新時期重慶市農業機械化工作面臨的問題及建議

□陳雪飛 石 俊/.重慶市農業機械化技術推廣總站 .重慶市永川區農機推廣站

黨的十八大以來，我國農業機械化和農機裝備產業保持較快發展態勢。2017年，全國農機總動力達9.88億kW，全國農作物耕種收綜合機械化率超過66.00%，規模以上農機企業發展到2 500多家。我國已成為世界第一農機生產大國和使用大國，農業生產方式實現了從主要依靠人力畜力到主要依靠機械動力的歷史性轉變。當前，實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，對農業機械化提出了更高要求，我國農業機械化發展領域開始全面拓展，從糧食作物機械化向經濟作物機械化拓展，從種植業機械化向畜牧養殖業、水產養殖業、設施農業、農產品初加工業機械化延伸，從平原地區機械化向丘陵山區機械化進軍。作為典型的南方丘陵山區，重慶農機化如何順應國家發展潮流，破解難題、迎難而上，筆者從當前面臨的困難上進行了分析，希望為丘陵山區農機化發展提供理論參考。

1 面臨的問題

1.1 水稻機收水平仍待提高

水稻作為中國的三大主糧之一，2008年以來的10年中，水稻種植面積和總產量分別占糧食作物面積和總產的27.0%和34.7%，水稻機收不僅高效節本，還對夯實保障我國糧食安全、生態安全和稻農增收有重要作用。2015年，全國水稻機收率便已達到86.21%，而重慶市2017年水稻機收率僅55.03%，距離全國平均水平還有相當大的距離。這與重慶市丘陵山地面積大、機械化操作難等多種因素有關。水稻機械化收割已經在重慶市推廣了近十個年頭，水稻機收水平仍待提高。此外，每年的機收工作，農機與公安、氣象、石油、安監等部門統籌協調、共同參與，但對農戶的機收宣傳仍有不足之處，部分農戶沒有適時放水煉田，導致機器下田困難，影響機收作業的現象仍時有發生。

1.2 農機安全生產管理仍有紕漏

一是區縣級安全監理部門完成任務不到位?！耙卉囈粰n”手續不完善、路查執法不規范；未制定預防和遏制重特大事故方案、未制定本轄區重特大農業機械事故應急（救援）處置預案；安全責任書漏簽、未制定農機安全宣傳月方案、未制定年度工作要點、未制定“平安農機”方案等情況時有發生。二是鄉鎮、街道農業服務中心檔案資料統計不到位。市級安全監理部門鄉鎮街道農機管理工作人員人手不足，兼職多、專職少，變更頻繁，且業務不熟練，在與公安聯合上路執法過程中執法威懾力小，整治效果較差。此外，由于拖拉機牌證未進入“公安交通管理綜合應用平臺”，綜合執法時無法及時核實牌證真偽，無法進行有效管理，出現變型拖拉機“一車一檔”牌證信息統計收集不完善、臺賬記錄不詳、臺賬未及時更新等情況。三是農機安全監督檢查通報跟蹤不到位。重要農時、節假日期間，跨區作業收割機、外地變型拖拉機數量急劇增加，加大了農機安全監督檢查的難度，路檢執法任務繁重，出現了未能及時將路檢結果以公文形式通報安監和交通部門的情況。此外，對鄉鎮農業服務中心的約束不到位。四是農機安全行業宣傳報道不到位。沒有市級以上的報刊、電視、網站報道，宣傳報道點也僅僅局限于變型拖拉機整治，對新部令、新規范宣傳教育不到位，對牌證核發、駕駛員考試、年度檢驗等工作宣傳仍然很少，未能營造濃厚的農機安全生產氛圍。

1.3 農機購置補貼輿情調查與結算效率仍待加強

鄉鎮、街道未添置購機信息錄入設備或添置的新設備運行不穩定。無明確文件落實三級監管制度責任人員，未能及時建立或完善農機補貼產品輿情信息調查本。整體來看，農機購置補貼額的使用與結算效率均還較低。

1.4 農機化項目建設質量、資金撥付進度仍需督促

2016～2018年，重慶市在設施農業、全程機械化生產示范、合作社能力提升、示范基地建設、技能人才培育上均有涉及，但區（縣、自治縣）間相差明顯，且由于部分項目存在建設質量不過關、建設進度慢、驗收資料提交不及時等原因，部分區（縣、自治縣）已竣工項目占比不大，項目資金撥付速率較慢，甚至出現未順利實施、資金被財政收回的現象。

