淺析司法警察如何發揮在重大刑事申訴案件中調取證據的作用

摘 要 人民檢察院司法警察是我國檢察隊伍不可或缺的重要組成部分，尤其隨著司法體制改革的展開，轉隸等相關工作結束以后，不少基層檢察院的司法警察隊伍都同財務、技術人員一同組成了檢務保障部，如何在新時期、新階段充分發揮司法警察在檢務保障工作的積極作用，既立足司法警察日常工作實際，又不脫離司法警察的具體職責，不斷增強隊伍的積極性、主動性。能創造性的開展司法警察工作，是擺在我們面前的重要問題。本文認為，當前司法警察一大工作重點就是堅持政治建警，把思想引導到“轉隸就是轉機”和司法警察職能定位上來，充分發揮檢察院司法警察在重大刑事申訴案件中調取證據的作用。

關鍵詞 司法警察 檢務保障 申訴案件 舉措 調查取證

作者簡介：楊志，天津市北辰區人民檢察院。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.045

一、當前檢察機關司法警察職能定位

（一） 檢察機關司法警察工作背景

當前，我國司法體制改革和監察體制改革正在進行中，檢察機關司法警察面臨著重大的挑戰與機遇，如何把握“轉隸就是轉機”這個關鍵節點，面對日常平凡而又瑣碎的工作，司法警察該如何進行探索和創新，如何更加全面地履行司法警察的工作職責至關重要。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，各類社會矛盾日益凸顯，尤其是檢察機關內設機構改革后、“捕訴合一”對司法警察工作提出了新的更高要求，各地都在積極探索建立重大刑事申訴案件提前介入和重大刑事申訴案件調查取證的警務保障工作機制，爭取在轉機中為推動新時代檢察工作創新發展發揮更大的作用。無規矩不成方圓，要想做好司法警察工作，要想充分發揮司法警察在重大刑事申訴案件中調取證據的作用，就必須先對其做好職能定位，從制度層面明確司法警察的具體職能。

（二） 檢察機關司法警察工作實踐

檢察機關司法警察作為一支準軍事化的武裝力量，具有政治紀律性強、機動性能高、反應速度快等特點，發揮好其警察的關鍵屬性，對于重大刑事申訴案件調取證據工作具有極高的推動作用。然而，在基層司法實踐中，長久以來司法警察并不直接參與案件的查辦工作，與檢察官、書記員在工作分工上也有所區別，加之不少基層檢察院對司法警察工作重視不夠，造成了許多警力浪費的現象，司法警察就如被錯誤放置的資源，難以發揮其真正作用。例如，在有的基層院，司法警察不僅對案件的參與度低，甚至僅僅充當門衛、保安、司機的角色，逐漸被邊緣化，無法發揮相應的職能作用。又如，在有些基層院，對司法警察區別對待，復雜瑣碎的工作多，真正的業務工作少，急難險重的任務多，編制待遇標準少，甚至不像檢察官、書記員那樣享有檢察績效，嚴重影響了司法警察隊伍的積極性。

（三） 檢察機關司法警察職能定位

根據上面的表述，我們可以發現，新形勢對司法警察工作提出了新的要求，但是目前檢察機關司法警察職能定位還缺乏相關的制度說明，仍需要進一步明確。在司法實務中，各地方檢察院對于檢察機關司法警察的職能定位，除了參照《人民警察法》的相關規定外，更多的是按照2013年最高人民檢察院頒布的《人民檢察院司法警察條例》來執行具體的警務工作。具體而言，2013年1月16日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第八十四次會議審議通過《人民檢察院司法警察條例》（以下簡稱《條例》），明確規定目前我國檢察機關司法警察主要有以下九項職能：（一）保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現場;（二）執行傳喚、拘傳;（三）協助執行監視居住、拘留、逮捕，協助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人;（四）參與搜查;（五）提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯;（六）送達有關法律文書;（七）保護出席法庭、執行死刑臨場監督檢察人員的安全;（八）協助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發事件;（九）法律、法規規定的其他職責。 但是隨著檢察機關轉隸工作的進行，原本的（一）、（二）、（三）、（四）中規定的涉及貪污賄賂等職務犯罪職責都因案件的偵查權轉移至監察委員會而不存在或很少涉及，所以現在亟需對此進行修改并制定相應的實施細則，詳細規定檢察機關司法警察在新時代、新階段下的職能定位，明確檢察機關司法警察在重大刑事案件中調取證據的作用。

