江蘇省持續推進農機監理裝備建設努力推動農機監理工作再上新臺階

□唐向陽/江蘇省農業機械安全監理所

在農業農村部農機監理總站的指導和支持下，江蘇省農機監理裝備建設始終堅持以滿足基層監理工作需求為指引，以信息化、智能化為方向，牢固樹立以科技保安全的發展理念，加強與裝備企業的協調聯動，持續推進農機監理裝備建設，努力推動農機監理工作再上新臺階。

1 全力爭取財政專項，提升裝備建設水平

農機監理裝備事關公共安全，沒有各級財政的投入，裝備無法可持續建設。2012～2016年，江蘇省實施了第一輪農機安全監理裝備建設項目，5年里，中央和省級財政累計投入4 050萬元，累計建設78個單位，占全省總數的84.7%，基層的裝備水平得到了明顯提升。從2017年起，在江蘇省財政部門的充分理解和大力支持下，江蘇省開始實施農機安全監理裝備提升建設項目，并將其納入農業執法裝備專項，每年由省財政安排900萬元扶持約20個監理機構進行裝備建設，包括執法信息化、檢驗考試、宣傳教育、應急救援等6大類監理裝備，并且項目建設不設定截止時間，這對于江蘇省監理裝備建設具有十分重要的現實和長久意義。同時，為保證裝備建設與基層需求合拍，江蘇省農業機械安全監理所（以下簡稱“江蘇省農機監理所”）在制定的管理辦法中明確，項目由各地申報，裝備由各地自定，資金由省財政直接支付，保證了基層的自主選擇權，實現了“缺什么就補什么，什么好用就采購什么”。這種基層自行采購的辦法與以往由省統一采購的辦法相比，受到了基層單位的歡迎，也減輕了江蘇省農機監理所的工作負擔。

實行免費監理是國家推出的重大惠農政策，必須認真貫徹好、落實好，否則就會“口惠而實不至，怨災及其身”。針對江蘇省基層財政供給狀況，2016年，江蘇省農機監理所按照農業部（現“農業農村部”）、財政部文件精神，提交全省牌證物資費用專項申請報告，省財政同意列專項經費200萬元，主要用于全省拖拉機、聯合收割機號牌，以及固封裝置、證卡、登記證書的制作。為加強專項資金管理，出臺了具體的管理辦法，并明確號了號牌材質統一為厚度不低于1.2 mm的鋁材，固封裝置具有防拆卸功能，全部達到或超過農業部（現“農業農村部”）農機監理總站對牌證物資的規定要求等。2017年以來，省財政已累計投入350萬元，保證了各級監理機構按需發放牌證，不再向機手收取任何牌證費用。

2 重構監管信息系統，實現農機公安互聯互通

隨著新規章規范的出臺，全面升級“江蘇省農機安全監督管理信息系統”成為當務之急。系統開發之初，江蘇省農機監理所明確了開發思路，刪減了不必要的業務模塊，增加了外接錄入輸出設備，實現了在不同終端間的數據傳遞，自動跟蹤記錄操作信息。中國電信江陰分公司中標后，按照最新的H5現代風格進行設計，采用新一代互聯網、新型外接設備和大數據分析等信息技術進行了全新架構開發，在滿足全部牌證業務實現計算機管理的前提下，創新開發了證件二維碼、移動執法終端、數據可視化、三合一高拍儀、電子簽名板等模塊。2018年6月，系統經過兩輪內部測試和上線試運行，在充分找尋各類問題并妥善解決后，經受住了全省90多家監理機構的運行考驗。7月初，舉辦了120人參加的業務骨干培訓班，培訓采用計算機廣播教學、學員上機實際操作和面對面答疑相結合的方式進行。培訓內容包括系統模塊優化設計思路、系統構成和常用設置，以及三合一高拍儀、電子簽名板、證件專用打印機的硬件安裝、軟件下載、操作使用等的實裝實演，確保學員能正確使用身份證讀卡器、人像采集、高速掃描、電子簽名板和行駛證、駕駛證、登記證書、檢驗合格標志的打印傳輸等詳細功能；全部監理業務進行了詳實而具體的操作演示。此次系統重構總投入150萬元，實現了“六化”的目標，即信息采集智能化、信息讀取條碼化、查詢統計和導出個性化、業務檔案電子化、工作監督實名化和系統界面簡潔化。江蘇省農機監理所還積極協調有關生產企業，按時完成行駛證、駕駛證和登記證書的改版、套印和生產工作，確保各地監理業務連續不間斷。經江蘇省農機監理所調研和實地抽樣調查，系統運行穩定可靠，操作方便快捷，數據庫轉換完整。

