全面落實“八字方針”促進經濟提質增效

□本刊經濟研究部

貫徹落實好“八字方針”是2019年做好經濟工作的著力點。省委經濟工作會議強調“要全面落實‘鞏固、增強、提升、暢通’方針，致力于高質量發展、競爭力提升、現代化建設，持續打好高質量發展組合拳”，推動高質量發展走在前列

當前外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。做好經濟工作，必須增強憂患意識，聚焦主要矛盾，有針對性地加以解決。去年底召開的中央經濟工作會議明確指出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這是當前及今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的基本遵循。新一年，全面貫徹中央經濟工作會議精神，必須科學把握供給側結構性改革的新內涵新要求，著力在落實好“八字方針”上下功夫，不斷提高經濟發展質量和效益，努力開創浙江經濟高質量發展新局面。

解決主要矛盾的關鍵在供給側

進入2018年下半年以來，短期因素與長期因素碰頭、周期性問題與結構性矛盾疊加始終考驗著經濟穩定運行，經濟發展面臨的外部國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化，經濟運行穩中有變、變中有憂，國內消費、投資增速等一些重要指標出現較大波動，企業、行業、區域發展分化的情況比較突出，但外部環境的深刻變化以及外部需求可能遭遇的沖擊并不會改變我國轉向高質量發展階段經濟運行的基本態勢。而供給側結構性改革著眼于長期經濟增長趨勢，自2015年中央明確提出供給側結構性改革以來，經過三年的供給側結構性改革，產能過剩等問題得到了較好處理、改革成效顯著，但結構調整陣痛的影響依然存在，供給結構不適應需求結構變化問題尚未得到有效解決。中央經濟工作會議作出了“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的”這一重要判斷。

在經濟發展的不同階段，經濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面是不同的。在經濟高速增長階段，經濟運行中的主要矛盾是經濟總量的問題，矛盾的主要方面在需求側，而如今轉向高質量發展階段，經濟運行中的主要矛盾已轉化成結構性問題，矛盾的主要方面在供給側，即重大結構性失衡導致的經濟循環不暢。我們必須牢牢把握經濟工作的主線，堅持供給側結構性改革不動搖，有針對性地解決和應對供給體系不適應需求結構變化、經濟難以實現良性循環的問題和挑戰，不斷適應高質量發展提出的新要求，這是保持我國經濟持續健康發展和社會大局穩定的根本之道。

“八字方針”深化供給側結構性改革

“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針堅持問題導向，突出重點、難點和關鍵環節，從調整存量、增強活力、提升增量、暢通循環四方面提出了深入推進供給側結構性改革的重點發力方向，內涵十分深刻、要求十分明確。

“鞏固”，就是要鞏固“三去一降一補”的成果，加大破、立、降力度，推動“三去一降一補”取得實質性進展。從去產能看，推動更多產能過剩行業加快出清，重點是依靠市場化、法治化手段加大處置“僵尸企業”力度；從降成本看，著力降低全社會各類營商成本，而減稅降費是降成本工作的主要抓手，除了推動更大規模減稅、更明顯降費外，要繼續推進對制度性交易成本、用能成本、融資成本、物流成本的控制和減讓安排；從補短板看，以農村基礎設施、公共基礎設施和新型基礎設施為重點，加大基礎設施領域補短板力度，有效增強經濟發展后勁。

“增強”，就是要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，發展更多優質企業。微觀主體是經濟發展的基石，目前我國各類市場主體數已突破1億戶。要強化競爭政策的基礎性地位，切實推動市場化改革，創造公平競爭的制度環境，以更大的努力實現微觀主體有活力。要大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，形成促進正向激勵和優勝劣汰氛圍。要支持民營企業發展壯大，加快構建親清新型政商關系，保護民營企業家人身安全和財產安全，激發企業家精神和創新活力，鼓勵中小企業加快成長。

