2018年內蒙古工業運行情況及2019年工作重點

張巨富

摘 要：近年來，內蒙古自治區堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，大力推進供給側結構性改革，部分傳統優勢行業供求關系發生積極變化，煤炭、鋼鐵等工業品價格持續回升并保持較高水平，2018年全區工業經濟保持了穩定向好發展態勢，工業企業發展質量和效益明顯提升。但當前工業發展面臨的形勢依然復雜嚴峻，不確定因素較多，2019年工業發展仍然正處在重要機遇期，一些有利因素正在集聚，應堅定信心、抓住機遇、扎實工作，以大力振興實體經濟為著力點，持續推動工業高質量發展。

關鍵詞：發展態勢 高質量發展 工業經濟

一、2018年工業發展情況

2018年，內蒙古堅持穩中求進工作總基調，深入推進供給側結構性改革，主動對標對表高質量發展要求完善配套政策措施，有效應對外部環境復雜變化，全力穩增長、調結構、增效益，全區工業經濟總體平穩、經濟效益穩步提升、高質量發展扎實推進，在全國逐步回落中實現了逐步回升的良好態勢。

（一）工業生產穩步增長

2018年，內蒙古全部工業增加值增長6.9%，規模以上工業增加值增長7.1%，比上年加快4個百分點，高于全國0.9個百分點，逐季加快。主要行業穩步增長。能源、冶金、化工分別增長6.7%、9.4%、14.7%，三個行業占工業比重達到85.4%，拉動工業增長7.2個百分點，成為工業穩定增長的主要動力；高新技術行業增長17.1%，拉動工業增長0.4個百分點；農畜產品加工、建材和裝備制造業增速放緩，分別增長-4.9%、3.2%和1.0%，拉低工業增長0.4個百分點。區域協調性發展成效顯著。呼包鄂三市規模以上工業增加值增長6%，占全區的比重為55.9%；蒙東地區規模以上工業增加值增長4.8%，占全區的比重為24.9%。工業品市場活躍總體平穩。全區重點監測的42種主要產品中，25種產品產量同比增長，增長面達到59.5%，增長超過10%的有20種；規模以上工業企業產銷率達到99.2%，比上年提高0.7個百分點；工業生產者出廠價格同比上漲3.2%，購進價格上漲2.4%；12月上旬，全區監測的30種主要工業品價格中，同比上漲16種，下降14種。市場新主體繼續增加。實有市場主體達到196.8萬戶，同比增長6%。

（二）結構調整明顯加快

產業轉型步伐加快。傳統資源產業加工轉化率不斷提高，非資源型產業加快接續。2018年全區規模以上工業中，非煤產業增加值增長9.7%，快于煤炭產業增加值8.1個百分點。制造業貢獻率過半。制造業增加值增長8.9%，占規模以上工業的比重為43.2%，對規模以上工業的貢獻率達53.4%。新產業加快發展。規模以上工業戰略性新興產業增加值增長8.7%，增速比規模以上工業快1.6個百分點；高新技術工業增加值增長17.1%，增速比規模以上工業快10個百分點，拉動規模以上工業增長0.3個百分點。新產品產量增勢較好。價值量、科技含量更高的新產品實現了良好增長，如單晶硅增長1.2倍，稀土化合物增長45.9%，石墨及碳素制品增長42.8%，增速均在四成以上；新能源汽車超萬輛，達11547輛。

（三）質量效益指標持續向好

企業利潤水平大幅改善。1-11月份，全區規模以上工業企業實現利潤總額1332.8億元，同比增長16.2%，快于全國平均水平4.4個百分點。其中，制造業利潤同比增長24.7%，占規模以上工業利潤總額的35.6%，同比提高2.5個百分點。規模以上工業企業主營業務收入利潤率為10.6%，同比提高0.3個百分點，也高于全國平均水平4.1個百分點。企業經營能力進一步提高。1-11月，工業稅收增長14.2%，占一般公共預算收入的45.7%；虧損企業虧損額下降11.2%，降幅快于全國18.7個百分點；規上工業企業存貨增速同比降低了2.9個百分點；規模以上工業企業資產負債率為63.7%，同比下降1.2個百分點；規模以上工業企業每百元主營業務收入成本為77.1元，比全國平均水平低7.1元。

