淺談檢察技術(shù)助力公益訴訟工作的途徑

摘 要 檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是檢察職能調(diào)整后的新的工作亮點和著力點。在新的形勢和發(fā)展機遇下，積極做好檢察公益訴訟技術(shù)支持保障工作是當(dāng)前各級檢察院技術(shù)部門用實際行動支持改革、切實履行以服務(wù)辦案為中心職責(zé)的重要任務(wù)，也是檢察技術(shù)適應(yīng)改革需要、順勢而為、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大契機。對此，本文認為應(yīng)通過加強公益訴訟工作信息化、智能化建設(shè)應(yīng)用，加強公益訴訟辦案前期技術(shù)性調(diào)查取證以及加強公益訴訟案件中專門性問題的鑒定審查等工作，切實把推進現(xiàn)代科技應(yīng)用作為提升公益訴訟工作實效的重要途徑和方法。

關(guān)鍵詞 檢察技術(shù) 公益訴訟 保障

作者簡介：王凌斐，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.047

檢察機關(guān)提起公益訴訟是全面推進依法治國、建設(shè)法治政府的重要舉措，是十八屆四中全會確定的重要改革任務(wù)。2017年6月，全國人大常委會做出修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式確立。這標志著檢察機關(guān)提起公益訴訟的實踐，已經(jīng)完整經(jīng)歷了頂層設(shè)計、法律授權(quán)、試點先行、立法保障、全面推進五個階段，成為我國全面深化改革的典型樣本。 面對改革路向與司法實踐，各級檢察院技術(shù)部門應(yīng)如何適應(yīng)改革需要、順勢而為，運用現(xiàn)代信息技術(shù)支持檢察公益訴訟工作更快更好發(fā)展，是擺在檢察技術(shù)部門面前的一項重大課題。本文試圖從檢察機關(guān)提起公益訴訟與傳統(tǒng)民事行政檢察工作模式的區(qū)別入手，分析智慧檢務(wù)背景下檢察技術(shù)支持公益訴訟工作發(fā)展理念，從而提出在改革背景下檢察技術(shù)部門如何服務(wù)檢察公益訴訟工作更快更好發(fā)展。

一、檢察機關(guān)提起公益訴訟與傳統(tǒng)民事行政檢察工作模式的區(qū)別

傳統(tǒng)民事行政檢察工作主要是對公權(quán)力、對法院行使審判權(quán)進行監(jiān)督，監(jiān)督對象包括民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督兩大類。監(jiān)督方式也可以分為兩大類，一是追查權(quán)，包括調(diào)卷、詢問、適當(dāng)?shù)剡\用民訴法賦予的調(diào)查權(quán)；二是控檢權(quán)，包括要求糾正違法行為和要求制裁違法人員及其附屬的程序參與權(quán)，比如出庭，提出檢察建議、糾正違法通知等。檢察機關(guān)提起公益訴訟的工作，既不同于傳統(tǒng)的民事行政檢察工作，也不同于一般的訴訟，具有顯著的特殊性。

一是訴訟主體的特殊性。在2018年3月2日兩高聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中更加合理、明確的界定了檢察機關(guān)提起訴訟的身份為“公益訴訟起訴人”，同時也肯定了檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件中有調(diào)查核實權(quán)。

二是調(diào)查核實權(quán)的特殊性。在傳統(tǒng)的民事行政檢察工作中，調(diào)查核實手段比較簡單，主要是通過調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)行政執(zhí)法卷宗、詢問相關(guān)人員進行，采取委托鑒定、評估、審計和收集書證、物證、視聽資料等方式的數(shù)量較少，而在公益訴訟案件中，檢察機關(guān)在接受一般民眾、法人或社會組織的舉報之后，必須要提供公共利益受侵犯的事實以及與行政機關(guān)的亂作為或不作為之間的關(guān)系；核實污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等違法行為、損害后果等涉及的相關(guān)證據(jù)及有關(guān)情況，所需證據(jù)專業(yè)性強，涉及面廣，對取證能力要求也高。

