大花園核心區建設的創新路徑

□范柏乃 林哲楊 過鳳祥

大花園核心區（麗水）必須堅持生態自覺和生態自信，秉持綠色發展的理念和“八八戰略”的精神，進一步鞏固既有成效，突破發展瓶頸，實現生態環境高水平保護和經濟高質量發展的協同推進

2018年5月，浙江省委、省政府印發了《浙江省大花園行動計劃》。次月，浙江省發改委出臺了大花園建設系列配套舉措，明確將麗水列為全省大花園建設核心區。經過一年多的探索實踐，麗水大花園核心區建設已取得顯著進展，并成為浙江生態經濟的新引擎、“詩畫浙江”的鮮活樣板，在實現“兩個高水平”新征程中展現綠色擔當。但與此同時，實踐工作的政策困擾較多，大規模生態建設的資金短缺，人民群眾日益增長的優質森林需求和不平衡不充分的森林發展之間的矛盾日益凸顯。面對全面實施大花園建設行動計劃的歷史新機，必須堅持生態自覺和生態自信，秉持綠色發展的理念和“八八戰略”的精神，進一步鞏固既有成效，突破發展瓶頸，實現生態環境高水平保護和經濟高質量發展的協同推進。為此，應著力優化大花園核心區建設的政策環境，創新大花園核心區建設的體制機制。

增強思想共識，推動建設全國踐行“兩山”理論的示范區

大花園核心區（麗水）是習近平總書記生態文明思想的重要萌發地與“兩山”理論的重要發源地。目前，生態環境部已將包括麗水市在內的全國16個市縣列為第二批“兩山”實踐創新基地初選名單。為繼續增強大花園建設的理論共識和思想共識，須加強產學研互動力度，推動麗水與國內外科研院所及機構交流合作，支持成立浙江（麗水）“兩山”建設研究院、浙江（麗水）大花園建設研究院。

推動成立生態產品價值實現機制國家示范市（試點）。在全國率先探索實施政府購買生態產品制度以代替生態保護補償制度；由各級政府統一向大花園核心區購買生態產品，并根據每年GEP數值，實行動態調整。

開展大花園建設示范縣創建活動。采取正向激勵機制，加大對大花園建設轉移支付補助，科學設定評價指標，對大花園創建工作開展較好的縣（市、區）在項目經費、省大花園項目安排方面予以獎勵。著力將大花園核心區打造成全國“多功能森林經營樣板基地”“生態康養樣板基地”“山水林田湖系統治理樣板基地”。

加強調查研究，科學制定政策支持體系

大花園建設是一項綜合性的系統工程，涉及公共治理和公共服務的諸多方面。目前，相關規定和實際情況相脫節、政策解讀不一致、政策限制與政策鼓勵相并行等問題，使麗水大花園核心區建設在林業、人才、財稅等方面遭遇阻力，需要進一步完善政策支持體系。

推動政策清理和新規出臺。在深入實地調研和充分借鑒國內外經驗的基礎上，針對國有林場的采伐限額、商品林的規劃限制等問題進行政策法規的分析和清理，統一政策解讀，推動具有前瞻性、針對性和可操作性的新規出臺。同時，加大對麗水大花園核心區規劃編制的指導，提供綜合性政策支持。

針對專業人才培育提供政策支持。進一步完善人才引進政策和技能型人才開發機制，對林業、園藝等領域的技能型人才培訓基地和服務全國的技能型人才交易市場給予政策傾斜，從生活補貼、稅收優惠等方面鼓勵人才落戶，引導校企共建綠色產業緊缺學科專業，多維度增強人才黏度。

推動實施綠色發展的稅收優惠和生態補償政策。借鑒加拿大馬尼托巴省、渥太華等地的經驗，以稅收優惠政策鼓勵當地林農、居民、企業在其權屬范圍內保護當地生態系統。同時，啟動生態補償方案，著力建立健全生態環境損害賠償制度，對造成環境損害的個人行為或組織行為依法執行賠償，倒逼產業升級，釋放新動能。

對重點項目予以政策傾斜。支持大花園核心區優先在交通沿線、城鎮周邊開展珍貴林種培育項目。對土壤酸堿度、土壤肥力、海拔、溫度、降水量、光照等有關數據進行統計，強化基礎科研支持力度，對標世界一流旅游目的地制定“規劃地圖”，解決現有規劃方案層次不高、示范作用不強的問題，推進大花園核心區森林質量精準提升與林相改造。

完善綠色發展績效監測評估體系。在參考《浙江省大花園建設行動計劃指標體系》的基礎上，以大花園核心區為試點，以推廣全省為目標，研究完善綠色發展績效指標體系，由政府、社會組織、社會公眾等利益相關者參與評估，進一步保障政策實施效果。

強化頂層設計，點線面結合協調滾動推進建設

浙江大灣區大花園大通道建設是一個有機整體，是統籌生產、生活、生態空間的頂層設計。應從浙江大灣區大花園大通道建設的總體格局出發，加快推進綜合交通建設。對外加快打通省域、市際快速通道；對內加快實施瓶頸路專項行動，承接浙江大通道戰略的“3個一小時”規劃思路，對各縣、鄉鎮至主城區中心基礎設施的交通路線進行統一規劃。通過內外路網協同推進，在全省率先打造美麗經濟交通走廊示范區，逐步匯成全域“大花園”。

