高質量發展扎實推進 經濟運行穩中有進

朱大瑋

摘 要：2018年，內蒙古經濟運行保持了平穩增長，糧食生產喜獲豐收，工業生產提質增效，服務業支撐日益增強，投資結構繼續優化，對外貿易較快增長，供給側結構性改革扎實推進，區域協調發展穩步推進。但也要看到，受國際、國內局勢影響，全區經濟運行仍面臨穩中有變、穩中存憂的局面，外部不穩定不確定因素依然存在，經濟下行壓力較大。要繼續堅持新發展理念，扎實推動經濟高質量發展，保持全區經濟持續健康發展和社會大局穩定。

關鍵詞：經濟發展 高質量發展 供給側結構性改革

2018年，內蒙古堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府重大決策部署，全面落實新發展理念，著力深化供給側結構性改革，有效應對外部環境影響，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，積極推動經濟高質量發展。全區經濟保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，質量效益穩步提升，經濟結構不斷優化，積極因素加快積累，高質量發展邁出了堅實步伐。

一、2018年內蒙古經濟運行基本情況

初步核算，2018年內蒙古地區生產總值完成17289.2億元，按可比價格計算，比上年增長5.3%，比2017年加快1.3個百分點，經濟總體運行處于合理區間。三次產業全面增長，第一產業增加值增長3.2%；第二產業增加值增長5.1%；第三產業增加值增長6.0%。產業結構更加優化，三次產業結構優化調整到10.1︰39.4︰50.5，第三產業占比已過半。人均生產總值達到68302元，比上年增長5.0%。

（一）糧食生產喜獲豐收，畜牧業穩定增長

2018年，全區糧食產量首次突破700億斤大關，創歷史新高，達到710.6億斤，居全國第8位，取得“十五連豐”的佳績，并自2013年以來連續6年穩定在600億斤以上。

在推進畜牧業發展方面，自治區持續推進“穩羊增牛”發展戰略，主要畜禽產品產量穩中有增，豬牛羊禽肉產量259.2萬噸，比上年增長0.8%。其中，牛肉產量61.4萬噸，增長3.3%；羊肉產量106.3萬噸，增長2.1%；豬肉產量71.8萬噸，下降2.3%；禽肉產量19.7萬噸，下降2.0%。

（二）工業生產提質增效，企業效益持續改善

2018年，全區規模以上工業增加值比上年增長7.1%，比上年加快4個百分點。一是小微企業增長加快，全區規模以上小微企業工業增加值比上年增長13.9%，增速比大中型企業快9.4個百分點。二是支柱產業支撐作用明顯，能源工業、化學工業、冶金建材工業、高新技術業、裝備制造業增加值分別增長6.7%、14.7%、8.8%、17.1%和1.0%。三是新產業加快發展，規模以上工業戰略性新興產業增加值增長8.7%，增速比規模以上工業快1.6個百分點；高新技術工業比上年增長17.1%，增速比規模以上工業快10.0個百分點，拉動規模以上工業增長0.3個百分點。四是新產品增長強勁，單晶硅增長1.2倍，多晶硅增長47.1%，稀土化合物增長45.9%，石墨及碳素制品增長42.8%，汽車增長26.6%。五是產銷銜接持續好轉，2018年全區規模以上工業企業產銷率達到99.2%，比上年提高0.7個百分點。六是工業經濟效益水平保持良好，2018年1-11月份，全區規模以上工業企業實現利潤總額達到1332.8億元，同比增長16.2%，快于全國平均水平4.4個百分點；主營業務收入利潤率為10.6%，同比提高0.3個百分點，也高于全國平均水平4.1個百分點。

（三）服務業支撐日益增強，新興服務業快速發展

2018年，全區第三產業增加值比重、貢獻率“雙過半”，成為拉動經濟增長的主要動力。第三產業增加值比重達到50.5%，對GDP增長的貢獻率為56.1%，拉動GDP增長3.0個百分點。新興服務業快速發展，全區接待旅游者人次、旅游業總收入分別比上年增長12.0%和16.6%；全區快遞業務量、業務收入分別增長37.6%和24.8%。線上線下銷售融合發展加快，網上銷售保持較快增長。2018年1-11月份，規模以上服務業企業實現營業收入1448.3億元，同比增長18.8%，比2017年同期增速提升0.6個百分點。

（四）投資結構繼續優化，房地產銷售回暖

2018年，全區制造業投資占固定資產投資總額的18.1%，比上年提高0.5個百分點。商品房銷售持續回暖，2018年，全區商品房銷售額1113.9億元，比上年增長16.4%。

