瞄準主攻方向 推動經濟高質量發(fā)展

楊臣華

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會關鍵年。持續(xù)推動2019年內蒙古經濟穩(wěn)步健康發(fā)展，需要正確認識和把握“穩(wěn)、變、憂”的周期性因素和結構性內涵，適應新變局、抓住新機遇、瞄準主攻方向，推動經濟高質量發(fā)展，實現新跨越。

一、積極把握變化中的新機遇

當前，內蒙古面臨的國內外形勢發(fā)生深刻變化。從國際看，世界正處于百年未有之大變局，中美面臨“修昔底德陷阱”的“大考”，國際形勢不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。從國內看，在經濟下行壓力加大等內困外患雙重壓力下，國家以改革紓內困、以開放解外患，以“穩(wěn)”為總基調，以“進”為方向目標，牢守底線，保持定力，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。從內蒙古看，在經濟“追趕”“轉型”雙重壓力下，必須統(tǒng)籌推進、清晰化解，深刻認識內蒙古高質量發(fā)展所面臨的要素支撐、外部環(huán)境、比較優(yōu)勢、發(fā)展要求均發(fā)生深刻變化，亟需我們從變局中把握重要戰(zhàn)略機遇，逆勢而上，推動經濟高質量發(fā)展，實現新跨越。

（一）經濟結構優(yōu)化升級的新機遇

2019年，供給側結構性改革將更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”下功夫，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業(yè)鏈水平、暢通國民經濟循環(huán)，這不僅為內蒙古產業(yè)轉型升級提供方向指引，也為內蒙古聚焦解決經濟發(fā)展的結構性矛盾，通過市場競爭、外部倒逼，打通金融與實體、實體與服務、服務與技術、市場與政府等循環(huán)體系，促進資源有效配置和市場的決定性作用，發(fā)揮好政府作用，為形成高質量發(fā)展新局面提供有力支撐。

（二）拓展需求新空間的新機遇

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展和近14億人口的市場催生巨大內需空間。2019年，在依靠出口拉動經濟增長難度加大的背景下，中央提出“促進形成強大國內市場”，強調努力滿足最終需求和發(fā)揮投資關鍵作用，將為內蒙古創(chuàng)新擴大教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等公共領域供給，破解消費供需錯配，釋放潛在消費提供重大機遇，也為內蒙古抓好補短板、強弱項、增后勁重點項目，擴大技術改造、設備更新、新型基礎設施、城際交通等領域投資，增強有效投資支撐力提供重大利好。

（三）創(chuàng)新能力提升的新機遇

人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式加速向各領域滲透，創(chuàng)新能力提升成為內蒙古實現經濟高質量發(fā)展的關鍵。黨的十九大提出深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，中央經濟工作會議強調增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，抓緊布局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系，這為內蒙古在全面開放中挖掘創(chuàng)新潛力、集聚創(chuàng)新要素、推動協(xié)同創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力提供重大機遇。

（四）能源經濟轉型發(fā)展的新機遇

全球能源轉型正處于前所未有的機遇期，加快能源經濟轉型發(fā)展、保障國家能源安全的任務更加緊迫。同時，中央提出“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，并殷切希望內蒙古把現代能源經濟這篇文章做好，這為內蒙古緊跟世界能源技術革命新趨勢，加快構建多元發(fā)展、多極支撐現代能源經濟體系，打造多種能源綜合利用基地，形成新經濟增長點提供新機遇。

（五）全面深化改革的新機遇

內蒙古經濟發(fā)展中的不平衡不充分與導致資源錯配的體制機制弊端密切相關，其根源在于生產要素配置扭曲。近年，我國持續(xù)加大重點難點領域改革攻堅力度，中央經濟工作會議強調加快經濟體制改革，深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。一系列改革舉措的落地顯效將為內蒙古破除體制機制弊端，優(yōu)化、高效配置資金、技術、人才等要素資源，釋放實體經濟活力提供機遇。

（六）高水平擴大開放的新機遇

在共建“一帶一路”和全球經濟深度融合背景下，我國對外開放加速“升級”，為內蒙古推動更大范圍、更具深度、更有特點的對外開放與合作創(chuàng)造了歷史性機遇。中央經濟工作會議強調推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，這將有利于內蒙古在許可、產業(yè)政策、競爭政策、環(huán)境保護等方面順利與國際規(guī)則接軌，更好開展多領域務實合作，推動數量開放向質量開放和高水平開放轉變。