二、司法警察在重大刑事申訴案件中調取證據的實現途徑

檢察院司法警察作為當前我國檢察機關內部唯一的一支武裝力量，其在維護機關秩序、保障檢察辦案安全方面發揮著積極作用，在檢察機關設立司法警察，是檢察機關依照憲法履行法律監督職能的需要，是法律監督所具有的國家強制性的重要體現。隨著司法體制改革的深入，司法警察工作不能固步自封、原地踏步，必須立足工作實際，深挖其職能作用，牢牢緊貼檢察監督辦案，通過加強隊伍政治學習、對現有的《條例》進行修改和解釋這兩個層面充分發揮司法警察在重大刑事申訴案件調取證據的作用，不斷強化警務安全保障，不斷依法規范全面履職，不斷提升履職效果。

（一）制度層面

立足檢察工作實際，結合業務部門的辦案需求，發揮好司法

警察的職能作用，尤其是應充分發揮司法警察在重大刑事申訴案件中調取證據的作用，根據實際需求修改《人民檢察院司法警察條例》，在制度層面明確檢察機關司法警察在重大刑事申訴案件中調取證據的權力，并對其做更為具體詳盡的解釋，提高其可操作性，為司法實踐提供明確的指引，以此來將司法警察真正充實到具體案件的辦理中去，而不僅僅讓司法警察工作局限于門衛、保安、司機的角色當中。此外還要給予司法警察適當的檢察績效獎勵，不斷激發隊伍活力，提高其干事創新的綜合能力，促進法警隊伍轉型升級。此外，還要積極推進司法警察工作的適應性改革，克服“等、靠、要”的思想，積極適應改革、主動適應改革，增強工作主動性和能動性，進一步找準服務檢察辦案、服務檢察事業發展的著力點，為申訴部門的重大刑事申訴案件的調查取證提供警務保障。因為開展重大刑事申訴案件復查是法律賦予檢察機關行使監督權的一項重要職責，探索重大刑事申訴案件調查取證的警務保障工作機制是當前工作的重中之重。在做好安全保護、秩序維護和協助調查取證工作的同時，根據案件辦理的需要，執行傳喚、拘傳、押解和法律文書送達、協助追逃等任務。

（二）思想層面

不斷加強思想政治學習，切實增強隊伍的戰斗力和凝聚力。人民警察作為人民民主專政的重要工具之一，必須忠于黨，忠于祖國，忠于人民，忠于法律，這是人民警察政治紀律的根本要求。 要想充分發揮司法警察在重大刑事申訴案件調取證據的作用，就必須加強隊伍思想政治建設。在思想方面，要經常性的開展政治學習，組織全體警員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是政法思想，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面深化司法體制改革。廣泛開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”。牢固樹立轉隸就是轉機的思想理念，做好機構改革、捕訴合一戰略部署，自覺強化政治素質、業務素質和職業道德素質建設，做到忠誠干凈，敢于擔當，勇于作為。

三、結語

在司法改革大背景下，如何把握“轉隸就是轉機”這個關鍵節點，如何建立重大刑事申訴案件提前介入和重大刑事申訴案件調查取證的警務保障工作機制是擺在當前檢察機關司法警察面前的一大重要問題，要想充分發揮司法警察在重大刑事申訴案件中調取證據的作用，就必須通過加強隊伍政治學習、對現有的《條例》進行修改和解釋這兩個層面著手，不斷強化警務安全保障，依法規范全面履職，提升履職效果。

注釋：

最高人民檢察院政治部.人民檢察院司法警察工作常用法規文件匯編（第1版）.中國檢察出版社.2014年版.

余實踐.人民警察紀律簡論（第1版）.中國人民公安大學出版社.2011年版.