歐盟—日本新經濟協定的影響芻議

王灝晨 孫偉

摘 要：歐盟和日本于今年7月簽署《歐日經濟伙伴協定》，號稱“史上最大雙邊貿易協議”。協議規定雙方將互相減免農產品、工業品以及現代服務業的關稅，并逐步擴展至幾乎全部商品。該協議的簽署對歐、日雙方都將有利，對國際經濟、貿易格局也將產生深遠影響。對我國來說，該協議短期內影響不大，但潛在的不利影響值得關注。

關鍵詞：歐盟 日本 歐日經濟伙伴協定

2018年7月17日，日本和歐盟在東京簽署《歐日經濟伙伴協定》（EU—Japan Economic Partnership Agreement， EPA），歐洲理事會主席圖斯克強調該協定是“有史以來最大的雙邊貿易協議?！备鶕@項協議，歐盟取消了約99%對日本商品的關稅，日本取消約94%對歐盟商品的關稅，且這一比例未來數年內將上升到99%。該協定一經實施，雙方對彼此產品零關稅的比重就超過90%。

一、《歐日經濟伙伴協定》的簽署動力

（一）歐盟和日本的經貿往來密切

歐盟和日本較強的經濟互補性，雙方于2001年建立了戰略伙伴關系。從雙邊貿易總額看，盡管過去幾年歐盟和日本的相互重要性趨于下降，但仍然互為重要的雙邊貿易伙伴。2017年歐盟與日本之間的貨物貿易總額約為1293億歐元，歐盟方面的貿易逆差為83億歐元；日本是歐盟出口商品的第六大目的地市場，也是歐盟農產品出口的第五大市場。歐盟是日本第三大商品貿易伙伴。雖然日本過去因與歐盟貨物貿易的大量盈余而受益，但由于歐盟出口表現強勁且進口逐漸降低，雙方貨物貿易數據近來變得更加平衡。同時，在服務貿易方面，2016年，歐盟向日本出口了310億歐元的服務，服務貿易順差達到130億歐元。

為了進一步促進歐盟和日本的貿易，2009年時，歐盟內部即開展了同日本簽署自貿協定的潛在影響的分析。隨后，歐盟與日本于2011年5月的第20次歐盟—日本峰會上開始就雙邊貿易協定（經濟伙伴協議，EPA）及政治框架協議（戰略伙伴關系協議，SPA）進行磋商，并于2017年12月8日就協議文本達成一致。

當前簽署的協議，在獲得歐盟各成員國政府和議會，以及日本國會批準之后，將于2019年正式生效。如果順利獲得批準，該自由貿易區將覆蓋全球經濟總量的三分之一和超過6億人口。

（二）外部環境對貿易協定產生催化作用

歐盟和日本就該協議進行談判，既有雙方促進貿易自由化的內在需要，也有外部環境的影響與推動，促使雙方最終達成協議。歐盟委員會認為該協議是在全球貿易不確定性及貿易保護主義趨勢與日俱增的背景下達成的。談判期間，歐盟面臨諸如英國“脫歐”公投成功，美國擱置“歐盟—美國跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP）”的談判以及世貿組織改革進展有限等挑戰。而日本方面，2013年提出的“安倍經濟學”中，促進經濟伙伴關系是“安倍三支箭”中政策結構改革之“箭”的一部分。自2017年美國退出TPP協議談判后，日本重新重視曾經輕視的“歐盟—日本經濟伙伴協議（EPA）”，不僅是因為協議將提供的經濟機會，也是為了遏制保護主義趨勢的增長。近年來國際經濟環境的變化，在一定程度上促進了協議的達成。