（七）加快綠色發(fā)展的新機遇

在習近平新時代生態(tài)文明思想引領下，黨的十九大報告勾畫了“綠色路線圖”，中國開啟了生態(tài)文明建設新時代。這不僅為我區(qū)解決傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端指明了出路，也為我區(qū)擴大綠色供給、增強綠色增長新動能、釋放綠色消費潛能開創(chuàng)了新機遇。

二、瞄準主攻方向，推動經濟高質量發(fā)展

2019年，在內外需求均處于下行周期背景下，面對宏觀經濟穩(wěn)中有進、進中有變、變中有憂的嚴峻復雜形勢，我國宏觀政策強化“逆周期調節(jié)”，穩(wěn)住需求端，對沖經濟下行壓力；結構性政策強調改革和公平競爭， 有效激發(fā)市場活力；社會政策加強兜底保障，凸顯守底線、保民生。

根據自治區(qū)黨委十屆八次會議暨全區(qū)經濟工作會議精神，2019年，內蒙古要全力打贏三大攻堅戰(zhàn)，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，增加有效供給擴大消費需求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化重點領域改革，推動全方位對外開放，發(fā)展壯大民營經濟，深入推進綠色內蒙古建設，深入推進文明內蒙古建設，提高保障和改善民生水平。

（一）對標高質量發(fā)展要求，推動產業(yè)發(fā)展實現從“規(guī)模”到“質量”的新跨越

一是堅定不移推動制造業(yè)大區(qū)建設。推動制造業(yè)大區(qū)建設是經濟高質量發(fā)展的客觀要求。當前，內蒙古制造業(yè)大區(qū)建設亟需在“融合”“變革”“創(chuàng)新”上下功夫。第一，推動制造業(yè)提質升級。緊盯消費升級、科技進步、產業(yè)變革等新趨勢，加快數字經濟、新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物科技、蒙中醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，打造高端制造業(yè)集聚區(qū)。以建設包頭軍民融合產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、阿拉善軍民融合示范基地為載體，加快培育具有鮮明特色和優(yōu)勢的軍民融合產業(yè)集群。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，支持工程機械、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)利用移動互聯(lián)網、人工智能、大數據等先進適用技術改造提升和迭代創(chuàng)新。第二，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。大力發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、節(jié)能環(huán)保、第三方物流等與先進制造業(yè)相匹配的現代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)交叉融合。大力推進“制造業(yè)+互聯(lián)網”，加快培育網絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造新模式，積極發(fā)展工業(yè)電子商務、產業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)。第三，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。瞄準國內外科技前沿，加強重點產業(yè)領域共性關鍵技術攻關，著力在現代農牧業(yè)、新材料、生態(tài)環(huán)保等領域實施一批重大科技專項，掌握一批自主核心技術，搶占產業(yè)變革的制高點。支持新材料、大數據應用、農畜產品加工等行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級工程（技術）中心、重點實驗室、工業(yè)互聯(lián)網平臺。積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭的體制機制，尤其為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造更好條件。

二是再造傳統(tǒng)產業(yè)新優(yōu)勢。傳統(tǒng)產業(yè)是推動新舊動能接續(xù)轉換和高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場。目前，內蒙古傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)的比重仍在80%以上，如果這篇文章做不好，內蒙古產業(yè)經濟的整體實力將難以得到提升。一方面，運用新技術新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進全產業(yè)鏈整體躍升。加快新技術、新工藝、新裝備、新材料在能源、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中的應用，推動產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，推動產業(yè)高端化終端化。支持煤電、煤化、煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，推進現代煤化工高端示范，做大做強乳肉絨、薯果蔬、林沙草等特色產業(yè)集群。另一方面，做好現代能源經濟大文章。緊跟世界能源技術革命新趨勢，按照發(fā)展現代能源經濟（能源+智慧+經濟）要求，構建集能源基礎產業(yè)，以及依賴能源消耗的新興產業(yè)、高端產業(yè)、高附加值產業(yè)、科技密集型產業(yè)于一體的能源上下游協(xié)同發(fā)展格局，打造國家現代能源經濟示范區(qū)，推動“黑色經濟”向“綠色經濟”轉變。

