西部地區(qū)深度融入“一帶一路”的對(duì)策探討

鄭憩 楊玉英

摘 要：闡述了“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)的引領(lǐng)作用，并以西寧市為例對(duì)西寧開放發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了綜合分析。西部地區(qū)應(yīng)加快補(bǔ)齊通道平臺(tái)短板，推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作，做好“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)”文章，打造“綠色絲綢之路”建設(shè)樣板，以新一輪大開放引領(lǐng)新一輪西部大開發(fā)形成高質(zhì)量發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞：一帶一路 西寧 綠色絲綢之路 創(chuàng)新合作

“一帶一路”倡議提出5年來，逐步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。習(xí)總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)共建‘一帶一路向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”。在“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的大好局面，以開放聚要素、促創(chuàng)新、益生態(tài)、謀發(fā)展，以新一輪大開放推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新局面。

一、“一帶一路”對(duì)新一輪西部大開發(fā)的引領(lǐng)作用

我國(guó)西部地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯。西部地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；山地多而川原少，土地、水資源與發(fā)展需求不匹配；能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體開發(fā)程度不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，西部地區(qū)又是國(guó)家重要的生態(tài)屏障，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。西部地區(qū)須走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。

“一帶一路”倡議的提出是西部地區(qū)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。在空間和發(fā)展方向上，隨著“一帶一路”向西開放，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)將從“開放末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要門戶；在交通上，隨著基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通建設(shè)，將促進(jìn)人口、物質(zhì)、資金與技術(shù)的流動(dòng)，進(jìn)一步縮小區(qū)域間的實(shí)際距離和虛擬距離；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，隨著“一帶一路”拉動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)可以統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)通、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)走廊；在發(fā)展動(dòng)力上，通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新合作，不斷提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)革新的“彎道超車”。

二、西寧市擴(kuò)大開放的重大意義

（一）有利于貫徹落實(shí)總書記“綠色絲綢之路”理念

習(xí)總書記指出，保護(hù)好三江源，保護(hù)好中華水塔，確保一江清水向東流，是青海義不容辭又來不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任。西寧是青海省會(huì)，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，走好生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的綠色崛起之路，正是貫徹落實(shí)總書記“綠色絲綢之路”新理念的具體實(shí)踐。

（二）有利于加強(qiáng)“一帶一路”民心相通和穩(wěn)藏安疆

西寧扼守進(jìn)藏入疆的“鎖鑰之地”，依托連接藏疆、輻射中亞優(yōu)勢(shì)，搭建文化經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加快民族地區(qū)繁榮發(fā)展，與中亞、西亞、中東的相關(guān)國(guó)家相互支持、共同提升，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”民心相通、西部邊疆民族團(tuán)結(jié)具有戰(zhàn)略意義。

（三）有利于探索“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)路徑

西寧處在國(guó)家東進(jìn)西出、南下北上的重要節(jié)點(diǎn)，是成渝城市群乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接歐亞大陸的主要橋梁。通過對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接與國(guó)際產(chǎn)能合作并重，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向發(fā)力，是地方推動(dòng)形成全面開放新格局的有益探索。

（四）有利于引領(lǐng)青海省“兩步走”邁上新臺(tái)階

西寧經(jīng)濟(jì)總量占全省半壁江山，肩負(fù)引領(lǐng)青海實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史重任。以西寧重大開放平臺(tái)建設(shè)為抓手，為青海乃至西部地區(qū)引領(lǐng)開放節(jié)奏、共享開放成果，有利于加快全省實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、西寧融入“一帶一路”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

西寧市是青藏高原第一大城市，青海省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，2017年全市常住人口為235.50萬人，占青海省39%，生產(chǎn)總值1284.91億元，占青海省49%數(shù)據(jù)來源：西寧市、青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。人均生產(chǎn)總值為5.48萬元（8114美元），為全國(guó)平均水平的92%。常住人口城鎮(zhèn)化率71.1%，邁入世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的中等收入地區(qū)、工業(yè)化中期階段、城市化中后期階段，為開放發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（一）戰(zhàn)略區(qū)位十分重要，民族交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