（四）要素保障水平進一步提升

1-12月份，全社會用電量增長15.5%，提高4.5個百分點；工業用電量增長15.1%，提高4.4個百分點。受去年煤炭外運基數較高影響，今年貨運量增速有所回落，但仍高于全國，全區貨運量增長9.0%，高于全國1.9個百分點。其中，鐵路貨運量增長9.7%，高于全國0.6個百分點；公路貨運量增長8.5%，高于全國1.1個百分點。

（五）重點項目建設扎實推進

監控的重點項目八成開工。2018年全區751個億元以上重點工業項目開復工613個左右，開復工率81.6%，完成投資1163.8億元左右，其中新開工項目296個，竣工項目185個。大宗工業品產能大幅增加。全年新增原煤產能900萬噸、甲醇產能131萬噸、烯烴產能60萬噸、乙二醇產能24萬噸、合成氨產能165萬噸、尿素產能292萬噸、鐵合金產能144萬噸、電解鋁產能63萬噸、鐵精粉產能110萬噸。新興產業項目加快建設。實施億元以上新興產業項目256個，其中新開工125個、竣工94個，新增新能源汽車2.35萬輛、太陽能鑄錠（切片）3.0GW、電池組件600MW、化成箔732萬平方米、富勒烯500公斤、碳素85萬噸、有機發光二極管顯示器600噸、納米二氧化硅3600噸。技改投資增速加快。工業技改投資占全部工業投資的比重為14%，比上年提高1.2個百分點。其中，制造業技改投資占制造業投資比重為16.4%，比上年提高5.1個百分點。高技術制造業投資增長20%，快于全國平均水平3.9個百分點；信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資比上年增長6.2%。

二、存在的主要問題

總的看，2018年工業運行是近兩年來的最好水平，但也存在一些較為突出的問題。一是工業投資增速下降。2018年全區工業投資下降19.4%，比全國平均水平低25.9個百分點，工業民間投資下降20.7%；全區開復工億元以上工業項目比去年同期減少467項，億元以上固定資產投資同比下降64.1%。二是部分行業產能利用率低。焦炭65%、煤制油70%、鋼鐵75%、有色金屬53%、水泥30%。三是融資難問題仍然突出。2018年以來全區各類金融機構貸款余額增速由年初的10.8%逐月下降到11月份的3.0%，比去年同期低8.3個百分點。四是工業品價格水平連續回落。受下游需求放緩影響，部分工業產品價格從11月開始持續下降，到1月上旬下降趨勢加急。1月上旬，內蒙古自治區工信廳監測的30種工業產品環比下降18種，較11月增加3種，下降的產品主要集中在化工、冶金行業。

