推進(jìn)內(nèi)蒙古“煤改電”供暖的情況分析和政策建議

張豐蘭 王桂英 韓鵬

摘 要：“煤改電”供暖是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要手段，是改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的興業(yè)惠民工程。目前內(nèi)蒙古統(tǒng)一供暖管網(wǎng)覆蓋率不足30%，有600余萬戶居民燃煤取暖。內(nèi)蒙古電力資源充足，分布廣泛，近年來大部分鄉(xiāng)村完成了電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程，具備有序推行“煤改電”供暖工程的基礎(chǔ)和條件。“煤改電”供暖是一項涉及范圍大的系統(tǒng)工程，實施中難免遇到困難和問題。如何使數(shù)百萬居民接受電供暖？改造費用由誰承擔(dān)？ 如何選擇和采購電供暖設(shè)備？特別是電價政策如何調(diào)整等，本文針對這些問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的政策建議，供有關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：“煤改電”供暖 電網(wǎng)改造 電供暖設(shè)備補(bǔ)貼 電價政策

一、“煤改電”采暖是一項利國惠民的重大戰(zhàn)略措施

燃煤供暖是我國北方冬季大氣污染的主要源頭之一。2017年入秋以來，國家有關(guān)部委先后通過發(fā)布文件、通知等方式，要求北方地區(qū)有序推進(jìn)“煤改電”清潔供暖，群眾溫暖過冬。在2018年1月份召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組會議強(qiáng)調(diào)：要以京津冀及周邊地區(qū)等區(qū)域為重點，抓緊制定實施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，完善配套政策。7月，國務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等多部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，方案要求：有效推進(jìn)清潔能源取暖，堅持以氣定改、以電定改。當(dāng)前全民共治、源頭防治大氣污染，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的行動已在北方地區(qū)蓬勃興起。

近年來內(nèi)蒙古為推動煤炭消費清潔能源替代采取了一系列措施。但由于受多種因素制約，目前全區(qū)供暖管網(wǎng)覆蓋率仍不足30%，有600余萬戶居民燃煤取暖。主要是城鎮(zhèn)平房、郊區(qū)及農(nóng)村牧區(qū)的居民。燃煤取暖保溫性差，安全隱患多，氣體排放和煤渣灰嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量、村容村貌和居民健康。“煤改電”供暖是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要手段，也是改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的興業(yè)惠民工程。

（一）電供暖清潔無污染，供熱效果好、可控性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)分戶分室和區(qū)域控制，間歇供暖，用之則開，不用則關(guān)，節(jié)能效果顯著。

（二）電供暖不需要進(jìn)行長距離的管道、管溝等建設(shè)和投資，能節(jié)約水資源和土地，避免了傳統(tǒng)燃煤供暖跑、冒、滴、漏等問題，安全可靠，維護(hù)成本較低。

（三） 推行“煤改電”采暖能夠為電力發(fā)展提供新契機(jī)。我區(qū)電力資源充分、產(chǎn)能充足，但需求相對不足。火力發(fā)電不能滿負(fù)荷運行，風(fēng)力和太陽能發(fā)電的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象成為常態(tài)。冬季風(fēng)力發(fā)電效率最高，但由于建筑、水泥等眾多企業(yè)停歇，大大減少了電力需求。推進(jìn)“煤改電”供暖，能有效擴(kuò)大電力自我消納量。目前內(nèi)蒙古600余萬戶居民燃煤采暖，如能全部完成電供暖改造，按照一個采暖季戶均用電5500——6500度計算，每年可擴(kuò)大自我消納量330——390億度。

（四）“煤改電”供暖適用于城鄉(xiāng)所有集中供暖管網(wǎng)覆蓋不到的居民住宅、公用建筑、辦公區(qū)域，以及企業(yè)、學(xué)校等。特別是城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村，可結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等全面取消散煤取暖，采用電供暖。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)適宜電采暖，各地可選擇不同的采暖方式和設(shè)備，只是在極寒地區(qū)采暖方式和技術(shù)有一些特殊要求。

