長三角一體化，嘉興怎么干？
——訪嘉興市發(fā)展和改革委員會主任章劍

□本刊記者/馮潔

嘉興作為浙江接軌上海的橋頭堡、承接上海輻射的門戶，在全面融入長三角一體化發(fā)展中具有舉足輕重的地位。嘉興將努力在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中勇立潮頭，爭當(dāng)排頭兵

圖/金川

2019年，長三角一體化發(fā)展迎來重要窗口期。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，滬蘇浙皖的融合互動將進(jìn)一步加深，長三角地區(qū)將成為我國最強(qiáng)勁、最活躍的增長極之一。嘉興作為浙江接軌上海的橋頭堡、承接上海輻射的門戶，在全面融入長三角一體化發(fā)展中具有舉足輕重的地位。嘉興如何發(fā)揮好全面接軌上海示范區(qū)的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步全面融入長三角一體化發(fā)展，為浙江更高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展增添動力？近日，本刊記者就此話題采訪了嘉興市發(fā)展和改革委員會主任章劍。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：嘉興市提出要把全面融入長三角一體化發(fā)展作為嘉興高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略，成為浙江省全面融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的橋頭堡，爭當(dāng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗承載區(qū)。您認(rèn)為，嘉興融入長三角一體化發(fā)展有哪些獨特的發(fā)展資源和優(yōu)勢？

章劍：嘉興融入長三角一體化發(fā)展，具有顯著的區(qū)位空間、工作基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。

從區(qū)位空間看，嘉興毗鄰上海，隨著高鐵半小時以內(nèi)、通勤1小時左右交通條件的形成，通蘇嘉甬鐵路基本線型確定，滬嘉城際軌道建設(shè)列入嘉興“一號工程”，嘉興市域全面接軌上海、融入上海的時空條件將完全具備。嘉興的空間資源也比較豐富，與上海和周邊蘇州、無錫等地建設(shè)用地情況比，嘉興國土開發(fā)強(qiáng)度并不高，用地存量和增量仍有空間。據(jù)測算，通過平臺優(yōu)化提升攻堅行動，每個平臺開發(fā)空間基本可達(dá)萬畝以上，在吸引和承接上海優(yōu)質(zhì)資源、加快融合發(fā)展方面具有明顯的比較優(yōu)勢。

從工作基礎(chǔ)看，一直以來，嘉興市委市政府都高度重視接軌上海工作，將其作為積極融入長三角一體化發(fā)展的重要抓手。早在1992年，嘉興市就在浙江省率先提出接軌上海戰(zhàn)略，近30年來，“接軌上海”也成為嘉興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首選戰(zhàn)略。2004年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在嘉興調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“嘉興作為全省接軌上海的‘橋頭堡’，承接上海輻射的‘門戶’，在全方位接軌上海過程中成效顯著，其優(yōu)勢和作用無可替代。”這以后，嘉興接軌上海、融入長三角的工作推進(jìn)力度更大了，兩地的交往合作也不斷深化。2017年，浙江省政府批復(fù)嘉興創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū)，嘉興與上海接軌的深度與廣度不斷拓展，接軌工作也在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)及跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺合作、文化、旅游、衛(wèi)生等方面取得明顯成效，為嘉興全面融入長三角一體化奠定堅實基礎(chǔ)。

從產(chǎn)業(yè)配套看，嘉興產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)勁，嘉興工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增速、規(guī)上工業(yè)增加值均居全省前列。目前，全市已有2000多家企業(yè)與上海建立了多種形式的合作關(guān)系，已形成以電子信息、光機(jī)電、新材料、新能源、精密機(jī)械、汽車零部件等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集聚，同時，以紡織、服裝、化纖、皮革為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在向高端化、總部化方向提升發(fā)展。此外，高能級的科創(chuàng)平臺也是嘉興產(chǎn)業(yè)配套能力的綜合體現(xiàn)。以嘉興科技城、清華長三角研究院、中科院應(yīng)用技術(shù)研究院和嘉善歸谷等新興創(chuàng)業(yè)園區(qū)為代表的創(chuàng)新平臺影響力日益擴(kuò)大，集聚效應(yīng)日趨明顯，每年吸引新就業(yè)的大學(xué)生約3萬人，其中碩士、博士研究生超3000人。這些都為落戶嘉興的企業(yè)提供了良好的生產(chǎn)和服務(wù)配套。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：新一年，嘉興在全面融入長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中將有哪些創(chuàng)新嘗試，嘉興市發(fā)改委將在哪些方面發(fā)揮重要作用？