三是訴前程序的特殊性。對于民事公益訴訟的訴前程序重在鼓勵和督促法律規(guī)定的機關(guān)和符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織提起訴訟，只有在沒有適格主體提起訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)是，檢察機關(guān)才會提起民事公益訴訟。對于行政公益訴訟的訴前程序重在通過檢察建議的方式依法督促行政機關(guān)履職、糾正違法行為。訴前程序的設(shè)置，不僅節(jié)約了司法資源，同時也發(fā)揮了社會組織和行政機關(guān)的職能作用，檢察機關(guān)在此不僅擔(dān)當(dāng)著一種保駕護航的角色，也履行著法律監(jiān)督的職能。

綜上，筆者認為檢察機關(guān)提起公益訴訟與傳統(tǒng)民事行政檢察工作模式存在較為顯著的差異，傳統(tǒng)民事行政檢察工作方式較為被動，而辦理公益訴訟案件，主動調(diào)查收集證據(jù)成為起訴的基礎(chǔ)性工作，對檢察官的素能要求也是全方面的，包括調(diào)查取證、證據(jù)分析、觀點提煉、案件定性、出庭應(yīng)訴等。因此，檢察機關(guān)使用傳統(tǒng)工作模式進行公益訴訟工作面臨著很大的問題。這就要求民事行政檢察工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)改革而改變，同理，檢察技術(shù)工作也應(yīng)順勢而為，使得公益訴訟中遇到的問題在智慧科技輔助辦案中尋找答案。

二、智慧檢務(wù)背景下檢察技術(shù)助力公益訴訟工作發(fā)展理念

（一）在指導(dǎo)思想上強化科技助力與檢察官主體地位并重

深化智慧檢務(wù)的核心，是依托現(xiàn)代科技手段，解決傳統(tǒng)方式無法解決或不易解決的檢察工作面臨的各種問題。 智慧檢務(wù)需要解決的深層次問題，就是加強檢察官的主體地位。檢察官在公益訴訟工作中，不僅要依法履職，加強法律監(jiān)督，還要面對網(wǎng)絡(luò)上層出不窮的新線索與自媒體時代輿論日益嚴苛的新環(huán)境，這就要求科技助力公益訴訟的建設(shè)必須輔助檢察官學(xué)會運用迭代升級的新系統(tǒng)，去快速獲取信息、辦理案件，由計算機去做更多的日常性重復(fù)性的工作，使檢察官有更多的辦案時間。

（二）在工作重點上從技術(shù)至上向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

較長一段時間以來，檢察機關(guān)信息化工作是以技術(shù)至上為工作重點，更多的為了解決管理問題，而如今的智慧檢務(wù)則是為了讓“數(shù)據(jù)多走動、人員少奔波”，達到“向科技要檢力，向信息化要戰(zhàn)斗力”的效果，如果不能解決“人少事多”、“人少案多”的矛盾，那么智慧檢務(wù)工程就是失敗工程。對于公益訴訟來說，辦案軟件的方便好用、相關(guān)信息的便利獲取、辦案中遇到的技術(shù)問題可以及時解決，可以說是辦案部門最基本最實用的需求，而傳統(tǒng)的使用社會上的成熟軟件的 “拿來主義模式”現(xiàn)在已經(jīng)并不適用當(dāng)前的形勢要求，這就需要在打造各類應(yīng)用平臺時要根據(jù)辦案部門的需求定制改造，智能化的均衡應(yīng)用需求與技術(shù)支撐，提高各類信息資源的使用效率，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的精細化、個性化深度融合，才是當(dāng)前技術(shù)支持公益訴訟的工作重點。