2 建議

2.1 提高政治站位，深化思想認識

中共中央、國務院全面部署鄉村振興戰略時指出，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。農業機械化歷來是衡量農業發展水平、反映農業現代化進程的重要標志，沒有農業機械化就沒有鄉村的全面振興，發展農業現代化、實現鄉村全面振興，農業機械化絕不能“缺席”，應充分認識到農業機械化在鄉村振興戰略中的重要作用。一是農業機械化孕育了新型市場主體。近年來，重慶市涌現了一大批按照依法、自愿、有償原則流轉土地經營權的農機種植大戶，一大批提供專業服務和生產托管等全程化服務的農機專業合作社，全市規模經營水平、農業服務規模水平均得到了極大提升。二是農業機械化提高了農業綜合生產能力。復合作業、聯合作業、精量播種、精量施肥以及其他先進農業機械化技術及設備大大提高了勞動生產率，極大地提高了農業資源的開發利用水平和農業綜合生產力，在耕、種、收和植保、運輸等高勞動強度的生產環節中替代了70%的人工勞動，改變了過去原始落后的農業繁重勞動強度狀況。三是農業機械化增加了農民收入。農業機械的使用極大降低了作物生產成本，減少了作物收獲損失。以水稻生產為例，機械耕整地、機械移栽、機械收獲、機械植保、機械烘干的生產效率均是人畜力作業的數十倍以上，全程機械化可每公頃累計節本6 000元以上。此外，農業機械還參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區以及現代農業產業園、農業科技園等現代園區建設，促進了農業專業化布局、規?；a。因此，在新時期面對新形勢新機遇，針對農業機械化工作，一定要提高政治意識，在思想上重視、在行動中落實。

2.2 推進任務目標，加強聯動配合

“十三·五”期間，重慶市農業機械化的發展處在加快發展、改善結構、提高質量的重要機遇期，也面臨區域發展不平衡、農機裝備結構不合理、機械化技術有效供給嚴重不足、農業基礎設施建設滯后等嚴峻挑戰。面對“十三·五”“一突破”“三跨越”“十方面”的農業機械化發展任務目標，農機主管部門應充分加強部門聯動互動，在農機化技術推廣上，加強與育種、土肥、農藝等科研推廣機構的緊密交流，實現農機作業、作物品種、栽培模式的相互適應和深度融合，形成作物全程機械化生產整體解決方案；在農業項目建設上，加強與發改、農綜、國土和水利等部門的協作，推進農田基礎設施建設與土地宜機化條件改造，為農業機械的推廣應用創造條件；在水稻機收和農機安全監管上，加強與公安、交通等部門的聯系合作，查處拖拉機無牌無證行駛、無證駕駛、未按規定參加年度安全技術檢驗、非法拼裝改裝、違法載人、酒后駕駛、使用假牌假證等違法行為，為實現重慶市“平安農機”提供有力保障。此外，還應加強與具有研發實力、知名度的農機企業、廠商的業務合作，大力推動農機化科技創新，激勵重慶市農機生產企業提升自主創新能力，加快研發制造適宜丘陵山區的新技術、新機具。

2.3 理清工作思路，強化自身特色

一是要抓好農機化技術推廣工作。農機化技術推廣，是解決農業生產力的必要條件。農機推廣機構首先應根據區縣作物布局、區位特點、自然條件、地理環境等作物種植要素，明確機械化產業發展的重點作物、重點區域、重點技術和重點主體。其次，應順應農業供給側結構性改革，取長補短，在保障區域內糧油作物產量質量安全的前提下，立足特色優質，堅持以市場為導向，探索發展更高質量、更有效率、更加公平、可持續的特色作物機械化，把現有的特色產業做優、做大、做強。最后，要注意圍繞特色產業發展，結合宜機化建設、設施農業、合作社能力提升等農業項目，做好農機化新技術、新成果推廣和農民培訓工作。

二是要抓好農機購置補貼工作。農機購置補貼，是解決農民購買力的重要前提，作為一項民生工程，要認真落實，確保農機購置補貼工作順利開展。首先，要做到嚴格規范。資格審查、網上公示、機具核查、完善檔案、資金結算，每一項工作都需要精心組織、嚴格操作，才能確保農機購置補貼工作落到實處。其次，要做好監督檢查?！耙蛔叨慈L四查”，補貼額達到3 000元以上的要求做到見人見機見票，3 000元以下的按照比例抽查新機。從全市來看，基本上沒有發現倒賣機具或套取資金等違規行為，但仍應提高農機購置補貼廉政風險防控意識，確保多方位監管，做到公開透明。農機購置補貼實施方案、操作程序、實施規模、舉報電話等公示信息保障了群眾的知情權，但還應重視并落實區域內農機質量、農機補貼額度等輿情信息調查，并做好記錄。此外，制定農機購置補貼廉政風險防控建設方案等規章文件，明確細化工作人員責任，也有利于保障三級監管和社會監督。

三是要抓好農機安全監管工作。農機安全監管，是解決農機執行力的重要保障。安全生產紅線意識進一步強化，對農業機械化安全發展提出了新要求，應以拖拉機和聯合收割機部令修訂為契機，進一步強化安全監督管理，提高安全意識，促進安全生產。首先，要提高執法水平，以“定人、定崗、定責”為原則明確個人目標和工作職責，加強農機監理執法人員的理論政策水平和相關法律法規方面的教育培訓，強化農機監理執法人員的工作責任意識。其次，應加強宣傳教育，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒介，充分發揮平安農機示范村、合作社以及農機大戶的模范帶頭作用，結合農機安全生產各類專項行動，在春耕春播、三秋等重要農時節氣，廣泛宣傳農機法律法規和農機安全知識。最后，要注意檔案整理，一車一檔、掛外籍拖拉機、本市核發拖拉機、渝01隱患拖拉機、駕駛員等臺賬資料是開展農機安全監管工作的基礎，應高度重視資料歸檔，加強檔案日常管理，真正做到認識到位、整理到位、準備到位。