章劍：新一年，嘉興將努力在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中勇立潮頭，爭當(dāng)排頭兵。落實到具體行動上，要廓清一個發(fā)展定位，即把全面融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略作為嘉興的首位戰(zhàn)略；突出“三大發(fā)力點”，一是積極爭取在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略示范建設(shè)中占據(jù)重要位置，二是要當(dāng)仁不讓成為浙江省全面融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的橋頭堡，三是爭當(dāng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗承載區(qū)；接軌“五個一”，即規(guī)劃體系一張圖、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、生態(tài)保護(hù)一根線、公共服務(wù)一卡通、文化融合一家親；著力打造“八個高能級平臺”。

在長三角一體化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨赖谋尘跋拢闻d市發(fā)改委將全力搶抓機(jī)遇，積極作為。一是主動對接重大戰(zhàn)略，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。面對長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略，立足嘉興所處的發(fā)展階段和歷史方位，科學(xué)謀劃面向未來的嘉興發(fā)展戰(zhàn)略定位和重大布局，謀劃具有前瞻性、操作性的思路舉措。二是強(qiáng)化重大平臺載體建設(shè)，著力提升城市競爭力。圍繞嘉興高鐵南站綜合樞紐，對標(biāo)國際謀劃融滬新區(qū)高能級城市平臺，打造“未來城市”的新標(biāo)桿。發(fā)揮省高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)的優(yōu)勢，做好平臺整合提升，打造“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)大平臺。加快謀劃推進(jìn)G60科創(chuàng)大走廊建設(shè)，以清華長三角研究院為龍頭，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心，打造創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎，加快培育一批未來產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。三是著力推進(jìn)重大項目建設(shè)，夯實發(fā)展后勁。堅持“項目為王”理念，以重大項目推進(jìn)城市能級的大幅提升。深入謀劃推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，編制嘉興鐵路總圖，完善市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，編制有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃，推動城際鐵路網(wǎng)、市域軌道網(wǎng)、有軌電車網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。加強(qiáng)空港建設(shè)規(guī)劃研究，加快推進(jìn)軍民合用機(jī)場項目建設(shè)，積極打造空鐵聯(lián)運樞紐，極力推進(jìn)一批鐵路、高速公路、港口碼頭、高等級航道等前期工作。同時，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的謀劃盯引，鞏固提升制造強(qiáng)市的地位和競爭力。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：嘉興市提出要在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展中，著力打造“八個高能級平臺”。能否簡單介紹打造這八大高能級平臺的相關(guān)理念和舉措？

章劍：八大平臺分別是高能級城市平臺、高能級國際產(chǎn)業(yè)合作平臺、高能級科技創(chuàng)新平臺、高能級開放平臺、高能級國家生態(tài)濕地公園、高能級區(qū)域交通樞紐、高能級文化高地、高能級營商環(huán)境。具體應(yīng)把握以下推進(jìn)重點：