以綠色城市發展為核心理念，兼顧功能設計和形態設計。在大花園戰略背景下，制定并完善城市規劃和建筑物等方面的地方性綠色環保標準是當務之急，應繼續優化、創新國家公園“功能分區”模式，合理規劃地標布局、形態，將城市綠色建筑發展要求納入土地出讓（劃撥）條件，在建設全過程中嚴格執行節能、節水、節地、節材和環境保護等綠色建筑技術要求。

以整體美學為追求，融合歷史文化資源和自然生態資源。把握麗水本地文化的辨識度，充分發掘本地故事，將人文景觀融入麗水生態環境的整體美學，持續推進文化森林建設，從“面子”到“里子”樹立大花園核心區的文化標桿。

圖/沈佳洪

加快林權改革，促進大花園核心區林地流轉

麗水市林地95%以上是集體林，且絕大部分已經分山到戶，林農自主改造積極性不高，林地流轉困難，面臨著林農所有權和政府森林經營意愿之間的矛盾。為破解林地權屬問題對大花園建設工作的制約，需深化林權改革。

利用麗水“全國集體林業綜合改革試驗示范區”的契機，規范和完善林地經營權流轉的條件和程序。對《浙江省林地經營權流轉證管理辦法》予以修改完善，進一步簡化林地經營權流轉辦證程序，擴大辦證范圍，規范林地經營權流轉證辦理抵押貸款的條件和程序。同時，深化三權分置改革，對生態關鍵節點試行國家贖買方式，將集體林轉為國有林，由國有林場管理經營；對重要區域探索租賃、流轉等方式，由林業部門統一組織實施；對其它區域采取以省、市項目的形式給予補助或贈送苗木的辦法，支持林地經營者組織實施；對政策處理難度大的區域采取以獎代補方式，根據規劃由當地能人申請并組織實施，經林業、財政、審計等部門驗收，符合森林建設要求的，由財政以獎代補。

持續強化和改進林權登記管理和林地經營監督。一方面，推進林權登記精細化管理和數據清理整合，提高林權勘界準確度，明確自留山、責任山的權利邊界，劃分林業部門與國土資源部門的職責界限；整合“三中心一機構”，建立林權管理一體化服務平臺。另一方面，嚴格按照《關于規范集體林權流轉市場運行的意見》《浙江省林地經營權流轉證發證管理辦法》對林地經營權流轉的資格和程序要求，探索建立第三方監督機制，對集體經濟組織和林農的管理行為及經營行為嚴格把關，規范林權流轉市場。

加快林地流轉的地方立法，建立林地流轉法制體系。盡早出臺《麗水市林權流轉交易管理細則》，規范林地經營權流轉程序，依法建立完善林權線上交易平臺，提供林權評估、抵押、處置的機構保障，引導林農依法、自愿流轉承包林地。同時總結推廣慶元法律援助中心縣林業局工作站的實踐經驗，進一步健全林權糾紛調解仲裁機制，將依法仲裁和民間調解有機結合，為林地流轉提供法制保障。

推進融資模式創新，引導工商資本進入

麗水市森林覆蓋率達80%，孕育了398種野生大型真菌種質，生產的植物藥占全省的98%、占華東地區的77%，然而豐富的自然生態資源與工商資本投入規模相脫節，亟須從產業集群建設和金融產品創新兩方面破解大花園核心區建設的融資瓶頸。

承接和融合浙江大花園和大灣區的規劃思路，大力發展生態旅游產業和健康產業集群。在森林旅游、體驗式戶外旅游、美麗鄉村創A、民宿生態圈等特色產業的現有基礎上，進一步推動文旅融合、農旅融合，總結推廣麗水植物園PPP項目經驗；繼續推動建設浙江省養生旅游示范基地，發揮森林康養板塊的天然優勢，建設示范型居家養老服務照料中心。依托豐富的植物藥和綠色食品資源，充分借鑒新西蘭、澳大利亞等國的先進經驗，以保健品、營養食品為主要突破口，大力發展供應全國、出口全球的健康產業基地。

支持成立地方性綠色銀行，推動綠色金融產品創新。在大花園核心區率先探索成立專注于服務綠色產業的民營銀行，推動綠色直接融資。引導綠色銀行通過發行綠色債券，與林業、金融等相關部門加強合作，擴大大花園核心區建設投融資建設規模。同時積極借鑒國際碳交易和碳金融的先進經驗，設計碳資產抵（質）押貸款機制，開發更多與污染權排放市場相掛鉤的低碳金融產品。

完善激勵機制，動員廣大群眾參與建設

大花園建設行動是以“綠色生態”為底色，以浙江人民的美好生活為追求的戰略舉措，群眾的訴求和智慧是影響大花園核心區發展績效的重要因素。要加快推動基層民主治理創新，健全民主決策機制。注重總結推廣龍泉市寶溪鄉省級創新實驗區經驗、蓮都區村級事務陽光票決制、青田縣“鄉賢議事會”等典型做法，進一步拓寬政民溝通渠道，強化民意導向，建立相應獎補標準，引導激勵基層群眾在大花園核心區建設中建言獻策。

加強宣傳教育，形成大花園核心區建設的全民認同感。一方面，通過電視、紙媒、新媒體等多元媒介，做好政策解讀和案例宣傳，使群眾充分理解政府工作。另一方面，加強生態產品的市場供應和消費引導，使群眾深入了解大花園建設的內涵和價值。

聚焦利害關系主體，保證信息透明、決策科學、資源共享。建立參與式監測評估體系，加快完善“花園云”大數據平臺項目，圍繞土地利用、生物多樣性、基礎設施、行政范圍等公眾關心的問題搭建透明、共享的空間信息系統。