三、當前經濟發展形勢

近幾年世界經濟總體上呈現復蘇態勢，但受貿易保護主義等因素影響，復蘇進程比較緩慢；國內總需求逐年減弱，全社會固定資產投資增速逐年回落，國內經濟增長小幅回落，工業運行明顯放慢。我區工業主要以能源行業為主，能源占工業總量的85%，工業運行主要取決于煤炭、電力需求。煤炭需求方面。一是全國煤炭需求穩定增長，2017年原煤產量增長3.1%，2018年增長5.2%，增速基本逐月加快。2018年供暖季東北三省煤炭需求缺口1.5億噸，計劃從內蒙古調入1.3億噸。二是近三年全國退出煤炭過剩產能約5億噸，今明兩年還要退出3億噸，給內蒙古留出市場空間，2018年國家要求內蒙古煤炭增產1億噸左右，全年原煤產量增長8.7%。三是內蒙古也存在一定缺口，通過調度全區91戶電廠，2018年供暖期電煤缺口約1000萬噸。四是蒙華鐵路2019年開通運營，預計可新增內蒙古到華中地區煤炭運力1億噸，加上國家調整運力結構，由公轉鐵，內蒙古煤炭外送能力將大幅提升。五是原煤坑口價從2016年3月開始回升，2017年10月達到最高，2018年受煤電長協簽訂的影響，價格有所回落，但總體保持高位運行。電力需求方面。從受電端需求看，2017年開始華北地區、山東省、江蘇省等內蒙古5條特高壓和11條超高壓外送通道涉及的受電端市場，電力需求開始偏緊。比如，華北地區實施“煤改電”工程，電力剛性需求增加；2018年迎風度夏最高用電負荷，山東省突破8000萬千瓦而江蘇省達到1.12億千瓦，供電缺口山東省和江蘇省分別為800萬千瓦和580萬千瓦。從區內供需情況看，發電量2017年增長12.0%，2018年增長13.1%；全社會用電量2017年和2018年分別增長11%和15.5%，其中工業用電量分別增長10.7%和15.1%；火電設備利用小時數，2017年和2018年分別為4628小時和5124小時，分別增加96小時和500小時。預計2019年全區規模以上工業增加值同比增長6.0%左右。

四、2019年內蒙古工業運行重點

2019年內蒙古貫徹落實黨中央高質量發展意見，應堅持發展第一要務，以深入推進供給側結構性改革為主線，以大力振興實體經濟為著力點，持續推動工業高質量發展，逐步構建現代化工業體系。

（一）全力抓好工業運行

工業運行方面：2019年應全面加強工業運行數據調度，包括規模以上工業產值、工業投資、重點監測企業產值、工業用電量、貨物運輸量和工業園區運行情況等數據。電力運行方面：擴大電力多邊交易規模，2019年力爭突破1350億千瓦時，降低企業用電成本80億元；適度調整優惠電價政策，制定區域性差別化優惠電價政策，以差別電價推動產業布局調整優化，促進產業集聚集約發展；啟動電力現貨交易，制定蒙西電網電力現貨交易市場試運行方案，爭取2019年一季度啟動實施；配合發改委完善倒階梯電價政策，配套出臺蒙東地區直接交易政策；配合能源局推動15個進入國家試點范圍的工業園區，進行增量配電業務改革。

（二）突出抓好工業項目建設

全力貫徹2018年出臺的30條支持工業高質量發展政策措施，重點是依靠支持政策吸引項目落地、促進投資增長。在資金規模上，依靠重點產業發展專項資金、工業園區發展專項資金、自治區產業轉型發展基金，支持一批重點工業項目。在資金投向上，除了既有的技改貼息、企業技術中心、智能制造、綠色制造、工業控制安全、首臺（套）和首批次產品保險補助等支持方向以外，對投資達到一定規模的制造業項目、對畝均投資達到一定強度的工業園區、對技術成果中試和產業化應用項目、對世界500強或中國500強企業總部落戶內蒙古、對主營業務收入首次超過一定規模的企業、對新認定的成長型小微企業和“專精特新”中小企業及“小巨人”企業給予獎勵。在支持方式上，由以往的事后獎補為主，逐步向事前、事后支持并重轉變，進一步撬動企業投資。同時，不再分行業、分領域提前劃定數額，不再分地區搞平衡，哪個行業、哪個領域、哪個盟市符合條件的項目多，就多支持哪里。在資金下達時間上，從支持企業更好運行、項目更快建設，更多形成增加值和實際投資量的角度考慮，自治區將改變以往年底下達資金的做法，從2019年起原則上在3-4月份下達資金。同時，改變以往分領域單獨招標、臨時招標模式，統一招標確定評審機構，縮短評審環節時間。