二、協定的主要內容

本次簽署的EPA涉及的項目較多，由于簽訂后貿易區的巨大體量的影響，也使該協定有可能成為歐盟對外簽署貿易協定的樣板。

（一）農產品和加工食品

歐盟希望更多的農產品進入日本市場。隨著時間的推移，歐盟出口的農產品中約85%的關稅稅目將免稅進入日本。例如對于豬肉這一最重要的農產品出口產品，日本的關稅將于10年內顯著減少或取消；對于牛肉的日本關稅將在未來15年逐漸降低。不過，在上述10年和15年的過渡期內，豬肉和牛肉的進口將可能受到每年的總量限制。葡萄酒和芳香葡萄酒是農業出口方面的第二大類（2017年為12.9%），該類別產品關稅將從協議生效的第一天起取消。硬奶酪的關稅將于15年內逐步取消，其他奶酪的關稅配額（TRQs）將逐漸增加，配額內的關稅將同時取消。其他一些加工農產品將在未來10年的過渡期內免稅進入日本市場，例如意大利面和巧克力。日本向歐盟出口農產品的類別包括綠茶，醬油和牛肉?？梢哉J為，對于某些農產品，如乳制品和加工食品，日本向歐盟提供了比TPP談判中更高水平的自由化。同時，與TPP相比，日本的一些敏感農產品，如大米等在EPA下獲得了更有利的條件。

（二）工業制品

雙方都同意在一定的過渡期結束后徹底取消工業制品的關稅。這將有利于歐盟的出口商，包括紡織品、服裝、化工品和化妝品等行業。對于從歐盟進口的皮革制品和鞋子，在協議生效后，現有嚴重阻礙歐盟出口的配額制度將被取消，鞋子的關稅將從30%降至21%，手提包等其余產品的關稅將在10年內取消。傳統上受日本高度保護的產品（如運動鞋和滑雪靴）的關稅也將被取消。

作為有關各方主要利益權衡的一部分，歐盟將在過渡期結束后向日本汽車和汽車零部件開放市場。日本汽車整車的關稅保留過渡期為7年，汽車零部件的關稅保留過渡期視類別而定，一部分從協議生效即取消關稅，其他一些的過渡期則從1—7年不等。該協議還包括非關稅壁壘的削減。例如，在汽車領域，某個產品在經過與雙方國內技術法規及評定程序相似的國際法規認證后，無需進一步測試或記錄即被雙方所接受，例如在歐盟批準的氫燃料汽車可以出口到日本而無需進一步改動。

（三）服務貿易

本次簽署的EPA使歐盟公司更容易在利潤較高的日本市場上提供服務，同時也保證歐盟成員國保留選擇日本公司提供包括城市供水、教育等在內的公共服務的權力。

例如，在郵政快遞方面，可以保證歐盟企業能夠獲得與其日本競爭對手公平競爭的機會；在電信服務方面，為電信服務提供商建立公平的競爭環境并設置服務義務，同時就號碼可攜帶性、漫游及通信機密性等問題進行規定；在國際海運服務方面，保持公開和非歧視性獲取國際海運服務（運輸和相關服務）以及獲得港口和港口服務的義務；在金融服務方面，有很多條款是在世界貿易組織所制定規則的基礎上，基于金融服務部門的具體情況進行調整和制定；在公共采購方面，歐盟公司將能夠與日本公司平等參與日本48個所謂“核心城市”的采購招標，還消除了鐵路部門采購的現有障礙。

（四）雙邊貿易中其他議題

本次簽署的EPA中，還有涉及貿易過程中需要注意的一些事項及條款。主要包括：一是數據保護。嚴格的數據保護是歐盟的一項基本規定，因此無法因簽署貿易協定而進行談判或形成妥協。日本和歐盟開展對話，以促進商業交易機構的個人數據傳輸，同時確保最高水平的數據保護。以此為基礎，將逐漸建立雙方認同的數據保護法，以實現日本和歐盟的高標準數據保護，從而貿易協定起補充作用并擴大其適用范圍及價值。

另一個是關于國有企業參與競爭的議題。即雙方的國有企業在參與競爭時，不得以與各自其他公司不同的方式對待對方公司、產品及服務。即日本國有企業同歐盟企業在日本開展市場競爭時，不應獲得比其他日本私營企業更為優惠的稅收及其他政策。這對歐盟的國有企業同樣適用。

