“硬脫歐”，英國或成全球頭號被告

李偉

英國：面臨大量國際訴訟

“202票支持，432票反對。”當英國議會議長宣讀脫歐協議的最終投票結果時，在國會廣場的寒風中等候許久的脫歐支持者們爆發出一陣巨大的歡呼聲。1月15日，英國下議院徹底否決了此前英國政府與歐盟達成的脫歐協議草案。這是英國近代史上，首相在下議院遭遇的最大慘敗。反對這項協議的主要是支持脫歐的英國人，他們責怪英國與歐盟的這份“離婚協議”不夠無情，不夠徹底。

英國和歐盟經協商同意，如果英國脫歐后雙方沒能達成長期貿易協議，那么將啟動“保障協議”，不僅北愛爾蘭（英國的一部分），整個英國都將與歐盟組成臨時關稅同盟——“單一關稅區”。北愛爾蘭與歐盟的關系將比英國其他地方更緊密，受歐盟單一市場規則的影響程度也更大。這就是所謂的“軟脫歐”方案，而且英國沒有單方面終止“保障協議”的權利。

這個方案觸及了英國“脫歐派”的底線：一方面，脫歐的初衷是讓英國脫離歐洲的控制，但“保障協議”可能意味著英國在未來數年仍要遵守歐盟的規則；另一方面，在英國內部對北愛爾蘭實施不同的貿易政策，可能致使英國“分裂”。脫歐派議員還認為，如果“硬脫歐”，那么英國就不必向歐盟做出任何讓步，也不必支付費用。他們相信，即便不簽訂任何協議，依靠市場的自發調節，英國也一樣可以在歐盟之外發展、繁榮。于是，“軟脫歐”方案被否決，英國“硬脫歐”的可能性大大增加。

據《愛爾蘭電訊報》報道，如果修改后的“軟脫歐”協議在3月29日之前仍然未能獲得議會通過，那么英國就可能實施“硬脫歐”。這意味著脫歐后沒有過渡期，歐盟的各方面法律法規將立即不適用于英國，英國和歐盟的貿易關系將回到世界貿易組織框架內，雙方將面臨相互間關稅水平提升和貿易壁壘增加的問題。這樣一來，英國將與多個國家產生糾紛，甚至面臨大量國際訴訟，從而成為全球頭號“被告”。

愛爾蘭：上訴歐洲人權法院

除了英國本身，受英國“脫歐”影響最大的要數愛爾蘭共和國。英國是愛爾蘭商品的第二大購買國，而愛爾蘭是唯一與英國接壤的歐盟成員國。

英國北愛爾蘭地區鬧獨立的問題持續了30年，最終隨著1998年和平談判的結束而暫告一段落，“流動性自由”是局勢得以緩和的核心支柱。英國和愛爾蘭作為歐盟成員國，其人員、商品可自由跨邊界流動，這條邊界就在北愛爾蘭和愛爾蘭之間。

愛爾蘭對于英國脫歐有兩個要求：一是保證愛爾蘭與北愛爾蘭之間的邊界盡可能無縫銜接；二是盡可能減少貿易阻礙。歐盟也堅持要求英國政府保證未來繼續與愛爾蘭保持貿易關系。為此，英國政府在“軟脫歐”方案中明確，不會在邊界設立任何“實體基礎設施”，如海關檢查站等。檢查往來貨物將主要通過運送前的掃描，以避免在海關開箱檢查。但是，愛爾蘭表示這些還遠遠不夠，英國必須保證采用與目前相似或一致的貿易標準，即貨物流通無須海關檢查。

英國“硬脫歐”的可能性大增，非但愛爾蘭的要求沒有得到滿足，連英國此前在“軟脫歐”方案中承諾的一切也將難以兌現。愛爾蘭與英國北愛爾蘭的邊界將成為歐盟與外部國家之間的前沿地帶。在那里，歐盟對于貿易標準、產品和人員自由流動等規則將不再適用。