（五）市場消費穩中趨緩，居民消費水平不斷提升

2018年，全區實現社會消費品零售總額7311.1億元，比上年增長6.3%。鄉村增長快于城鎮，城鎮消費品零售額增長6.1%；鄉村消費品零售額增長8.1%，快于城鎮增速2.0個百分點。餐飲零售實現雙增，餐飲收入增長8.0%，商品零售增長6.0%。消費水平不斷升級，全體居民人均生活消費支出19665元，比上年增長3.8%。按常住地分，城鎮居民人均生活消費支出24437元，增長3.4%；農村牧區居民人均生活消費支出12661元，增長3.9%。

（六）對外貿易較快增長，開放步伐穩步加快

全年進出口總值首次突破千億元大關。2018年，全區實現進出口總值1034.4億元，比上年增長9.9%。其中，出口增長14.4%；進口增長7.5%。與“一帶一路”沿線國家貿易保持快速增長，其中對蒙古國、越南、德國、荷蘭進出口分別比上年增長24.1%、1.4倍、64.2%和40.3%。全區實際利用外資31.6億美元，比上年增長0.3%。

（七）居民消費價格漲勢溫和，工業品價格漲勢平穩

2018年，全區居民消費價格比上年上漲1.8%，漲幅比上年擴大0.1個百分點。其中，城市上漲1.8%，農村牧區上漲1.9%。全區工業生產者出廠價格比上年上漲3.2%，工業生產者購進價格比上年上漲2.4%。

（八）財政收支穩步增長，金融信貸小幅上漲

2018年，全區一般公共預算收入完成1857.5億元，比上年增長9.1%。財政收入質量不斷提高，國內增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅四大稅種比上年增長11.1%，快于一般公共預算收入增速2個百分點；占一般公共預算收入的比重達53.7%，比上年提高1個百分點。財政支出穩定增長，一般公共預算支出完成4806.3億元，比上年增長6.1%。金融信貸小幅上漲，2018年末，全區金融機構人民幣存款余額23261.4億元，比上年末增長1.3%；金融機構人民幣貸款余額22085.2億元，比上年末增長2.9%。

（九）就業形勢保持穩定，民生狀況持續改善

就業形勢保持平穩，2018年，全區城鎮新增就業25.9萬人，超額完成年度計劃；城鎮登記失業率為3.6%，低于4%的控制目標。居民收入穩步增長，2018年，全區居民人均可支配收入28376元，比上年增長8.3%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入38305元，增長7.4%；農村牧區居民人均可支配收入增長9.7%。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。財政民生支出占比超過七成，全區財政用于民生支出3369.9億元，增長6.4%，占比為70.1%，較上年提高0.2個百分點。

（十）供給側結構性改革扎實推進，“去降補”成效明顯

提前兩年超額完成國家下達的“十三五”煤炭去產能目標任務，商品房庫存減少，企業負債率下降，企業成本降低，短板領域投資較快增長。商品房庫存持續減少，12月末，商品房待售面積比上年下降1.9%。企業負債率進一步下降，2018年1-11月份，規模以上工業企業資產負債率為63.7%，同比下降1.2個百分點。企業成本降低，規模以上工業企業每百元主營業務收入成本為77.1元，低于全國平均水平7.1元。短板領域投資增長較快，2018年，全區居民服務業投資比上年增長35.5%。

（十一）區域協調發展穩步推進，民營經濟發展勢頭良好

全區加大統籌東中西部發展，區域發展的協調性、協同性明顯增強。呼包鄂協同發展成效明顯，2018年，呼包鄂三市GDP占全區的比重為55.4%，實現GDP比上年增長5.2%；規模以上工業增加值占全區的比重為55.9%，實現增加值比上年增長6.0%；社會消費品零售總額占全區的比重為52.2%，占比也超過一半；固定資產投資占全區的比重為40%。深入實施東北振興戰略，全年蒙東地區GDP占全區的比重為31.0%，比2017年提高了0.1個百分點；增速為4.7%，比上年增速加快2.7個百分點；規模以上工業增加值占全區的比重為24.9%，比上年增長4.8%，比上年增速加快2.7個百分點；社會消費品零售總額占全區的比重為35.5%，比上年提高1.1個百分點；固定資產投資占全區的比重為41.0%，比上年提高3.7個百分點。民營經濟發展勢頭良好。全區民營經濟分別占全區生產總值的64.4%、固定資產投資的48.1%、進出口總額的79.5%。