三、主要影響

（一）對歐日雙方的有利影響

根據2012年影響評估報告的估計，根據不同的自由貿易協定情景，歐盟對日本的出口將增加22.6—32.7%，日本對歐盟的出口將增加17.1—23.5%。根據2016年貿易水平，從長遠來看，如果日本達到歐盟取消99%關稅的水平，在該情景下預計自由貿易協定將使歐盟經濟增長0.76%，去掉眾多歐洲公司每年11.7億美元的關稅。在歐盟，55%的出口收益來自食品，飼料和加工食品部門，出口日本的加工食品預計將增加180%。該協議還將使歐盟對日本的化工品出口增加22%，機械零件產品的出口也將增加16%。對日本來說，協議將消除日本對歐盟20多個成員國每年約23.4億美元的關稅。日本政府預計這項協定可促進GDP增長1%，即5萬億日元，并增加約29萬個就業機會。由于歐盟將逐步取消對日本汽車10%的進口關稅，47%的出口收益將來自汽車部門。

（二）對經濟全球化格局的短期及長期影響

從短期來看，該協議的成功簽署可以被認為是反對美國特朗普貿易保護主義政策的信號之一。在美國不斷退出TTP、TTIP協議談判，并對歐盟、日本加征關稅的背景下，新協議如果順利生效，將取代曾經的北美自由貿易區成為世界覆蓋范圍及經濟實力最大的自貿區。日本對歐盟開放農產品市場，對美國農業進軍日本市場不利，而歐盟對日本降低汽車關稅，也是變相抬高美國售歐汽車的關稅。

同時，協議的簽訂也不排除去美元化的加速。在更為廣泛和便利的經貿合作背景下，雙方可能開展貿易結算便利化合作，在部分商品領域嘗試使用雙方本幣交易。由于歐元和日元都是世界儲備貨幣，這一去美元化行動影響可能具有深遠的影響力。

從長期看，可能形成全球化的新形勢，即出現更多雙邊或區域性的多邊自由貿易合作，以實現本國利益的最大化。以歐盟和日本為例，雙方都在推動各自的自貿協定談判的落地，如近兩年歐盟與加拿大簽署自貿協定，即將與新加坡達成自貿協定，日本則積極推動區域全面經濟伙伴關系（RCEP）和改進版TPP——跨太平洋伙伴關系全面進步協定（CPTTP）。這些自貿協定，促進了發達國家間的合作與發展，但在一定程度上影響了發達國家與發展中國家之間的經貿往來，進而影響發展中國家的經濟發展。

（三）對我國的影響

一是擠占我國部分產品出口市場，迫使部分受影響企業向海外發展。歐盟和日本的EPA主要降低關稅的產品種類，與我國出口產品的重疊較少。雙方同為我國重要貿易伙伴，在協定簽署后，我國出口日本的紡織品、服裝行業以及出口歐盟的汽車零部件行業可能因關稅問題受到影響，降低出口規模。部分受影響企業可能通過多種方式投資歐盟和日本企業，從而在事實上享受自貿協定帶來的關稅優惠。但這可能推遲原本用于國內投資、擴張的計劃延后，對我國經濟發展產生一定負面影響。

二是該貿易協定提高了標準，對我國未來進行自貿談判構成壓力。目前歐盟除了與日本簽署EPA外，還與加拿大、韓國、新加坡等國簽訂了雙邊自貿協定，簽署對象大部分為發達國家。這些協定，拔高了簽署國的標準，如降稅范圍大、程度高，而且對保護知識產權、保護數據隱私、國有企業競爭中立等議題都做了較嚴格的規定。中國是發展中國家，與發達國家相比存在發展階段不同、優勢行業不同、對規定的理解不同等差異。如果這些談判對象的標準都被拔高，未來我國再和歐盟、日本進行自貿協定的談判，就需要承受更多的壓力。例如國有企業競爭中立這個議題，中國同歐盟在國有企業劃分、其在國民經濟中的地位等理解不同，從而會影響我國自貿協定的談判與簽署。

三是可能增加我國在貿易中面臨的壓力。歐盟與日本簽訂EPA后，用實際行動表現出對美國貿易保護主義措施的不滿。但由于同為美國的盟友，該協議的簽訂也觸動美國，使其重新審視同盟友的貿易摩擦。隨著美歐、美日重新或即將開始就貿易問題展開談判，美國同其盟友的貿易摩擦開始緩和。在此情況下，美國盟友及其貿易伙伴同美國針鋒相對的動力就會降低，我國或將承受更多的壓力。

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（王灝晨，國家信息中心經濟預測部。孫偉，國家發展和改革委員會國際合作司）