二、實施“煤改電”供暖改造工程的難點

內(nèi)蒙古電力資源充足，電源分布廣泛，在實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程中，大部分鄉(xiāng)村完成了電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程，具備有序推行“煤改電”供暖工程的基礎(chǔ)和條件。但也要看到，這是一項涉及范圍大的系統(tǒng)工程，實施中難免遇到困難和問題。

（一） 如何使數(shù)百萬居民接受電供暖，是首先要考慮的難題

我們了解到，對 “煤改電”供暖居民普遍擔(dān)心的問題是：改造費用太大怎么辦？改造后能保證電力供應(yīng)嗎？采暖電費支出能承受嗎？此外，有不少居民在“十個全覆蓋”和精準(zhǔn)扶貧過程中住上了新房，不愿拆除安裝好的燃煤取暖設(shè)備。

（二） 改造費用由誰承擔(dān)的問題

“煤改電”供暖改造包括外網(wǎng)改造、戶線改造和電采暖設(shè)備采購。根據(jù)其他省市改造情況，居民室內(nèi)改造費用在數(shù)千元至2萬多元不等。如果完全由用戶或供電企業(yè)承擔(dān)，顯然行不通，還需要自治區(qū)政府和各盟市進(jìn)行補(bǔ)貼。如何籌措和保障補(bǔ)貼資金，是“煤改電”工程能否推進(jìn)的難點和關(guān)鍵。

（三） 電價政策如何調(diào)整的問題

電價高低是居民能否接受“煤改電”供暖的最主要因素。在北京一些電采暖改造試點鄉(xiāng)村，曾經(jīng)出現(xiàn)過改造后又有不少居民棄電而恢復(fù)燃煤取暖的情況，原因在于耗電量大，電價高，電供暖費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出燃煤供暖的費用。要避免出現(xiàn)反復(fù)，需要制定居民能夠承受的供暖電價和補(bǔ)貼政策。

（四） 如何選擇和采購電供暖設(shè)備的問題

電采暖設(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響耗電量、采暖效果和使用期限。如何發(fā)揮政府和市場的作用，確保電供暖設(shè)備的技術(shù)、性能先進(jìn)性和價格的合理性，引導(dǎo)居民選擇，減少失誤，也是需要事先研究的問題。

三、相關(guān)配套政策建議

“煤改電”供暖改造涉及到政府、供電單位和用戶多方面關(guān)系和利益，需要制定實施綜合配套政策，逐步推進(jìn)。

（一）按照 “企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，借鑒其他省市的成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，抓緊研究制定 “煤改電”供暖專項規(guī)劃和實施細(xì)則，統(tǒng)籌安排，試點先行，分步推廣。

（二）建議將“煤改電”供暖作為民生工程，納入自治區(qū)公共財政預(yù)算支出，設(shè)立專項資金。同時要借助于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)償政策，爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金。

（三）研究制定“煤改電”供暖改造補(bǔ)貼政策和設(shè)備采購方式。建議參照其他省市的一些做法，結(jié)合內(nèi)蒙古財力，按照取暖設(shè)備總價對居民“煤改電”供暖設(shè)定補(bǔ)貼比例和最高限額，對電力部門進(jìn)行外網(wǎng)改造補(bǔ)貼。

為確保電采暖設(shè)備的適用性和質(zhì)量，建議自治區(qū)政府通過招標(biāo)采購方式，從技術(shù)、性能、價格等方面對電采暖設(shè)備進(jìn)行評估，確定幾種適合不同地區(qū)的設(shè)備，劃定使用范圍，公開技術(shù)指標(biāo)和價格，統(tǒng)一組織，企業(yè)運作，指導(dǎo)居民在規(guī)定的范圍內(nèi)根據(jù)參數(shù)和房間大小，自主選擇。

（四）積極推進(jìn)企事業(yè)單位“煤改電”供暖改造。特別是學(xué)校寒假時間長，假期宿舍、教室、辦公室等閑置，但為防止取暖設(shè)備凍損，還的供暖，浪費巨大。電供暖能夠有效地避免浪費，節(jié)約能耗。為此建議：一是自治區(qū)設(shè)立財政專項資金，對企事業(yè)單位供暖設(shè)施改造進(jìn)行補(bǔ)貼；二是降低采暖電價。已進(jìn)入電力交易平臺的單位，供暖用電和生產(chǎn)用電統(tǒng)一電價，統(tǒng)一核算；未進(jìn)入的單位用電統(tǒng)一計量，在總耗電量中扣除平時正常耗電量，即為供暖電量，對其按照現(xiàn)行峰谷供暖電價收費。