（三）加快推動制造業轉型升級

內蒙古制造業占工業比重42%左右，要把加快制造業轉型升級、調優制造業結構作為工業高質量發展的主攻方向，打造制造強區。推動傳統制造業中高端發展。研究制定傳統產業高質量發展實施方案。深入實施企業技術改造工程，對企業技術中心、智能化改造、服務型制造、技術成果中試和產業化應用等項目給予支持。加快產能置換，重點推動在建的電解鋁產能合法合規，推動擬建的鋼鐵、鐵合金、焦化等項目產能置換，支持水泥產能向區外轉移。大力淘汰落后產能，對不符合產業政策的全部淘汰，對達不到強制性能耗、環保、質量、安全、技術等指標和標準要求的，限期整改，整改后仍不達標的，依法關停退出。發展壯大新興產業。落實新興產業高質量發展實施方案，重點推動列入三年滾動計劃的投資2725億元、301個項目建設，力爭2019年新增產值240億元，增長14%。推動創建國家稀土功能材料創新中心，啟動籌建自治區蒙藥中藥、生物醫藥制造創新中心，提升新興產業技術創新能力。支持30個首臺套、首批次產品。推進工業綠色發展。實施綠色制造工程，在硅鐵、稀土等行業制定和推廣綠色制造地方標準。深入開展重點用能單位 “百千萬”行動，分解落實節能降耗任務，實行能源利用狀況報告制度，強化節能監察，落實階梯電價政策。推動工業園區高質量發展。建立工業園區高質量發展考核評價指標體系，開展首批自治區級工業園區認定，并給予獎勵。建立工業園區數據庫，實現園區經濟發展、企業運行、項目建設、基礎設施等核心數據集中、整合、共享。配合住建、國土部門做好園區四至范圍核定、園區總體規劃修編等工作。

（四）加快信息化建設

推進“兩化深度融合”、發展工業互聯網、無線電管理，協調推動通訊網絡基礎設施建設和自治區電子政務云平臺建設?！皟苫疃热诤稀狈矫妫和苿印皟苫诤稀睂斯ぷ飨蛏幤髽I和規下創新企業延伸，力爭全區進入“兩化融合”集成提升階段與創新突破階段的企業數量占全部對標企業的比重超過15%。工業互聯網方面：深入開展“萬戶企業登云”行動，建設自治區“萬企登云”系統，力爭2019年上半年開通運行。培育首批工業互聯網集成方案、咨詢服務、數據服務的服務商，形成工業互聯網一體化解決方案。支持工業互聯網平臺建設。建設自治區公共領域新能源汽車監控大數據平臺，實現對公共領域新能源汽車電機、電控、電池等工作數據收集，以及車輛運行的在線監控。電子政務平臺建設方面：推進電子政務外網向蘇木鄉鎮（街道）延伸，推進自治區、盟市兩級政務信息資源共享交換平臺建設、部門接入、數據共享與開放等工作，完成數據共享門戶網站和數據開放門戶網站的開發上線。信息基礎設施方面：推進電信普遍服務，啟動實施行政村4G無線網絡建設工程，力爭全區4G無線網絡行政村覆蓋率達到90%以上。推動呼和浩特市成為國家級互聯網骨干直聯點，推動和林格爾新區國際互聯網數據專用通道建設，實施“呼包鄂”光纜傳輸、“烏蘭察布至北京”光纜傳輸建設工程，力爭2019年互聯網出區帶寬達到5000Gbps。無線電管理方面：加強頻率臺站核查力度，提高無線電管理信息的準確性。加強干擾查處力度，確保重大活動的無線電通信安全。加強基礎設施建設，提高無線電管理技術能力。

（五）大力優化營商環境

自治區工信廳經濟廳建立領導分片包聯責任制，重點解決民營企業運行問題、融資問題、項目開工手續辦理問題、政策落實問題、承諾兌現問題等，每季度向自治區黨委、政府匯報情況。屬于盟市層面的問題，要督促盟市加快解決；屬于自治區工信廳經濟廳職能職責范圍內的問題，由廳分管領導牽頭、責任處室負責，盡快解決；屬于自治區其他部門的問題，由自治區工信廳經濟廳牽頭、盟市配合、協調有關部門推動解決；特別重大問題，提請自治區黨委、政府研究。

（作者單位：內蒙古自治區工信廳經濟運行局）

責任編輯：康偉