西寧是青藏高原的東方門戶，進(jìn)藏入疆的咽喉之地，中國(guó)西部連接中亞、西亞、南亞、中東等地區(qū)的重要樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。蘭青、青藏兩條鐵路干線交匯于此，2016年青藏高原首趟中歐班列“青海號(hào)”從西寧開行，是青藏高原最大的鐵路交通樞紐，對(duì)盤活周邊地區(qū)的特色資源經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。

西寧是古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古民族文化交流頻繁，漢、藏、回、土族等多民族感情基礎(chǔ)深厚，儒道、藏傳佛教、伊斯蘭教等宗教紐帶連結(jié)緊密。2017年全市少數(shù)民族人口為62.30萬人，占常住人口的26.5%。面向中亞、西亞、南亞、中東地區(qū)的文化交流持續(xù)深入，已締結(jié)國(guó)際友城和友好關(guān)系35對(duì)。

（二）經(jīng)貿(mào)合作特色突出，產(chǎn)品出口眾多國(guó)家

西寧出口產(chǎn)品主要有礦產(chǎn)品、民族服飾、高原農(nóng)產(chǎn)品等自產(chǎn)產(chǎn)品，出口國(guó)家主要為日本、美國(guó)、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)。持續(xù)舉辦“青洽會(huì)”、“藏毯展”等重大國(guó)際展會(huì)，建成絲路風(fēng)情街、土耳其商城等12個(gè)綜合性進(jìn)口商品展銷中心，打造了南川工業(yè)園藏毯基地、穆斯林民族服飾及用品基地等國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，在中亞、南亞、中東等地設(shè)立了15個(gè)青海特色商品國(guó)際展銷中心和海外倉儲(chǔ)基地。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作具有顯著的民族、宗教和高原特色。2017年西寧市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具體如下圖1所示。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，生態(tài)建設(shè)成效顯著

依托豐富、獨(dú)特的鹽湖鋰資源和光熱資源，光伏制造、鋰電、高新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年居全國(guó)省會(huì)城市第2位。高技術(shù)制造業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)22.8%，增速高于全國(guó)10.1個(gè)百分點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.4%，較上年增長(zhǎng)40.8%。綠色發(fā)展新動(dòng)能日益壯大，全國(guó)重要的千億鋰電產(chǎn)業(yè)基地和光伏制造中心初具規(guī)模。

2017年成立中共西寧市委綠色發(fā)展委員會(huì)，是全國(guó)唯一一家地方黨委專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展的工作部門。2017年城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.5%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)81.1%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在西北五省省會(huì)城市中位居第一。生態(tài)環(huán)保政策對(duì)話與技術(shù)引進(jìn)不斷加強(qiáng)，中國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)會(huì)址永久落戶西寧，為綠色絲綢之路建設(shè)提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

四、面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）對(duì)外通道不暢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

西寧地處西北內(nèi)陸，鐵路尚未打通向西向南出境通道，從阿拉山口出境仍需借道蘭州，對(duì)外開放通道不暢，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展較慢。開放平臺(tái)嚴(yán)重不足，是全國(guó)除西藏外唯一沒有綜合保稅區(qū)的省份。開放口岸只有一個(gè)航空口岸，保稅物流中心建設(shè)滯后且效率低，開放平臺(tái)相比蘭州等西部省會(huì)已全面落后。

西寧經(jīng)濟(jì)總量較西部其他省會(huì)仍有差距，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為烏魯木齊、蘭州的42%、54%（見圖2）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重66.0%的五大行業(yè)仍然以資源性開發(fā)產(chǎn)業(yè)為主，走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。對(duì)外貿(mào)易總量小、主體少，2017年進(jìn)出口總額32.91億元，為烏魯木齊、蘭州的7%、26%（見圖3）。引進(jìn)外資規(guī)模小，2017年實(shí)際利用外資僅1500萬美元左右，吸引外資力度亟需加強(qiáng)。

