問題

針對基層法官隊伍中的年齡失衡問題，要進行細致的扒排，對每一個年齡段的人員數量、崗位結構、履職情況等，建立完善的臺賬，并立足于中長期隊伍建設，提出相對應的發展計劃，拿出每一年的增人計劃安排，通過招考、選調等方式，逐步補足相應缺口的崗位、人員，循序漸進實現法官隊伍精干高效、年齡梯度合理。相對應的是出現人員外流之后，要對規劃進行及時的調整，并落實到相應的年度工作之中，用盡可能短的時間實現法官隊伍建設的均衡發展，并且納入良性發展軌道。

（二）強化結對共建工作，加快打造優質法官隊伍

在加強基層法院法官隊伍建設工作中，結對共建是一個重要抓手，應當強化人員、崗位以及部門之間的結對共建，一方面加強青年法官的培養，另一方面促進全體法官的提升，鍛造一支政治素質過硬、業務能力較強的新時期法官隊伍。重點應當強化三個方面工作：

一是實施新老人員結對。法院應當針對新招錄的公務員，安排院里政治與業務素質都較強的骨干法官，和他們結成幫扶對子，幫助他們盡快融入到崗位工作中，手把手教他們如何分析案情、邏輯推理、運用法律條文，乃至法律文書的撰寫等，讓他們盡快從法律專業的高材生轉變為熟悉司法審判業務的工作人員。各級法院在開展新老人員結對的時候，可以根據實際情況，進行“一對一”、“一對幾”、“幾對一”等不同方式的結對。通過這種拜師學藝性質的結對，可以幫助年輕同志迅速進入崗位和角色，對提高他們審判業務能力具有較強的促進作用。在結對過程中，可以開展雙向選擇與組織指定相結合的方式，并定期開展結對體會交流，以及開展結對成效競賽活動，大力促進青年法官的成長進步。

二是進行熱點崗位結對。法院機關科室與所屬法庭之間，業務量和難度也有著較大的差別，民庭、刑庭、辦公室、政治部以及工業園區法庭等，工作量大且難度較高，對法官的能力素質要求更高，也更利于法官的成長。實踐證明，經過這些崗位歷練的法官綜合素質提升明顯。因此，要強化輪崗交流工作的同時，對熱點崗位進行結對，安排不同科室與法庭的法官在這些熱點崗位進行跟班學習，與這些崗位的同志開展結對工作，這樣做有利于隊伍建設薄弱的法庭和科室人員能力素質提升。通過冷門崗位人員與熱點崗位人員的結對，不僅交流了業務工作，而且在敬業精神、工作方法技巧等方面也有了更好的學習機會，對提升整個隊伍建設水平大有益處。

三是開展部門科室結對。在每個法院系統，部門與單位之間都存在不平衡性，有先進就有后進，因此強化部門科室之間的結對，也具有積極的意義。一方面，法院要從黨風廉政建設、審判業務等多個方面進行考量，將先進的科室、部門與相對滯后的科室、部門之間，結成共建對子，有條件的還要明確到結對的人員，從政治素質、敬業精神、業務能力等方面進行全面的幫扶，通過一段時間的結對，幫助后進變先進，實現整體建設水平提升。

（三）關心關愛青年同志，引導立足基層成長成才

基層法院優秀法官特別是青年優秀法官的流失問題，應當從源頭上重視并采取有效措施進行應對。采取行政手段顯然不行，關鍵是要從政治上、生活上、情感上關心和幫助青年法官，強化政治教育并積極創造青年法官成長進步的空間，鼓勵他們到基層一線鍛煉和成長，將基層工作經驗作為晉級的重要參考條件，穩定基層一線法官隊伍，留住優秀青年人才。同時要盡可能在生活待遇上予以關心，將相關的政策用足，在不違法中央和省市等規定的基礎上，為廣大法官特別是青年法官創造較好的工作與生活條件，尤其是邊遠法庭更要予以重視。對青年法官的關愛還要重視情感的溝通與交流，在全系統弘揚正能量與主旋律，堅定他們崗位成長、基層成才的信念，為法官隊伍高質量建設以及實現科學有序銜接奠定良好基礎。

四、結語

針對當前法官隊伍建設面臨的嚴峻形勢，各級法院應當強化研究，深入分析原因并采取針對有效的措施，穩定和提升法官隊伍建設，為依法治國戰略全面實施提供堅強有力保障。

參考文獻：

[1]潘學鋒.淺議法官職業及法官遴選制度.法制與社會.2015（1）.

[2]劉俊峰.法官職業保障的反思與重構.南海法學.2017（6）

[3]蔣陸軍.司法責任制背景下法官職業保障之完善.三峽大學學報（人文社會科學版）.2018（4）.

[4]馬雪立、劉暢、李盛松.京津冀地區基層法院法官職業發展現狀調查研究.法制博覽.2017（2）.

[5]商磊.需要與尊榮：基層法官職業保障制度之重構.政法論壇.2017（5）.

[6]周高陽.關于完善我國法官職業保障制度的思考.法制博覽.2016（10）.