“提升”，就是要提升產業鏈水平，著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，培育和發展新的產業集群。我國擁有全球最完整的產業體系，但不少產品上仍處于國際分工產業鏈、價值鏈中低端，缺少通過創新引領整合產業鏈和價值鏈的能力。要抓住當前全球產業鏈調整和重塑的契機，注重利用技術創新和規模效應，推動制造業轉型升級、高質量發展。要強化體系建設和能力建設，抓好重大創新前瞻部署，組織實施關鍵領域核心技術攻關，加大制造業技術改造和設備更新，推動新一代信息網絡技術與制造業的深度融合、推動先進制造業和現代服務業的深度融合。要遵循科技創新規律和趨勢，構建開放協同高效的公共技術研發平臺，強化企業在產學研用一體化創新中的主體地位，加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制，促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展。

“暢通”，就是要暢通國民經濟循環，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。經濟的循環由生產、流通、分配、消費等主要環節組成，循環暢通是國民經濟健康運行的前提保證。要繼續加大市場體系改革和建設的力度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進形成強大國內市場，形成國內市場和生產主體的良性循環。要實施就業優先政策，全面提升人力資源素質，破除妨礙勞動力、人才流動的制度性障礙，形成經濟增長和就業擴大的良性循環。要解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題，提高金融體系服務實體經濟能力，形成金融和實體經濟的良性循環。

在落實好“八字方針”上下功夫

貫徹落實“八字方針”是2019年做好經濟工作的著力點。省委經濟工作會議強調“要全面落實‘鞏固、增強、提升、暢通’方針，致力于高質量發展、競爭力提升、現代化建設，持續打好高質量發展組合拳”，充分激發市場、企業、大眾的活力，全方位提升區域、產業、企業的競爭力，不斷推進浙江經濟提質增效升級，推動高質量發展走在前列。

狠抓“去降補”任務的落實，鞏固“三去一降一補”成果。必須勇于打破舊的壇壇罐罐，大力處置“低散亂”和小作坊、落后和嚴重過剩產能，積極穩妥處置僵尸企業，促進優質資源向優勢企業和企業主業集聚。全面落實已有的企業減負降本政策，認真落實好國家普惠性和結構性減稅以及更明顯降費的政策舉措，想方設法降低企業稅費負擔、用地成本、用能成本、物流成本，在減負降本上取得實質性突破。全面實施投資新政，擴大有效投資，加快5G通信、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流和市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，推進城市、鄉村、園區有機更新。

加快市場主體升級，不斷激發微觀主體活力。要高質量推進“鳳凰行動”、雄鷹行動、雛鷹行動、小微企業成長等各類主體升級行動計劃，加快培育一批優質企業和跨國公司。要將“最多跑一次”改革進行到底，全面推進承諾制改革和“標準地”制度，對標國際最高標準在營商環境建設上實現新突破。旗幟鮮明支持民營經濟發展，全面落實促進民營經濟高質量發展31條政策舉措，堅決破除民營企業發展障礙。突出穩企業，強化聯系服務企業制度，瞄準企業“痛點”“堵點”“難點”精準有效幫扶企業。切實保護民營企業合法權益，構建親清新型政商關系，進一步提振民營企業信心。

持續深化創新驅動，提升產業鏈整體水平。要堅持創新引領，推動產業升級，重點實施數字經濟、生命健康、高端裝備、能源環保等產業競爭力提升工程，強化高新企業、高新技術、高能級平臺支撐，培育集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等高端制造產業集群。深化實施數字經濟“一號工程”，支持之江實驗室、阿里達摩院等重量級研發機構建設，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，努力打造數字經濟、人工智能創新發展高地。實施浙江制造品質提升工程，繼續深化傳統制造業改造提升，推進三次產業、線上線下、虛擬與實體深度融合，不斷推動浙江產業向產業鏈和價值鏈高端邁進。

打通經濟運行中的“腸梗阻”，暢通經濟發展循環。要培育現代供應鏈，強化產銷、產需、產運對接，積極支持企業拓展市場、參與強大國內市場建設，形成市場和生產主體的良性循環。要持續優化創新創業生態，集聚人才、激發人才創新創業活力，增強經濟增長與就業擴大的協同性，將人力資本紅利轉化為生產力。要強化省市縣協同、政銀企聯動，進一步優化融資服務，暢通金融為實體經濟服務的渠道，促進社會融資規模平穩增長，在解決融資難融資貴上取得實質性新突破，將更多的金融資源配置到新產業、新動能以及優質企業上去。