青海構建服務基層長效機制全力助推精準脫貧

文/青海省科學技術廳

科技特派員制度是農業和農村經濟改革與發展實踐中的一項創舉。青海省科技特派員工作自2002年開展試點以來，調動了廣大科技人員到基層創新創業的積極性，形成了依靠科技解決“三農”問題的長效機制，在推動農業和農村經濟持續、快速、健康發展中發揮了重要作用。

促進全省農村科技服務體系的建立和完善

通過推行科技特派員制度，進一步探索人才、技術及資金等資源面向貧困地區流動，促進全省農村科技服務體系的建立和完善，構建“三區”科技人才服務基層的長效機制。十八大以來，青海累計選派科技特派員和“三區”人才6500多名，舉辦各類培訓班500期（次），培訓農牧民4.2萬人，共計支持經費1.1億元。通過科技服務、農業技術承包、創辦、領辦實體以及建立利益共同體等形式在廣大農牧區基層開展科技創新創業和科技服務工作，建立完善了青海農村科技服務體系，為青海的農牧業發展和生產方式轉變發揮了積極作用。

促進全省農村信息化綜合服務發展和完善

為全面提高青海農村信息化水平，依靠科技特派員主動推送服務、建立健全青海農牧區科技信息服務體系，青海通過支持《青海省農村主動服務信息網絡技術集成與應用》等科技支撐計劃，建立了1個省級農村科技信息服務平臺、710個村級科技服務站點，實現了青海388個鄉鎮、3829個行政村、490萬畝耕地、39.5萬農戶的農業科技信息服務覆蓋。通過采集農業氣象、土壤等本底信息數據，利用科技特派員形成了基于地理信息系統的“專家+科技特派員+農戶”三位一體的農村科技信息主動推送服務模式，該模式與地理信息系統結合，引導科技特派員利用主動推送系統開展服務，通過系統建立的多種服務通道，預先、主動地將農牧業生產技術、病蟲害防治技術、市場交易、氣候預警、社會管理等信息精準推送給農牧民。

助力全省精準扶貧精準脫貧工作深入推進

充分發揮和調動全省各級科技特派員和科技人員服務基層的積極性，積極構建新型貧困地區科技人才服務體系。重點依托“三區”科技人員專項推進精準科技扶貧，以就近就便、省內調配形式為主，每年選派1000名科技特派員深入全省42個貧困縣（市、區、行委），圍繞貧困村特色產業發展、農牧民能力提升開展各項服務，累計建立科技扶貧示范基地51個，涉及貧困村113個，帶動貧困戶及邊緣戶3309戶，推廣示范新品種、新技術116項，戶均年增長2600元。

完善政策保障 積極推動科技特派員創新創業

自開展科技特派員工作以來，為深入推進科技特派員農村科技服務創業，不斷提高青海農牧區科技創新能力和服務水平，先后制定了《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》《關于開展林業科技特派員科技創業行動的意見的通知》《關于開展“農村青年科技特派員創業行動”的實施意見》《青海省人民政府辦公廳關于深入推行科技特派員制度的實施意見》等文件，為推進青海科技特派員工作奠定了基礎。

加大宣傳力度 引導科技特派員深入基層

通過組織科技特派員工作經驗交流會、媒體宣傳報道優秀科技特派員和先進單位等多種方式，加大對科技特派員基層科技創業的宣傳力度，提高社會各界對科技特派員基層科技創業工作重要性的認識，逐步形成全省上下支持科技特派員工作的良好氛圍，進而全面深入地推進青海科技特派員基層創新創業工作，涌現出了劉玉皎、徐世曉、鄭建宗、李生楷、安小龍、胡小朋等一大批先進典型人物。

注重信息服務 依托信息平臺深入基層提供科技服務

青海通過農業信息化建設建立了青海省農村信息化綜合服務平臺，設計開發青海農牧區氣象、土壤等農業生產綜合數據庫，大力開發青海傳統農業資源、優化資源配置，實現了農業技術、市場動態、供求信息、價格信息、農資信息等農業信息可以在無需人工干預的情況下準確及時地發送到農戶手中，極大地提高了科技特派員服務效率和農業科學技術的推廣，為青海科技特派員及農牧民提供個性化農業信息提供數據、知識和案例等方面的綜合支撐，提高了農牧民自身素質和農村勞動力轉移。

積累豐富經驗 推進科技特派員工作實踐

一是科技特派員創新創業只有與地方特色產業、主導產業的發展結合起來才能有良好的市場發展空間和開發前景，否則就難以形成規模，難以開拓市場，難以產生持續的創業效益。

二是形成利益共同體是科技特派員創新創業的生命力。科技人員帶著資金、技術、信息、管理等與企業、合作社等結成“利益共享、風險共擔”的經濟利益共同體，在企業、農民增收的同時，科技特派員也得到了利益回報，科技特派員創業才有旺盛的生命力。三是信息化服務體系建設是科技特派員創新創業的良好平臺。科技特派員創業既需要技術，也需要市場信息。科技特派員利用網絡資源，掌握了流通信息和市場發展趨勢，把千變萬化的大市場與農民的分散經營緊密結合起來，適應市場、融入市場，疏通了產品銷售渠道，為農業產業化發展和農民增收起到了明顯的促進作用。

左圖：青海省科技特派員車海忠（左）指導農戶開展病蟲害防治右圖：青海省科技特派員祁全青（前）在企業養殖場中開展綿羊人工授精，培訓當地技術人員

完善政策保障 深入推進后續工作

一是在進一步深入推行科技特派員制度上下功夫，為科技特派員創新創業提供堅強的制度保障。應堅持機制創新和制度建設并舉，進一步深化科技特派員制度，探索實行特殊、優惠的政策措施，切實保障科技特派員的合法權益，在職稱晉升、科技項目、選拔任用等方面予以傾斜，激發科技人員到基層創業、服務農民的工作積極性，使科技人員到基層后能待的住，干的好。

二是繼續在科技扶貧工作上下功夫，為精準扶貧精準脫貧提供強有力的科技支撐。繼續做好科技特派員助力精準脫貧攻堅，在建立扶貧產業技術專家組的基礎上，繼續做好科技特派員貧困村全覆蓋工作，用科技扶貧的“組合拳”和“整體戰”，為精準扶貧、精準脫貧提供強有力的科技支撐。

三是在加快科技特派員知識更新上下功夫，努力提升農民的科技文化素質。加強“充電”培訓，加快知識更新，培養和造就一批留的住、不脫產的農民技術員、“土專家”，使其成為帶動農村經濟發展的中堅力量，提高農業科技推廣普及率，帶動農民增收致富，全面推進農村小康社會建設。