新疆圍繞農業優勢特色產業開展創新創業 助力鄉村振興

文/新疆維吾爾自治區科學技術廳

黨的十八大以來，自治區堅持以習近平總書記扶貧重要論述為指引，堅決貫徹落實黨中央治疆方略特別是新疆社會穩定和長治久安總目標，認真落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定，深入推行科技特派員制度，積極探索科技特派員助力脫貧攻堅的新模式、新方法，促進了一批先進適用成果的轉化，帶動了一批特色優勢產業的發展。長期以來，新疆科技特派員工作始終堅持“民生優先、服務為先、基層在先”的理念，以機制創新為動力，以政策引導支持為保障，圍繞農業優勢特色產業開展創新創業，以創業帶動就業，形成了政府推動、多部門配合、廣大科技人員積極參與的良好局面，深受廣大農牧民群眾的歡迎。

加強組織領導 加大投入 不斷完善政策制度

自治區啟動科技特派員制度試點工作自2002年6月啟動，成立了由組織部、農辦、人事廳、財政廳、科技廳等13個部門組成的“自治區科技特派員制度試點工作領導小組”，設立了“科技特派員工作領導小組辦公室”。2004年，科技特派員制度試點工作范圍擴大到吐魯番市、哈密市、塔城等9個地州的27個縣（市）。2009年，領導小組由試點期間的13個單位擴大到19個單位，實現了多部門聯合推動科技特派員的工作機制。目前，科技特派員工作發展到13個地州的87個縣市區，逐步形成了“以人為本、分類指導、突出特色、注重實效”的新疆模式。2017年制定實施《自治區科技特派員扶貧行動實施方案（試行）》。加強政策鼓勵、表彰獎勵力度。出臺了“十佳”科技特派員享受自治區科技進步二等獎，優秀科技特派員享受自治區科技進步三等獎的政策，并給予優秀科技特派員、科技特派員工作先進集體現金獎勵。

自治區財政自2003年起每年安排專項資金并逐年增長。2003年安排經費500萬元，2009年至2011年每年安排1000萬元，2012年至今每年安排2000萬元，用于支持科技特派員開展創新創業活動。2017年投入財政經費1775萬元，覆蓋27個貧困縣市（其中南疆四地州19個），帶動1000戶以上建檔立卡貧困戶脫貧。2018年投入財政經費2000萬元，全部安排在南疆四地州的22個深度貧困縣。

加強隊伍建設 不斷提高科技服務能力

截至2018年底，全區13個地州的87個縣市區開展了科技特派員工作。全區已擁有自然人科技特派員8200名，法人科技特派員742個。科技特派員創業和服務領域覆蓋了全區所有鄉鎮，涉及農業產業的方方面面。約90%以上的鄉鎮開展科技特派員農村科技創業。截至2019年，已實現科技特派員覆蓋南疆四地州22個深度貧困縣貧困村的目標。

創新服務模式 促進科技與經濟結合

優化結構，突出創新創業發展。2009年以來，自治區加大了對創業型科技特派員的選聘和支持力度。一是科技特派員農村科技創業項目在數量和經費上向由科技特派員創辦、領辦的合作社、企業傾斜。二是加大對創業鏈項目和創業貸款貼息等項目的支持力度。已認定自治區科技特派員創業鏈50個。三是開展科技特派員創業能力提升培訓，培訓學員的選派要求創業型科技特派員優先參加培訓。四是加大對創業型科技特派員的宣傳力度。五是科技廳聯合自治區團委共同開展農村青年科技特派員創業服務。

新疆維吾爾自治區科技特派員 司衣提·克熱木（前左）現場演示人工授精

新疆維吾爾自治區科技特派員趙玉玲（左一）現場指導種植戶枸杞修剪技術

扶持壯大科技特派員創辦領辦實體。通過科技特派員創業項目、貸款貼息、創業鏈項目支持逐步扶持壯大了一批特派員領辦創辦的實體。一是加強經費支持。創業項目經費一般2-5萬元，貸款貼息幾千元至十萬元不等。創業鏈項目10—20萬元。二是開展創業鏈評估工作。針對存在問題提出具體措施，加快推進創業鏈建設。對10個帶動產業發展，農牧民增收效果明顯的創業鏈給予后續支持。三是組織開展科技特派員創業聯盟試點工作。強化企業與科研院所、新型農民合作組織的對接，進一步提高農民組織化程度。

推動法人科技特派員承包縣市技術服務工作。積極推動法人科技特派員承包縣市技術服務工作，充分發揮自治區科研院所、高校科研人員的作用，鼓勵更多的科研人員到一線開展技術指導和服務。近年來組織實施法人單位承包縣市技術服務，將兵團高校（塔里木大學）和企業（新疆石大科技有限公司）納入到自治區法人科技特派員之列。法人科技特派員承包縣市技術服務限定在自治區35個邊遠貧困縣市，為貧困人口脫貧致富增加途徑。

聚焦脫貧攻堅 強化人才支撐

2017年自治區啟動實施“科技特派員扶貧行動”。三年來投入資金6000萬元。按照科技人員選派精準、成果轉化落地精準的原則，精心選擇責任心強、專業領域對口的1650名科技特派員赴35個貧困縣市開展科技服務，重點支持133個貧困村精準脫貧。科技特派員按照“一人一村”“一人多村”“一團多村”等多種形式，深入到基層開展技術指導服務，助力重點村特色產業發展。新疆農科院的5名專家組成科技特派員服務團，在伽師縣帶領貧困戶發展“訂單式”甜菜種植，不僅使貧困戶收益由400元/畝（種植小麥）提高到1000元/畝，同時也為當地制糖企業提供了優質的原材料。新疆農業大學教授團隊為柯坪縣提供恰瑪古種植技術服務，示范地增產20%以上，畝均增收400元以上。吐魯番地區選拔了30余名45歲以下從事設施農業、農技推廣、養殖、畜牧等專業的科技特派員，采取“1+5”幫扶的方式引領農村青年創辦農民專業合作社，探索農村青年以科技促創業、以創業帶就業促增收的發展道路。和田地區將各村的團支部書記確定為科技特派員后續力量，在農村青年中大力開展沼氣推廣、科普工作。

緊扣時代需求 積極部署今后工作重點

一是根據自治區科技計劃體制改革要求，積極探索科技特派員創新創業項目的支持方式。二是加強實施自治區科技特派員和邊遠貧困縣市人才支持計劃，持續向南疆四地州傾斜，及時總結科技人員計劃實施工作經驗和成功做法。三是加強“天山眾創— 星創天地”建設，為科技特派員以及有意在農村創新創業的創業者營造良好的發展環境。四是加強對科技特派員扶貧行動項目的管理，引入第三方機構進行評估與考核。五是加大宣傳力度，及時總結和宣傳工作中涌現的優秀科技特派員，在全社會營造良好的氛圍。