（十二）經濟活躍度增強，綠色發展持續推進

2018年，全區全社會用電量3353.4億千瓦時，比上年增長15.5%。其中，工業用電量2916.2億千瓦時，增長15.1%。貨運量比上年增長9.0%。其中，公路貨運量增長8.5%；鐵路貨運量增長9.8%。民航客運量達到1340.2萬人，比上年增長12.8%。

2018年，全區新能源發電量811.4億千瓦時，比上年增長17.0%。其中，風力發電632.1億千瓦時，增長14.7%；太陽能發電128.8億千瓦時，增長14.6%。全區新能源發電量占全區發電量比重由上年的15.7%上升為16.2%，提高0.5個百分點。

二、內蒙古當前經濟運行中存在的主要問題

總的來看，2018年內蒙古經濟運行總體保持平穩。但也要看到，經濟運行面臨穩中有變、穩中存憂的局面，外部不穩定不確定因素依然存在，經濟下行壓力較大，需要引起關注。

（一）裝備制造業增長乏力，節能降耗形勢嚴峻

2018年，全區裝備制造業增加值僅增長1.0%，明顯低于全國平均水平10.1個百分點。在一些高端領域產品上，如工業機器人、民用無人機、集成電路、3D打印、光纖等附加值高、技術密集型產品內蒙古尚屬空白，而縱觀部分轉型升級較快的省份甚至一些西部省區市在裝備制造業方面已開始發力并取得成效。工業節能降耗形勢仍較嚴峻，2018年，全區規模以上工業綜合能源消費比上年增長13.0%，較上年提高7.3個百分點。

（二）基礎設施投資仍需補短板，消費增長動力有待加強

2018年，全區固定資產投資仍存在“缺大少新”問題。投資項目儲備不足，將會影響后續的產業發展，基礎設施投資增長乏力也需要引起重視。全區社會消費品零售總額增速有所放緩，主要是汽車類重點商品銷售下滑明顯影響增大，在限額以上商品零售額中，汽車類商品零售額比上年下降19.3%，直接下拉全區限額以上商品零售額6.3個百分點。

三、推動內蒙古經濟平穩健康發展的對策建議

2019年，將迎來新中國成立70周年，也是奪取全面建成小康社會勝利的關鍵之年，內蒙古要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議和自治區黨委十屆八次全委會暨全區經濟工作會議精神，堅持新發展理念，扎實推動經濟高質量發展，持續深化供給側結構性改革，進一步做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，保持全區經濟持續健康發展和社會大局穩定。

（一）推動制造業高質量發展，做優做強實體經濟

一是推進先進制造業和現代服務業深度融合，努力改變“四多四少”狀況。以創新為抓手推動產業轉型升級，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。二是發揮能源資源優勢，加快產業升級，發展風、光等清潔能源，提升電力外送能力和能源就地轉化水平。三是發展新材料、新型環保、新能源汽車、節能建筑等新興產業，推動產業結構優化升級。四是嚴格控制高耗能產業投資項目，淘汰技術落后、環境污染嚴重的落后產業，壓縮產能過剩的行業。五是擴大民間投資，進一步優化民營經濟發展環境，積極實施自治區2018-2020年重大項目滾動計劃，持續加大對基礎設施、戰略性新興產業等短板領域投資。

（二）培育新興消費熱點，引導消費回流

加快推進“互聯網+”產業發展，培育和發展電商平臺與電商企業。努力滿足消費需求，提升產品質量。加快旅游、文化、醫療等服務質量，挖掘新的消費熱點。要積極貫徹落實中央經濟工作會議提出的改善消費環境、推進鄉村振興等政策，不斷增強消費能力。

（三）加快培育新動能新增長極，推動經濟協調發展

一是積極拓展對內、對外開放的廣度和深度，提高對外開放經濟水平。積極融入和服務國家“一帶一路”建設。二是統籌推進東中西部發展，謀劃促進沿黃生態經濟帶，形成呼包鄂有競爭力的增長極。三是緊抓深入實施東北振興戰略有利機遇，推動蒙東地區加快發展。

（四）切實保障和改善民生，實現共享發展

著力提高全區基本公共服務水平和城鄉居民收入水平。一是促進就業和社會保障體系建設，實施更加積極的就業政策，加快完善社會保障體系。二是大力提高居民收入，完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，進一步加大農村牧區勞動力轉移力度，提高務工收入。三是加大脫貧攻堅力度。四是加強基層醫療衛生體系建設。

（作者單位：內蒙古自治區統計局）

責任編輯：張莉莉