“六位一體”打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣

□陳雪峰 張偉建

營(yíng)商環(huán)境如水，水活則魚(yú)大。習(xí)近平總書(shū)記在2018年博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”這則比喻生動(dòng)闡釋了優(yōu)化投資環(huán)境對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要性，釋放出吸引外資從政策優(yōu)惠向環(huán)境改善轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈信號(hào)。圍繞加快高質(zhì)量趕超發(fā)展，長(zhǎng)興縣堅(jiān)持改革為先導(dǎo)、親清為準(zhǔn)繩、開(kāi)放為根本、創(chuàng)新為支撐、規(guī)范為基礎(chǔ)、美麗為形態(tài)的六位一體原則，全方位建設(shè)“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣。

以改革為先導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)效能大提速

以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，撬動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，大力推行“一站式”審批服務(wù)，力促審批事項(xiàng)更少、審批環(huán)節(jié)更優(yōu)、審批效率更高，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間”要求，全面梳理規(guī)范“最多跑一次”事項(xiàng)，完成企業(yè)與群眾“一件事”一體化辦事事項(xiàng)清單、辦事指南和流程圖的編制和實(shí)施；穩(wěn)步推進(jìn)“跑一次”事項(xiàng)擴(kuò)面，逐步推行“無(wú)差別全科受理”。二是實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)多樣化。推行不動(dòng)產(chǎn)交易登記“網(wǎng)上申辦、即時(shí)領(lǐng)證”；構(gòu)建穩(wěn)定的“15分鐘辦稅圈”，推動(dòng)更多涉稅事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”；深化“減證便民”，多措并舉打造“無(wú)證明”社區(qū)；推進(jìn)便民服務(wù)“一證通辦”，確保民生事項(xiàng)“一證通辦”實(shí)現(xiàn)率達(dá)60%以上。三是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批高效化。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾報(bào)備制、“標(biāo)準(zhǔn)地”和“一窗服務(wù)”改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。深化聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”。

以親清為準(zhǔn)繩，推進(jìn)涉企服務(wù)大提升

牢固樹(shù)立“尊商、重商、愛(ài)商、扶商”理念，創(chuàng)優(yōu)全流程、全方位、全天候服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)減負(fù)降本，打造親清政商服務(wù)品牌，全力建設(shè)服務(wù)型政府。一是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。以“縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程”為抓手，建立健全重特大項(xiàng)目“一項(xiàng)目一例會(huì)”機(jī)制，完善縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)例會(huì)、項(xiàng)目引推例會(huì)制度。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦制度，跟蹤代辦項(xiàng)目施工許可證、水氣報(bào)裝、用電報(bào)裝、稅務(wù)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主陣地作用，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)服務(wù)小組、一套方案、一抓到底”，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。二是重抓企業(yè)培育。充分發(fā)揮“畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)中心”作用，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)向服務(wù)業(yè)企業(yè)延伸，加快企業(yè)網(wǎng)上審批、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、榮譽(yù)公示等業(yè)務(wù)的線上服務(wù)進(jìn)程；全面實(shí)施企業(yè)培育“雙十百千”工程、企業(yè)“助飛”計(jì)劃和“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，推動(dòng)全年新增“雙金”培育企業(yè)2家，上市企業(yè)2家、“雙高”培育企業(yè)30家、“雙創(chuàng)”培育企業(yè)200家，培訓(xùn)3000人次以上。三是深抓政企聯(lián)動(dòng)。制定實(shí)施政商交往“正負(fù)面清單”，持續(xù)開(kāi)展“書(shū)記（縣長(zhǎng)）與企業(yè)家面對(duì)面談心、一對(duì)一服務(wù)”、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)（項(xiàng)目、人才）等活動(dòng)，暢通政企聯(lián)絡(luò)溝通渠道。全面落實(shí)企業(yè)降本減負(fù)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化出口退稅、政策性退稅、結(jié)算退稅等退稅審批流程，縮短審批時(shí)限；制定中介收費(fèi)目錄清單，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。

以開(kāi)放為根本，推進(jìn)投資貿(mào)易大提質(zhì)

對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高開(kāi)放融合水平，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)投資更便捷、項(xiàng)目更優(yōu)質(zhì)、貿(mào)易更開(kāi)放。一是促進(jìn)外商投資便利化。結(jié)合省市打造高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)的工作要求，加快中德產(chǎn)業(yè)園、美東工業(yè)村等外資園區(qū)建設(shè)，組建長(zhǎng)興縣國(guó)際投資促進(jìn)中心，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。推行涉企證照通辦新模式，深化“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通辦+承諾準(zhǔn)營(yíng)制+同步備案制”改革，確保常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，強(qiáng)制實(shí)行“234”工作制（即工商注冊(cè)2個(gè)工作日，印章刻制3小時(shí)，發(fā)票領(lǐng)取4小時(shí)）。二是促進(jìn)選商引資精準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行重大平臺(tái)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全完善項(xiàng)目簽約聯(lián)網(wǎng)評(píng)審體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目信息的精準(zhǔn)有效管理和合力攻堅(jiān)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。充分發(fā)揮吉利新能源汽車(chē)、太湖龍之夢(mèng)樂(lè)園等重大項(xiàng)目的溢出效應(yīng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，打造長(zhǎng)三角高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、濱湖休閑度假首選區(qū)。三是促進(jìn)外貿(mào)出口順暢化。探索開(kāi)展境外辦學(xué)和跨境技術(shù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)外貿(mào)主體培育和落地項(xiàng)目進(jìn)出口指導(dǎo)服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，設(shè)立“一帶一路”法律服務(wù)中心，提高出口信用保險(xiǎn)、境外投資保險(xiǎn)覆蓋率和滲透率，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