三是推動服務業(yè)高質量躍升。現代服務業(yè)是實現經濟高質量發(fā)展的重要動力和支撐。當前，內蒙古服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達60%以上，超越工業(yè)，成為經濟增長的第一動力。但服務業(yè)規(guī)模和質量層次低的問題普遍存在，生活性服務業(yè)有效供給明顯不足，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后對產業(yè)轉型升級和質量提升形成較強制約。為此，亟需在推動服務業(yè)智能化、高端化、綠色化、品牌化上做足文章。第一，推動服務業(yè)智能化。運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能等現代信息技術推動服務業(yè)信息化、數字化、智能化。積極鼓勵眾籌、D2C、C2B、OTO等商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)意設計、生態(tài)旅游、智慧社區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)建智慧物流和智能倉儲新平臺，打造現代智慧物流新模式。第二，推動服務業(yè)高端化。推動服務業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈由低端環(huán)節(jié)向高端產品、高端要素、高端服務、高端平臺等高端環(huán)節(jié)深化延伸。加快推動研發(fā)設計服務、知識產權服務、科技成果檢測、中介咨詢等科技含量較高的服務業(yè)發(fā)展，提高以健康、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育為核心的最終需求型服務業(yè)比重。第三，推動服務業(yè)綠色化。大力發(fā)展綠色物流、碳金融、生態(tài)休閑旅游、體育康樂、樂活生活、文化養(yǎng)生等新興綠色服務業(yè)，積極發(fā)展遠程教育、在線醫(yī)療等共享服務新模式。第四，推動服務業(yè)品牌化。實施品牌戰(zhàn)略，以研發(fā)設計、信息物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老等現代服務業(yè)為重點，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌企業(yè)和品牌區(qū)域，帶動服務業(yè)實現新突破。

四是加強現代基礎設施配套。現代產業(yè)集群集聚發(fā)展，離不開現代基礎設施的有力支撐。當前，內蒙古基礎設施對經濟社會發(fā)展的支撐力尚顯不足，尤其是現代基礎設施、物流基礎設施等建設短板較為突出。為此，需要圍繞產業(yè)集群集聚發(fā)展需要，加快補齊現代基礎設施短板，拓展經濟發(fā)展新空間，創(chuàng)造經濟發(fā)展新優(yōu)勢。重點聚焦產業(yè)升級，緊盯5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等現代新型基礎設施配套。加大城際交通、物流、市政基礎設施等投入力度，加快推進高速鐵路建設，推動各盟市就近聯(lián)入國家高速鐵路網。聚焦產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎設施短板，加快信息網絡、電源電網、天然氣管道、雙電源保障體系、排水供水、垃圾處理等基礎設施改造升級和建設，增強產業(yè)發(fā)展的基礎支撐。

（二）強身壯體民營經濟，做大做強做優(yōu)實體經濟

長期以來，作為實體經濟主體的內蒙古民營企業(yè)發(fā)展極不充分。2017年全區(qū)民營企業(yè)數量超過30萬戶，個體工商戶超過140萬戶，注冊資本超過2萬億。民營經濟貢獻了全區(qū)46%的固投、63%的GDP、68%的稅收、76%的進出口總額、79%的新增就業(yè)崗位和97%的市場主體。但同期，全區(qū)民營經濟創(chuàng)造增加值不足浙江省的30%，2018年全國民營企業(yè)500強榜單中，浙江近百家企業(yè)上榜，而內蒙古僅有7家，差距巨大。其中關鍵原因在于市場主體“小、散、弱”特征明顯，以此帶來技術創(chuàng)新能力不強、產品附加值低、科技含量不高、市場競爭力低、市場占有率萎縮等一系列負面效應，極大限制了實體經濟的發(fā)展壯大，更影響到全區(qū)產業(yè)整體實力的提升。面對經濟發(fā)展階段轉換帶來的機遇和挑戰(zhàn)，民營企業(yè)必須打破思維慣性、走出傳統(tǒng)發(fā)展路徑，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，適應國內外市場需求變化，努力增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。