（三）在實現(xiàn)路徑上構(gòu)建以技術(shù)驅(qū)動業(yè)務(wù)發(fā)展的共贏模式

智慧檢務(wù)的實質(zhì)是信息技術(shù)與檢察工作的深度融合，是用信息技術(shù)破解依托傳統(tǒng)方式無法解決或解決不好的問題。因此在制定檢察信息化發(fā)展目標時，既需要有問題意識，圍繞檢察工作的痛點、難點設(shè)計軟件需求；又要有安全意識，充分考慮技術(shù)的可行性、可靠性、可擴展性。 近年來，在各種平臺的開發(fā)中，技術(shù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象仍不同程度的存在，在傳統(tǒng)分工思維方式的影響下，將“建”與“用”分割開來，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)與實際應(yīng)用脫節(jié)，技術(shù)與業(yè)務(wù)的合力很難發(fā)揮。因此在檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，應(yīng)按照“需求主導(dǎo)，技術(shù)牽引、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、開放共享、安全可靠”的總體思路，推進智慧檢務(wù)工程的建設(shè)，推進檢察技術(shù)驅(qū)動業(yè)務(wù)發(fā)展的共贏模式。

三、檢察技術(shù)助力檢察公益訴訟工作的具體路徑

（一）在線索發(fā)現(xiàn)與評估階段，加強公益訴訟工作信息化、智能化建設(shè)應(yīng)用

一是加強頂層建設(shè)與組織領(lǐng)導(dǎo)。在加快建設(shè)檢察工作網(wǎng)的同時，構(gòu)建與其他政法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的數(shù)據(jù)銜接平臺，打通與行政機關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息共享渠道，實時采集互聯(lián)網(wǎng)行政執(zhí)法相關(guān)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)及時獲取。如在2016年初吉林省院以長春市院為試點研發(fā)的“行政監(jiān)察與行政執(zhí)法銜接平臺”。該平臺通過從環(huán)保、國土、食藥監(jiān)等42個行政執(zhí)法部門線上線下數(shù)據(jù)采集及互聯(lián)網(wǎng)端采集的數(shù)據(jù)形成案件線索，以可視化的圖表清晰展示案源數(shù)據(jù)，有效的拓寬了案件來源渠道，為行政檢察特別是公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

二是強化線索綜合分析研判。在線索評估方面，在夯實海量數(shù)據(jù)支持的基礎(chǔ)上，運用數(shù)據(jù)挖掘算法、智能推薦算法等技術(shù)分析案源，實現(xiàn)案件線索的智能預(yù)警和推送；對單個案源進行智能分析研判，推薦案源相關(guān)的行政執(zhí)法單位權(quán)力清單及相似案源，提示檢察官關(guān)注案源之間的關(guān)聯(lián)性；針對在辦行政監(jiān)督案件中行政機關(guān)后續(xù)處理情況進行智能監(jiān)控、實時反饋，根據(jù)行政機關(guān)處理情況智能提示檢察官是否采取進一步監(jiān)督措施等，智能化輔助辦案，使公益訴訟具有更強的針對性、時效性和可操作性。

三是加強網(wǎng)絡(luò)舉報平臺建設(shè)。充分利用檢察機關(guān)的兩微一端、12309檢察服務(wù)中心搭建公益訴訟舉報平臺，暢通和豐富人民群眾向檢察機關(guān)反映公益損害和民事行政訴訟違法案件線索的信息網(wǎng)絡(luò)渠道，提升網(wǎng)絡(luò)舉報直觀性和便捷性，舉報人可以上傳環(huán)境污染、河道污染等現(xiàn)場圖片，以“有圖有真相”的方式完成對身邊公益訴訟線索的舉報。

（二）在證據(jù)收集與調(diào)取階段，加強公益訴訟辦案前期技術(shù)性調(diào)查取證

一是加強辦案硬件科技的投入力度。當(dāng)前公益訴訟重點領(lǐng)域包括破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等，案件線索涉及的主體都具有特殊性，大部分案發(fā)地也均處于城郊偏遠地帶、河流林場中央等地點，在除了照相攝像器材、執(zhí)法記錄儀等傳統(tǒng)辦案器材以外，要注重引入現(xiàn)場勘查箱、無人機、傾斜測量、衛(wèi)星圖片、機器人、區(qū)塊鏈等新技術(shù)獲取、保全技術(shù)性證據(jù)，全面提升取證質(zhì)效。如浙江省院的公益訴訟調(diào)查取證勘察箱，里面配備了野外環(huán)境污染現(xiàn)場取樣和檢測、食品藥品安全現(xiàn)場檢測的設(shè)備，可以快速的檢測出土壤和水體的污染類型、污染范圍和食品藥品中30多種有毒有害的化學(xué)成分。