愛爾蘭政府警告英國，將在各個層面對抗英國“不負責任的行為”，包括采取法律手段。據英國《衛報》報道，在英國脫歐后，歐洲法院對英國將不再有管轄權。不過，歐洲人權法院不受英國脫歐的影響，對英國仍然具有管轄權。英國的北愛爾蘭問題非常復雜，愛爾蘭為了平復國內民族主義者的強烈不滿，并表示出對英國北愛爾蘭“獨派”的支持，可能默許愛爾蘭的一些機構組織和企業法人上訴歐洲人權法院，要求英國貿易機構和企業“終止對愛爾蘭的歧視性經貿行為”。屆時，通過愛爾蘭邊界進行貿易活動的英國企業將面臨巨大壓力和極為復雜的形勢。

德國：貿易訴訟占據優勢

英國“硬脫歐”意味著英吉利海峽兩岸的企業每年將多繳納逾150億歐元關稅。歐盟各國對英國的出口預計將減少50%。

就個別國家而言，德國的處境最為危險。德國在英直接投資超過1200億歐元，投資企業2000多家，有約5%的GDP直接或間接依賴于與英國的貿易往來。英國“硬脫歐”后，德國對英國的出口預計將減少57%。

據德國《明鏡周刊》報道， 德國企業界一直期望英國脫歐局勢能盡快明朗。現在，它們開始為應對英國“硬脫歐”做準備。德國企業將要求英國企業按照原有的貿易協定完成相關交易和合作，如若不然，就將提起商業訴訟，保護自己的利益。

英國將不再受歐盟貿易法規的保護，將被終止在數十個歐盟監管機構中的成員資格，由此喪失在放射性材料貿易、國際電力貿易、金融結算、航空、藥品管制等多方面的話語權。歐盟對其成員國實施一定的貿易保護措施，主要有反傾銷、反補貼、保障措施等。英國將不再受到這些方面的保護。

另一方面，歐盟對食品、動植物及其產品和各種工業產品制定了嚴格的檢驗檢疫管理法規和標準，這些標準普遍高于世貿組織（WTO）所制定的標準，而且德國在非食品類消費品預警系統、食品和飼料預警系統以及醫療器械和藥品等專門系統的規則制定和管理方面擁有一定的主導權。因此，一旦與英國產生貿易糾紛，德國企業認為自己將占據優勢。

日本：我們的投資應賠償

日本在英國有許多投資，日本政府提出疑問：“如果英國‘硬脫歐，是不是想讓日本把所有公司和投資都撤走？”

事實上，日本企業對英國“硬脫歐”滿腹委屈，因為日企之前的許多努力都付之東流。

在德、法、意等成員國的推動下，歐盟從2016年起加強了商貿法律法規以及對外資的審查和監管。2017年9月，歐盟委員會公布新的規則，基于安全和公共秩序的需要加強審查“影響歐盟利益”的特定投資。為此，日本方面做了大量工作，迎合歐盟重點支持的項目，關注歐盟立法涵蓋并與關鍵基礎設施、關鍵技術或關鍵原材料有關的項目，從而成為歐盟（包括英國）的重要經貿伙伴。日本企業在歐洲有著巨大的利益，創造了約44萬個就業機會。其中，在英國境內有1000家日企，雇用了16萬名英國員工。日本對歐洲的直接投資中，有近一半流向英國。一旦英國“硬脫歐”，那么日本按照“歐盟標準”在英國投入的資金和設立的企業，可能喪失應有的贏利能力。

近日，日本駐英大使鶴岡公二召集日本駐英國的工業企業負責人，討論英國“硬脫歐”后的未來。他表示，英國“硬脫歐”具有高風險性，如果日企沒有獲利的可能，那么就不應該繼續在英國境內經營下去，企業將考慮把設在英國的公司搬到歐洲大陸。在這個過程中，日本公司應做好商業訴訟的準備。

日本的三大車企首當其沖。日產在英國桑德蘭的工廠聘用了7000名員工；本田在斯溫登聘用了3000人；豐田在新南威爾士郡的兩個基地，聘用了上萬名當地員工。這些日本車廠生產的車子有80%銷往英國境外的歐洲市場。英國“硬脫歐”后，飆升的關稅將令日企難堪重負。如果日企撤出英國，將面臨大量勞務訴訟——2萬名英國雇員必然向日企討說法。豐田公司發言人表示，屆時將向英國地方法院提起商業訴訟，要求英國方面賠償投資損失，以及生產經營設施撤出英國所需要的成本。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com