以創(chuàng)新為支撐，推進(jìn)要素保障大提效

圍繞項(xiàng)目引推全過(guò)程、企業(yè)發(fā)展全周期，強(qiáng)化重點(diǎn)要素資源保障制度創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)要素供給能力更強(qiáng)、配置效率更優(yōu)、綜合成本更廉、產(chǎn)出水平更高。一是打造人才生態(tài)最優(yōu)縣。深入實(shí)施重點(diǎn)人才工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，創(chuàng)新職業(yè)教育工匠型人才培養(yǎng)模式，完善“高層次人才綠卡”服務(wù)機(jī)制。二是打造綠色金融與科技融合創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。深化綠色金融改革，完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，開(kāi)展民間融資創(chuàng)新試點(diǎn)；創(chuàng)新企業(yè)融資產(chǎn)品，拓寬直接融資渠道；強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境。三是打造土地節(jié)約集約利用示范縣。嚴(yán)格工業(yè)平臺(tái)邊界管控，嚴(yán)禁在開(kāi)發(fā)邊界外新增工業(yè)建設(shè)用地、新上工業(yè)項(xiàng)目，加大平臺(tái)邊界外工業(yè)低效企業(yè)關(guān)停、淘汰、騰退力度；創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求，積極實(shí)施差別化地價(jià)政策，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”土地出讓政策。四是打造清潔能源示范縣。積極開(kāi)展儲(chǔ)能、分布式能源市場(chǎng)交易等能源管理創(chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大大用戶直購(gòu)電范圍；加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，繼續(xù)擴(kuò)大集中供熱覆蓋面。五是打造環(huán)境綜合整治新樣板。加大高能耗行業(yè)整治提升力度，全面實(shí)施要素資源差別化政策，健全完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)有償使用和交易制度。六是打造長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心。大力發(fā)展智慧物流，提升“鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)水平，加快爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)辦事處，構(gòu)建直達(dá)口岸、通江達(dá)海、多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。

以規(guī)范為基礎(chǔ)，推進(jìn)法治誠(chéng)信大提檔

堅(jiān)持法治先行、依法行政，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法制建設(shè)，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事糾紛化解、信用體系建設(shè)力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是爭(zhēng)創(chuàng)省法治工作示范縣。健全科學(xué)、民主、依法決策制度，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)工作，完善縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)服務(wù)中心工作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的司法保護(hù)。二是創(chuàng)建省“信用縣”。深入推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，加快長(zhǎng)興縣公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善構(gòu)建地方信用體系。結(jié)合綠色金融改革、金融扶農(nóng)助小等行動(dòng)，建立200家以上的綠色中小企業(yè)重點(diǎn)扶持名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用戶信息建檔比例達(dá)80%以上。完善每季誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，加大對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒力度。三是推動(dòng)平安長(zhǎng)興“鼎上加星”。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快“雪亮工程”建設(shè)，嚴(yán)厲查處侵害企業(yè)利益的違法犯罪行為。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目警官制，建立“項(xiàng)目警官”與重點(diǎn)工程項(xiàng)目部定期聯(lián)系機(jī)制。全面建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全完善CIG社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)形成智能治理新生態(tài)。

以美麗為形態(tài)，推進(jìn)人居環(huán)境大提標(biāo)

鞏固擴(kuò)大全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)縣、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建成果，推動(dòng)天更藍(lán)、水愈清、人宜居，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)興對(duì)外吸引力、影響力和感召力。一是提升全域美麗水平。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和全域旅游示范縣建設(shè)，深化全域“一張網(wǎng)”“智慧化”管理，抓實(shí)抓細(xì)“垃圾分類”“廁所革命”等關(guān)鍵小事，統(tǒng)籌推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土行動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全力打造縣域“大花園”。二是完善便捷基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)一體化交通網(wǎng)路，打造長(zhǎng)三角大中城市1小時(shí)交通圈，推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊工程、“四好農(nóng)村路”建設(shè)。完善構(gòu)建以城市社區(qū)智能投遞終端、農(nóng)村電商服務(wù)站為主的電商物流配送體系，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線局域網(wǎng)縣域全覆蓋。三是優(yōu)化均衡公共服務(wù)。深化戶籍制度改革，優(yōu)化外來(lái)人口落戶辦理流程。全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，高水平打造國(guó)家級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣，健全完善公共文化服務(wù)設(shè)施、住房保障、養(yǎng)老救助保障等體系，不斷滿足不同群體對(duì)教育、醫(yī)療、住房、文化、體育等公共服務(wù)需求。