（二）高端要素聚集困難，建設(shè)發(fā)展資金缺乏

西寧市的研發(fā)資金、人力投入低于全國(guó)平均水平，R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為0.8%，低于全國(guó)1.3個(gè)百分點(diǎn)；萬人有效發(fā)明專利4.319件，不到全國(guó)平均水平的一半。地處西部兼有高原氣候，造成人才“引不來、留不住”，科研人員和專業(yè)人才缺乏，成為向全球價(jià)值鏈中高端攀升的瓶頸。政府財(cái)政薄弱，對(duì)企業(yè)優(yōu)惠支持力度小，招商引資比較困難。同時(shí)資本市場(chǎng)發(fā)展水平較低，配置資源、融通資金能力較弱，缺乏靈活的金融服務(wù)機(jī)制，企業(yè)發(fā)展存在資金缺口。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出。西寧適宜開發(fā)的土地資源有限，1%的地理空間承載著青海省近50%的人口。氣候干旱高寒，年平均降水量?jī)H為380毫米，蒸發(fā)量是降水量的3—4倍。自然條件先天不足、生態(tài)環(huán)境亟需保護(hù)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等矛盾問題交織，為西寧市的綠色發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

五、促進(jìn)西寧市深度融入“一帶一路”的對(duì)策

（一）夯實(shí)開放發(fā)展新地基，樹立“綠色絲路”建設(shè)新樣板

加快打造對(duì)外開放的通道、載體、平臺(tái)，推進(jìn)“陸、海、空、網(wǎng)”互聯(lián)互通建設(shè)，深度參與南向通道建設(shè)，提升西寧通往中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中西亞的能力以及通往印度洋和中南半島的出海能力。加快設(shè)立西寧綜合保稅區(qū)，建設(shè)青海絲綢之路國(guó)際物流城，爭(zhēng)取設(shè)立鐵路口岸，推動(dòng)形成一批物流園區(qū)和外貿(mào)出口基地，打造青藏國(guó)際陸港。

依托三江源國(guó)家公園建設(shè)契機(jī)，謀劃舉辦“世界國(guó)家公園大會(huì)”，將其打造成西寧重要的國(guó)際名片。吸引外資以多種形式參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快青藏高原“超凈區(qū)”的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。借鑒國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性、節(jié)能減排等領(lǐng)域的合作，共同筑牢絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障。

（二）突出創(chuàng)新合作，推動(dòng)雙向互濟(jì)

圍繞新能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)“專精特新”，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，共建一批創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。加大柔性引才力度，著力加強(qiáng)對(duì)青海籍人才、來青求學(xué)人才的招引。積極獲取外部資源為我所用，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚，以質(zhì)量效益而非規(guī)模數(shù)量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，探索以開放創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新模式、新路徑。引進(jìn)來與走出去雙向發(fā)力，東部產(chǎn)業(yè)承接與境外布局并舉，吸引東部地區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)投資，打造中國(guó)企業(yè)走向中西亞的跳板。推動(dòng)西寧優(yōu)勢(shì)企業(yè)融入東部發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)鋰電、光伏等產(chǎn)業(yè)借船出海、抱團(tuán)出海，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)東中西產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展并共同走出去。

（三）筑牢民心相通新橋梁，構(gòu)筑綠色金融服務(wù)新高地

發(fā)揮民族優(yōu)勢(shì)，充分利用青海撒拉族與土庫曼斯坦同根同源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與中亞、西亞國(guó)家文化交流。提升節(jié)慶、展會(huì)層次，搭建人文交流平臺(tái)，建設(shè)青藏高原國(guó)際旅游服務(wù)基地。務(wù)實(shí)開展藏醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可、注冊(cè)體系與國(guó)際接軌，創(chuàng)新構(gòu)建文、旅、體、教、醫(yī)綜合性民心溝通體系。

促進(jìn)資金融通，爭(zhēng)取國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)支持，積極申請(qǐng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，構(gòu)建多元化融資渠道。依托民族交往基礎(chǔ)，加強(qiáng)與中東國(guó)家的金融合作，支持中外金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立綠色絲綢之路發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)發(fā)行綠色債券，多路徑創(chuàng)新金融發(fā)展模式，加快補(bǔ)齊西寧資金短板。

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（鄭憩，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心。楊玉英，三亞學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院）