二是加強應(yīng)用電子數(shù)據(jù)技術(shù)提取固定證據(jù)。在公益訴訟中，有很多的證據(jù)與線索可能存在于互聯(lián)網(wǎng)上，或者舉報人手機中的視頻、照片，這就需要充分發(fā)揮電子數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，對能夠證明損害公共利益案件事實和民事行政訴訟違法事實的電子數(shù)據(jù)證據(jù)材料提取、恢復(fù)和固定。電子數(shù)據(jù)取證內(nèi)容具體可以包括但不限于：（1）網(wǎng)絡(luò)上的圖片、音頻、視頻、文章等信息；（2）涉案相關(guān)單位、相關(guān)人的電腦、手機等電子設(shè)備中存儲的信息；（3）以其他形式存在的能夠證明案件事實的電子數(shù)據(jù)。

（三）在證據(jù)鑒定與審查階段，加強公益訴訟案件中專門性問題的鑒定審查

一是加強專門性問題的司法鑒定。在充分利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)的情況下，加強對生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件中有毒有害物質(zhì)的理化鑒定，加強國有財產(chǎn)保護公益訴訟案件中印章印痕、筆跡鑒定和司法會計鑒定、財產(chǎn)損失評估，努力彌補案件承辦人囿于專業(yè)知識難以準確、充分地甄別、解釋各類技術(shù)證據(jù)的不足，為有效提取、固定、鑒別證據(jù)提供專業(yè)技術(shù)支持。

二是加強對外委托司法鑒定、評估、審計管理。在2018年3月12日高檢院下發(fā)的《檢察機關(guān)民事、行政公益訴訟案件辦案指南》中明確對于需要鑒定、評估、審計的，可以委托具備資格的機構(gòu)進行鑒定、評估、審計。這就需要各級檢察技術(shù)部門建立健全統(tǒng)一協(xié)助對外委托、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督鑒定的工作機制，規(guī)范檢察機關(guān)公益訴訟對外委托司法鑒定、評估、審計工作，提升司法鑒定公信力。協(xié)調(diào)司法行政管理、環(huán)境資源保護、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門，建立健全檢察機關(guān)對外委托社會鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊，建立專家輔助人制度，充分發(fā)揮其專業(yè)判斷優(yōu)勢，準確認定公益訴訟中專門性問題。

三是加強案件技術(shù)性證據(jù)的審查運用。積極構(gòu)建以客觀性證據(jù)為核心的案件審查模式，強化對鑒定意見等技術(shù)性證據(jù)的審查運用。對于檢察公益訴訟案件中涉及的檢驗報告、鑒定書、勘驗筆錄、偵查實驗筆錄、評估報告、電子數(shù)據(jù)、技術(shù)手段獲取的物證以及行政執(zhí)法活動中取得的技術(shù)性證據(jù)，檢察技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)按照辦案部門需要和要求，積極通過技術(shù)咨詢、技術(shù)性證據(jù)審查等方式提供技術(shù)服務(wù)。

注釋：

邵世星、周曉霞.檢察機關(guān)提起公益訴訟狀況評估與對策建議.國家高級檢察官論壇.2018年.

趙志剛、金鴻浩.傳統(tǒng)檢察信息化邁向智慧檢務(wù)的必由之路.人民檢察.2017（12）.

趙志剛、金鴻浩.智慧檢務(wù)的演化與變遷：頂層設(shè)計與實踐探索.中國應(yīng)用法學(xué).2017（2）.