打造高能級城市平臺，要依托嘉興的天然區(qū)位優(yōu)勢和重大交通基礎(chǔ)建設(shè)，以嘉興南站樞紐為核心，加快推進(jìn)機(jī)場、高速鐵路、軌道交通、快速路網(wǎng)等建設(shè)，打造能代表浙江高度、比肩上海虹橋的國際化、智能化的高能級城市平臺。打造高能級的國際產(chǎn)業(yè)合作平臺，要依托高質(zhì)量的外資集聚地建設(shè)和迅猛發(fā)展的國際產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，打造長三角重要的國際產(chǎn)業(yè)合作首選地和最佳發(fā)展地。打造高能級的科技創(chuàng)新平臺，要依托科技創(chuàng)新體系建設(shè)扎實基礎(chǔ)，以G60科創(chuàng)走廊為紐帶，加強(qiáng)平臺建設(shè)，引進(jìn)大院名校，打造長三角科技創(chuàng)新高地。打造高能級開放平臺，要以嘉興綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，搶抓上海自貿(mào)區(qū)拓展和浙江自貿(mào)區(qū)2.0版建設(shè)機(jī)遇，打造服務(wù)大灣區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略的高質(zhì)量開放支點。打造高能級國家生態(tài)濕地公園，要依托嘉興豐富的水網(wǎng)資源，尤其是北部低洼的濕地空間，建設(shè)大型國家級生態(tài)濕地公園，使之成為長三角的綠肺，構(gòu)筑長三角一體化發(fā)展的生態(tài)屏障。打造高能級區(qū)域綜合交通樞紐，要加快推進(jìn)城際軌道、鐵路、機(jī)場、港口等區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為軌道交通樞紐、多式聯(lián)運航空物流樞紐、海河聯(lián)運樞紐，打造長三角區(qū)域重要的綜合交通樞紐。打造高能級文化高地，要打好紅色文化牌、人文歷史牌、運河文化牌，展現(xiàn)嘉興深厚的文化積淀。打造高能級營商環(huán)境，要做到與上海“兩個無差別、三個更好“，真正讓投資者感到“不是上海，就在上海”。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級是嘉興融入長三角一體化發(fā)展的一個重要抓手。新一年，在重大項目建設(shè)方面，嘉興市發(fā)改委將如何創(chuàng)新舉措，為嘉興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入長三角一體化發(fā)展增添動力？

章劍：融入長三角一體化，嘉興應(yīng)致力于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造一座科技創(chuàng)新名城、制造業(yè)強(qiáng)市和開放發(fā)展的先鋒。重大項目建設(shè)方面，要開展“重大項目攻堅提速年”活動，把推進(jìn)重大項目建設(shè)作為穩(wěn)投資的關(guān)鍵抓手。

要全力推進(jìn)“百年百項”開工建設(shè)。“百年百項”工程是嘉興市委市政府為進(jìn)一步提升嘉興國際化品質(zhì)、彰顯黨的誕生地重要地位而提出的一項重大舉措，重點圍繞與群眾息息相關(guān)的紅色圣地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境四大領(lǐng)域，安排100個在近期開工建設(shè)并在2021年前建成或基本建成的重大項目，進(jìn)一步提升城市能級、改善城市面貌、增強(qiáng)民生福祉，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年。2019年，要確保“百年百項”開工率達(dá)到90%，其中十大標(biāo)志工程全部開工。

要強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項目招引落地。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，全力以赴拼項目、搶項目，加快推進(jìn)一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，力爭省長工程取得新突破，全年省市縣長工程落地率達(dá)到50%以上。力爭全年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目300個，力爭引進(jìn)一批百億級產(chǎn)業(yè)項目。

完善重大項目攻堅機(jī)制。實行重大項目掛圖作戰(zhàn)，制定項目清單化、節(jié)點化管理方案。強(qiáng)化獎懲激勵，開展立功競賽，對在招大引強(qiáng)、要素爭取等方面做出重大貢獻(xiàn)的人員予以記功獎勵。

深化投融資改革。強(qiáng)化要素統(tǒng)籌力度，深化PPP改革，加強(qiáng)政銀企協(xié)同合作，積極向上爭取資金、土地等的支持，強(qiáng)化要素保障能力。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：嘉興近年來在“最多跑一次”改革的創(chuàng)新實踐中走在全省前列。在全面融入長三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，嘉興發(fā)改委將如何繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，為市場主體創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境？

章劍：優(yōu)化營商環(huán)境是嘉興接軌上海、融入長三角一體化發(fā)展的重要保障。福布斯中國發(fā)布的2018中國大陸最佳商業(yè)城市榜中，嘉興位列第42位，這也鞭策著嘉興對標(biāo)先進(jìn)城市、進(jìn)一步在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。新一年，嘉興要以“最多跑一次”改革為牽引，開展“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深入推進(jìn)投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革，探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目延伸，探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的配套改革方案，推進(jìn)實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間“最多90天”。同時，實施打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”行動，制定出臺實施方案，開展?fàn)I商環(huán)境評價，實現(xiàn)服務(wù)便利化，營造重商親商安商的良好氛圍。總之，嘉興市發(fā)改委將永遠(yuǎn)保持奔跑的姿態(tài)、奮斗的狀態(tài)，勇猛精進(jìn)，勇立潮頭，爭當(dāng)改革與發(fā)展的開拓者。