一是提高應對新情況新挑戰(zhàn)的能力。對企業(yè)而言，機遇與挑戰(zhàn)無處不在，把挑戰(zhàn)轉化為機遇，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的關鍵所在。機遇與挑戰(zhàn)是辯證的，解決了挑戰(zhàn)中的問題，就是把挑戰(zhàn)變成了機遇，同時積累了應對挑戰(zhàn)的能力。但是機遇只眷顧有準備的企業(yè)，這就要求民營企業(yè)時時刻刻都要有危機意識，經常查找企業(yè)存在的問題，隨時準備應對新情況新挑戰(zhàn)，并且通過持續(xù)創(chuàng)新保持企業(yè)優(yōu)勢。根本而言，這需要民營企業(yè)家從提高自身素質做起，加強學習，不斷積累，持續(xù)提高自身創(chuàng)新能力和開拓能力。

二是把堅持創(chuàng)新驅動作為首要發(fā)展戰(zhàn)略。推動高質量發(fā)展，發(fā)展壯大實體經濟，都離不開民營經濟，民營經濟也只有順應高質量發(fā)展的趨勢，實現質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，才能在激烈的國內外競爭中搶抓機遇、壯大優(yōu)勢。因此，把堅持創(chuàng)新驅動作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新當作一種自覺行動，通過扎扎實實練內功，大力推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、生產方式創(chuàng)新、企業(yè)組織方式和管理方式創(chuàng)新。加大管理創(chuàng)新力度，提升管理效率，提高企業(yè)的經營能力、管理水平、創(chuàng)新能力和核心競爭力。

三是以高水平開放激發(fā)民營經濟活力。搭建高水平開放共享平臺，組織有實力的民營企業(yè)，定位綠色高端、圍繞高新技術和優(yōu)質資本，積極開展產業(yè)合作，以科技研發(fā)引領創(chuàng)新驅動，以技術升級帶動轉型發(fā)展。出臺結構性政策，鼓勵民營企業(yè)參與國內區(qū)域交流與合作，鼓勵各類研發(fā)機構、高端制造、總部經濟和現代服務業(yè)落地生根。吸引和鼓勵區(qū)外蒙商回歸創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)。要加快開放接軌，帶動產品和服務輸出，獲取創(chuàng)新資源和營銷網絡，把民營經濟培育成高層次的開放型經濟，把生意越做越大，“朋友圈”越來越廣。

（三）找準鄉(xiāng)村振興著力點，開創(chuàng)內蒙古鄉(xiāng)村振興新局面

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。作為國家綠色農畜產品輸出基地，內蒙古農牧業(yè)資源稟賦較好，農業(yè)農村發(fā)展已成為破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的關鍵，堅持農牧業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)差距，全力開創(chuàng)內蒙古鄉(xiāng)村振興新局面。

一是繼續(xù)做好農業(yè)供給側結構性改革，圍繞產品質量、品牌做文章，調優(yōu)調高調精農業(yè)產業(yè)，扎實推進藏糧于地、藏糧于技落實落地，促進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體，著重增加優(yōu)質綠色農畜產品的供給，進一步保障農牧民的收入，提高農牧民生產的積極性。培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)產出效率。

二是重點扶持一批產業(yè)融合發(fā)展、適度規(guī)模經營、社會化服務支撐，與“互聯(lián)網+”緊密結合的新型經營主體。推動專業(yè)大戶改造升級為家庭農場，推進農民合作社規(guī)范化建設，實現從數量擴張向質量提升轉變，創(chuàng)建一批集生產經營服務于一體的大社強社。積極推進綜合性農業(yè)公共服務組織發(fā)展。重點建設品牌經營、農產品質量安全和融資保險服務等全方位服務平臺。

三是改善農村居住環(huán)境，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎條件。以水利、道路、能源、通信等為重點，著力完善農村基礎設施，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。深入推進農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推動優(yōu)質公共資源向鄉(xiāng)村傾斜，促進鄉(xiāng)村生產生活環(huán)境穩(wěn)步改善。

四是深化農村土地制度改革，完善制度性供給。以完善產權制度改革和要素市場化配置為重點，做好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村土地制度三項改革試點的總結和推廣，進一步盤活農村土地資源，加快釋放農村土地制度改革的紅利。

（作者系內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）

責任編輯：張莉莉