2016年，江蘇省農機監理所積極向江蘇省財政匯報，爭取項目專用資金100萬，采購信息互通專用設備，建立實時信息鏈路建設方案，調整數據讀取方式，優化數據庫功能，改進互通模式，實現雙方信息30分鐘內自動更新互通，并得到了基層單位的實時驗證。通過信息實時互通平臺，江蘇省農機監理所能夠對拖拉機及駕駛人的違章處罰進行嚴格把關，罰款、記分、強制教育等處罰措施得以落實，工作成效明顯，拖拉機駕駛人安全意識顯著提高，道路交通違法行為由2013年的78.4萬余起下降到2017年的54.3萬余起。

監理人員對DF904-2型教練機進行測試

3 加大研發力度，破解裝備難題

為破解監理系統考試機具的難題，推進考試工作的正規化，2017年，江蘇省農機監理所與常州東風農機集團有限公司合作，研制出DF904-2型大中型拖拉機教練機。該機型的教練員座椅可前后調整，并配備安全帶和分段式防護欄；教練員制動踏板上附加了發動機熄火裝置，當教練員踩下制動踏板時，發動機熄火、動力斷開，制動器將拖拉機迅速制動；啟動、倒車時均設置警示語音，配備無鑰匙一鍵啟停功能和100 m遠程控制功能；加裝防護熄火裝置，防止教練員離開教練機時無關人員隨意操作；增設文件夾的擺放位置，便于考試及培訓時教練員放置相關材料。該教練機現已通過鑒定，定型生產。截至目前，江蘇省已有30多家監理機構使用了該教練機。

為配合江蘇省新的監管信息系統中證件照片、二維碼和檢驗業務彩色條章打印，解決針式打印機打印證件時不容易對正對準、調整不方便的問題，江蘇省農機監理所與湖州金博電子技術有限公司合作研發出JC2018型證件專用打印機，實現了證件打印定位準確、效果明顯。江蘇省大部分監理機構已采購該設備，配套新系統投入正常使用。

在江蘇省農機監理所承擔修訂《拖拉機和聯合收割機安全監理檢驗技術規范》的工作中，為解決路試檢驗中制動距離、制動減速度檢驗標準的問題，江蘇省農機監理所與湖州金博電子技術有限公司合作研發了JBJG-2017A型激光制動性能測試儀。一年多來，經過初次試驗、后續調整和基本定型，在2018年9月，4個品牌10種機型不少于500次的大規模實機驗證中，測試儀得到的試驗數據比較準確。該設備主要原理是，通過每秒不小于1 000次的激光脈沖信號連續測量車輛的距離信息和時間信息，得到位移曲線和速度曲線，從而計算出制動距離和制動時間。這為今后的檢驗工作提供了良好的裝備保證。

4 農機監理裝備工作的設想和建議

一是研發簡便適用的工量具。新的農機安全監理檢驗技術規范頒布后，如何滿足基層監理機構的常規測量需求，是當前要抓緊研究解決的問題。江蘇省農機監理所準備聯合企業開發多功能測量量具，既能夠方便攜帶，又能準確測量外廓尺寸、前輪前束和踏板自由行程等。

二是研發場地考試裝備。目前，場地技能考試裝備樁考儀需對接紅外線，比較繁瑣耗時。準備聯合企業開發具有北斗衛星導航系統定位的樁考系統，變有形的樁為無形的“樁”，提高工作效率。

三是研發綜合測試儀。進一步研發基于北斗或GPS衛星定位系統的制動性能綜合測試儀，以直接測量距離、速度為基礎，簡化安裝工作，提高測量精度。

同時，建議農業農村部農機監理總站能協調出臺有關監理執法車輛配置的規定，方便各地落實實地檢驗的要求。