湖州：“‘五未’+‘標準地’”改革提升土地利用效益

□湖州市發展和改革委員會

湖州市以“新官要理舊賬”的擔當，堅持“化舊控新”，堅決向低效用地改革要紅利。聚焦批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的低效用地，創新開展異地置換、分割轉讓、收回重組、差別化政策等處置工作，結合“標準地”改革，明確產業用地的投資、環評、能評、稅收、投資強度等標準，通過政府設標出讓、按標監管，企業對標競價、照標履約，讓市場在土地資源要素配置中起決定性作用。自2017年11月以來，湖州市累計處置“五未”土地10.06萬畝，保障了1158個項目落地；其中實現“標準地”出讓271宗13293.48畝，平均投資強度、容積率、土地產出效率同比提高了48.1%、15.1%、17%。

湖州市“五未+標準地”改革工作得到了上級的充分肯定。國務院大督查專刊第152期刊登了“浙江省湖州市實施‘標準地’改革，以要素配置市場化提高全要素生產率”經驗。國務院辦公廳發布國務院第五次大督查發現的典型經驗做法，點名表揚了湖州市“‘五未’土地處置+‘標準地’”改革經驗做法。

主要做法

理清土地賬，實施土地精細化管理。依托“智慧國土”，綜合運用大數據平臺、地理信息系統、無人機航拍等科技手段，摸清各類低效用地的類型、成因及現狀，建立統一的建設用地數據庫，構建全市工業用地績效管理系統，實現管理數據互通互聯互用。通過政府統一打包購買服務等形式，率先完成全市11個省級以上開發區（園區）平臺和8個省級特色小鎮區域能評、區域規劃環評、區域洪評、地質災害風險評估等區域綜合評價，夯實“標準地”全覆蓋基礎。

湖州市聚焦批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的“五未”低效用地，創新開展異地置換、分割轉讓、收回重組、差別化政策等處置工作，明確產業用地的投資、環評、能評、稅收、投資強度等標準，通過政府設標出讓、按標監管，企業對標競價、照標履約，讓市場在土地資源要素配置中起決定性作用

收回未用地，實行土地標準化后再出讓。對批而未供土地，采取“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續辦理一批”等舉措，已消化39053畝；對供而未用土地，通過“消除障礙動工一批、采取措施收回一批、幫扶解困利用一批”等舉措，已消化7492畝。所有處置回收的批而未供、供而未用的工業用地，一律按照“標準地”制度再出讓。其中出讓指標嚴格參照湖州市提出的“345”項目準入指導標準設定，即畝均稅收30萬元以上、畝均固定資產投資強度400萬元以上和畝均產值500萬元以上，以及新建項目萬元工業增加值能耗不高于0.45噸標準煤，萬元GDP化學需氧量小于2千克、萬元GDP二氧化硫小于2.5千克的能耗環保標準，全方位提高項目準入門檻，有效倒逼企業和產業主動提檔升級。

盤活低效地，實現土地資源最大化利用。對“用而未盡、建而未投、投而未達標”三類低效用地分類施策，圍繞用而未盡土地，通過招商盤活、依法收回等途徑進行處置；圍繞建而未投土地，采取引進企業收購重組、創建小微創業園等方式進行盤活；圍繞投而未達標土地，開展畝均效益綜合評價，實施資源要素差別化配置，通過“高征高收高返”，在不增加優質企業經營成本的同時，倒逼低效用地企業退出。同時將“標準地”違約懲處與建而未投、投而未達標項目處置有效結合，按照“標準地”制度出讓的工業用地如在建設期、投運期出現“用而未盡、建而未投、投而未達標”現象，一律按照協議約定納入“五未”土地處置范疇，進行土地資源盤活再利用，最大限度發揮有限土地的承載力，倒逼“標準地”項目守約踐諾。

圖/新華社

打好土地仗，實戰土地集約化組合拳。打好“‘五未’處置+‘標準地’+‘畝均論英雄’”土地高效利用組合拳，探索建立“標準地”定準入、畝均效益綜合評價強監管、五未處置促保障的工業用地全周期聯動管理體系，對畝均效益不同的企業在用能、水價、排污、融資支持、財政支持等方面均實施差別化政策供給，倒逼用地質量提升。打好“‘五未’處置+‘標準地’+信用監管”項目全程監管組合拳，印發《湖州市企業投資項目標準地市場主體事中事后信用評價監管辦法（試行）》，通過正向激勵與反向懲戒相結合，引導資源要素流向優質企業和項目。打好“‘標準地’+承諾制+‘一窗代辦’”項目審批提速組合拳，項目審批由“企業跑、實地跑、跑13窗”改為“政府跑、數據跑、跑一窗”。打好“‘標準地’+司法拍賣機制”存量土地增效組合拳，初步建立了司法拍賣土地信息交換機制，為抵債、破產等司法處置中的存量工業用地“標準地”化開辟了通道。

基本成效

摸清了用地底數。通過全域開展大清查大摸底，累計發現批而未供64625畝，供而未用192宗8321畝，用而未盡項目186宗面積11531畝，建而未投項目145宗面積6564畝，投而未達標項目297宗面積9595畝，徹底核清全市低效土地的類型、成因及現狀，并登記造冊、建立臺賬，上圖入庫，落實責任，明確處置方案。對查清的低效土地，堅持收轉并舉，逐宗落實處置措施；各地還將可供可用的土地和閑置廠房整理成冊，提供招商人員進行“以地選商”。

騰出了用地空間。湖州市騰出土地3.7萬畝，保障了1158個項目落地，總投資約1500億元。加大存量土地盤活和城鄉土地增減掛鉤力度，挖潛創造出用地指標，2018年全市已取得存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標9048畝，總量占全省25%以上，居全省第一。2018年以來，湖州市新增工業“標準地”項目平均容積率為1.33，較2017年同比增長15.1%，集約節約用地意識明顯增強，用地質量水平明顯提升。

提高了畝均產出。通過“五未+標準地”改革，錯配、劣配、低效配的土地逐步高效利用，畝均產出大幅提高。

推動了轉型升級。以要素集聚、土地集約、產業集群為導向，通過“五未+標準地”改革政策引導，實現優質資源的高度集聚。2018年，湖州市新增工業項目協議投資強度超過400萬元/畝的項目有132個，比2017年（僅7個）大幅提升。“五未+標準地”改革對經濟轉型升級的驅動力和對優質投資的引導作用逐步顯現。