國有企業法律管理現狀與風險防范

余丹妮

摘 要：國有企業由于在組織結構上的特殊性導致現有法律管理模式與日益激烈的市場競爭之間匹配性變差。企業在防范市場風險機制上存在諸多問題，大大妨礙了國有企業的生存和發展。本文通過分析國企法律管理現行方法來探討其改革措施的可行性，以及對風險防范措施提出幾點構想。

關鍵詞：現行狀態 法務系統 風險管理

1.依法管理國企及現行風險因素

國企作為國家資產的代表和管理者在法律管理上具有民事經濟效益管理和國家行政管理的雙重意義。國家企業在其生產經營中，具有依法保護國家財產，促進企業發展，創造經濟效益的責任和義務。同時，國家企業又具備作為國家宏觀市場調節工具的行政屬性。其法律管理表現方式有以下兩個方面。

（1）風險保障功能。國企在防止國家財產遭受損害的風險時，可運用法律形式進行保護。如通過法律手段進行問題資產凍結，法定招標進行物資處理，資產重組等活動實現其資產風險保障功能。

（2）意識培養功能。國企單位有責任依法培訓企業員工學習企業運作中關于金融經濟管理和市場管理的法律法規，增強法律治企的思想意識。提高員工在市場活動中法律行為意識。

然而，現行國企的依法管理狀況也不容樂觀，雖然我國在改革開放過程中出臺了多部有關國企管理的相關法規，但是，由于市場競爭和其他影響因素的關系，還是出現了許多企業在法律管理上出現了各種缺失和漏洞，主要表現涉及下面三個方面：

（1）國企上馬項目存在法律風險。國有企業在經濟發展中，忙碌追求經濟效益。在投資上馬項目時，很少考慮法律風險，沒有從法律的角度論證項目的可行性。致使在項目失敗時，由于存在項目責任人法律主體地位不成立，項目簽約條款在司法解釋上存在模糊定義等問題，致使國有企業遭受重大經濟損失。

（2）管理系統不到位，管理權能低下。目前，我國大部分企業內部沒有設立專門的應對經濟糾紛或產權矛盾的法務部門（醫院法務部門的職能不限于保護國有資產，因此暫不作討論）。或者企業即使有法務部門，也是隸屬于廠辦或是直接有廠辦人員兼任，沒有專門的法律人才開展工作。這類掛名的企業法務部門在工廠涉及設備投資，大宗貨物（賒銷式）交易，以及資產并購等涉及經濟法內容時所能行駛的監督權利和提出意見的權能十分有限，因而加大了企業遭受法律風險的幾率。

（3）企業法務部門人員素質和結構有待改善。如（2）中所述，企業法務部門多由廠辦兼任，這就造成了非法律專業人員操作涉及企業法律風險和經濟利益的市場行為的局面，由此產生的風險性不言而喻。然而，即使企業聘請了專門的法律人才進入法務部門，他們在企業中的發展前途也很難被管理層所重視，經常挪作他用。長此以往，這些人才既不能夠結合企業特點在法律實踐中增長能力，也不能夠專心應對企業突發性的法律問題，這對國企在法律上的抗風險性無疑會有很大的削弱。

2.企業法務系統的建立和完善

國企法務部門的建立是國家企業從法律體系上維護國家資產避免遭受風險的基本出發點。企業法務部門應當在企業經濟活動的監督和風險預警工作中保持自己的專有職權性和操作獨立性。法務部門建立的主要工作和意義如下：

（1）分離廠辦和法務部門，建立常態化的企業法律法務辦公室，由企業管理者直接領導。企業管理層要把法務部門的工作從法認識上提高其重要性地位。制定合法的工作流程，讓法務部門的職能人參與到一切企業與法律有關的經營、經濟活動中來。促進各部門與法務部門之間的工作交流，使企業的各個部門建立懂法，守法，依法保護企業的正確意識。同時，也通過這種互相學習，讓法務部門的職能者更好地了解企業特點和具體經濟活動情況，從而達到更準確地為企業提供法律援助的職能目的。

（2）強化法務部門的監管權力。除了上述的參與企業經濟活動的監督管理之外，企業法務部門的監督權利要進行強化。企業管理層要積極改革企業法務部門和國家法律機關的良好銜接，通過法律機關，強化法務部門在企業活動監管中的力度和深度。

（3）吸收企業法務人員進入企業管理層作為全程監督者。法務部門不能在企業風險發生或無可規避的情況出現時消極應對風險。法務人員應當全程參與企業經濟活動的計劃制定，風險評估和戰略目標討論等管理層工作內容。只有如此，法務部門才能主動消除企業可能造成風險的萌芽因素，而不是在無可挽回的局面下單純尋求法律補償。

（4）針對具體項目組建專門的法律顧問團隊。在法務部門的常態工作之外，涉及企業特殊經濟活動的情況下，還要聘請專門的法律顧問作為保障團隊。如企業在申請專利時需要咨詢專門的知識產權法律顧問等等。

（5）擴大法律管理體系，設置法律管理檔案制度。企業法務部門的建立是企業法律管理的起始點。由此出發，企業要在各部門增加專門涉及法律活動的生產檔案制度，并由法務部門和國家執法機關等作為銜接點定期審閱檔案并由此提出完善建議。

3.風險管理的具體操作

風險管理的最關鍵部分是要對風險因素進行早期分析，只有在風險因素得到充分分析后，風險的控制和風險的后續處理才能實現。具體可以分為三個步驟。

（1）早期風險因素分析。除了常規的市場調查所涵蓋的合作方企業信譽分析，項目行業內評估等手段外，企業還需要通過法律部門咨詢類似經濟活動中所出現的風險案例，提前做好消除風險因素的準備。從根源上做好法律介入風險管理的基礎工作。

（2）企業的中期風險管理。在風險因素分析中得出的結果為企業中期風險規避和風險轉嫁等操作行為提供了條件。中期風險控制的主要手段是分割風險和降低風險程度等手段。把可能出現或已經出現風險的項目環節進行分隔或者轉移到可以承擔此風險的其他環節。降低風險危害程度是通過延緩風險發生過程或者以法律手段強制終止風險發展升級的過程，極端做法例如依法凍結資產或依法申請破產保護等法律手段。

（3）風險管理的過程中，還需要對整體的管理體系進行不斷的跟蹤和效果評估。

4.結束語

國有資產企業面對今天的市場經濟局面將無可避免地涉及到法律風險的環節。企業要想健康良性地發展下去，就必須建立自己的法律管理隊伍，依法科學地分析和控制企業在經營過程中所遇到或可能遇到的風險。從根本上加強管理者對于應用法律來防范風險的思想意識建設，是企業法律管理體系實現的唯一途徑。

參考文獻

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