四、居民供暖電價政策建議

“煤改電”供暖涉及千家萬戶，簡便易行且負(fù)擔(dān)不重，才能得到用戶的理解和配合。2018年4月底，自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)國家發(fā)改委文件精神，發(fā)布了有關(guān)清潔供暖電價問題的通知，規(guī)定實行峰谷分時電價政策，分表計量，單獨計價。以居民階梯第一檔電價為基礎(chǔ)，峰時段采暖用電加價，谷時段降價。出臺這一政策是為了鼓勵用戶錯峰采暖，但操作復(fù)雜，推行難度大。

（一） 分表計量電路需要從電表到室內(nèi)全線改造，這不僅增加居民負(fù)擔(dān)，而且裝修好的房屋二次布線，原裝修會受損，同時室內(nèi)電路繁雜，會增加安全隱患。建議對老舊住宅建筑物的室內(nèi)外電路進(jìn)行升級改造，而對近年來新建住宅和建筑物的電路進(jìn)行檢測，如果用戶電負(fù)荷設(shè)計能滿足電采暖要求的，只進(jìn)行外線改造，不進(jìn)行室內(nèi)改造。

（二） 分表計量，單獨計價不適合采用可移動電暖氣的用戶。移動電暖氣在室內(nèi)任何一個插口都可通電采暖，無法分辨生活用電和采暖用電。

（三） 以現(xiàn)行居民階梯第一檔電價為基礎(chǔ)，在峰時段用電加價是不適合的。目前蒙西電網(wǎng)城鄉(xiāng)一戶一表居民用電分三檔收費，階梯度電價格分別為0.415元、0.465元、0.715元。據(jù)調(diào)查，2017年通過蒙西電網(wǎng)電力交易中心采購電力的企業(yè)，到戶電價在0.26——0.32元/度電之間。現(xiàn)行居民階梯電價第一檔比市場交易平均價格高40%多。如果峰時段采暖再加價，會加重居民的負(fù)擔(dān)，不利于“煤改電”供暖工程的推進(jìn)。

（四） 分表計量、分時計價會增大電力部門的電網(wǎng)改造成本和日常工作量，從經(jīng)濟(jì)上看也是不合算的。電力發(fā)展要以量取勝，重量輕價。最大限度減少機(jī)組空載運行和棄風(fēng)棄光，多發(fā)電，多用電，多輸出，才能增效益。

低成本、低電價能降低企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活成本，促進(jìn)電力消費和資源的高效利用，有利于穩(wěn)增長、保民生。為此我們建議：

1.居民電采暖改造要盡量利用現(xiàn)有的電網(wǎng)電表，統(tǒng)一電表，統(tǒng)一計價，以便降低電網(wǎng)改造成本和居民支出，規(guī)避安全隱患，提高電網(wǎng)利用率。

2.參照其他省區(qū)的做法，減輕居民采暖用電費用。（1）居民采暖用電享受政策優(yōu)惠電價，即現(xiàn)行電供暖峰谷電價。（2）政府對居民實行為期三年的電價補(bǔ)貼，建議補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.13——0.18元/度電，每年每戶最高補(bǔ)貼10000度（冬季用電總量減去非采暖期日常用電量，即為采暖電量）。（3）完成電采暖改造的村鎮(zhèn)、嘎查，終止執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)冬季取暖補(bǔ)貼政策。

參考文獻(xiàn)：

【1】國務(wù)院.打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，2018，（07）.

[2]生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等多部委聯(lián)合印發(fā).京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，2018，（09）.

[3]新華社報道.京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十一次會議精神， 2018-01-25.

[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于蒙西地區(qū)清潔供暖電價有關(guān)問題的通知，2018-04-17

[5]北京昌平區(qū)煤改電供暖期問題官方解答， 北京昌平區(qū)政府網(wǎng)， 2017-10-31.

（作者單位：123.內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地；2.3.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：張莉莉