內(nèi)蒙古深耕地區(qū)特色促進(jìn)基層發(fā)展

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳

內(nèi)蒙古科技特派員工作從無到有，逐漸成長，形成了多方引導(dǎo)、鼓勵(lì)科技人員下基層的不同模式，使科技特派員隊(duì)伍逐步壯大，成為了內(nèi)蒙古自治區(qū)新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一支有生力量。

創(chuàng)新多種模式 服務(wù)基層發(fā)展

2003年，內(nèi)蒙古自治區(qū)首先在四個(gè)縣市啟動了科技特派員制度試點(diǎn)工作。自治區(qū)黨委、政府高度重視，不斷加強(qiáng)完善頂層設(shè)計(jì)和政策支撐，2005年制定了《關(guān)于推進(jìn)科技特派員工作實(shí)施方案》；2006年召開全區(qū)科技特派員工作現(xiàn)場會暨“十佳”科技特派員表彰會；2010年制定了《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的實(shí)施意見》；2011年召開了全區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動推進(jìn)會；2016年制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施方案》。

經(jīng)過十多年的探索發(fā)展，內(nèi)蒙古科技特派員工作逐漸形成一些有效的服務(wù)模式：一是“12396+科技特派員”模式。科技特派員成為內(nèi)蒙古星火科技12396信息服務(wù)體系的專家，通過電話、APP在線專家答疑等服務(wù)形式為農(nóng)牧民提供及時(shí)的技術(shù)服務(wù)；二是“技術(shù)、資金、經(jīng)營一體化”模式。科技特派員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、簽訂服務(wù)合同等多種形式和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)牧戶結(jié)成利益共同體，共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是“科技特派員+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”創(chuàng)業(yè)模式。科技特派員連接農(nóng)戶和龍頭企業(yè)，共同簽訂訂單，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)收購，科技特派員負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)牧民負(fù)責(zé)按照訂單進(jìn)行種養(yǎng)殖；四是“科技特派員+合作社+農(nóng)戶”創(chuàng)業(yè)模式。科技特派員與專業(yè)合作社及其社員簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，專業(yè)合作社及其社員一起按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程開展生產(chǎn)，科技特派員負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

深耕基層需求 提升服務(wù)水平

各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)政實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極深入推行科技特派員制度。比較有代表性的是呼和浩特市“高薪養(yǎng)員”模式，以及烏蘭察布市“綜合服務(wù)”模式。

呼和浩特市創(chuàng)新科技特派員“高薪養(yǎng)員”管理模式，市政府每年安排財(cái)政預(yù)算4200萬元，聘請600名科技特派員，平均每人每年7萬元。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)按“上好培訓(xùn)課，引好致富路，技能培訓(xùn)手把手，跟蹤服務(wù)到田頭”要求開展科技特派員工作。通過建立合理、完善的考核考評制度，根據(jù)考核結(jié)果將經(jīng)費(fèi)落實(shí)到每個(gè)科技特派員手中。財(cái)政經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼科技特派員這項(xiàng)制度使得呼和浩特市的科技特派員成為了全國最活躍的科技特派員隊(duì)伍之一，在支撐當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要的作用。

烏蘭察布市的“綜合服務(wù)”模式在科技特派員選聘和管理上，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打破行業(yè)、地域、部門和身份的限制，面向全國選聘了一批高等院校、科研院所及相關(guān)涉農(nóng)單位的專家、教授、學(xué)科帶頭人、鄉(xiāng)村科技能人，形成了一支梯隊(duì)式的不同層次、不同專業(yè)的科技特派員服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)的綜合服務(wù)能力。商都縣科技特派員工作站是其中的一個(gè)典型，折射出了團(tuán)隊(duì)化科技服務(wù)的特點(diǎn)和成效。由科技部門牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等部門配合，選派具有農(nóng)業(yè)、畜牧等技術(shù)專長的100多名科技特派員形成服務(wù)團(tuán)隊(duì)。由團(tuán)隊(duì)平臺向所轄科技特派員下達(dá)任務(wù)，提供完成任務(wù)的條件，隊(duì)員間互相協(xié)作，共同完成綜合科技服務(wù)任務(wù)。當(dāng)前，烏蘭察布市重點(diǎn)圍繞馬鈴薯、冷涼蔬菜、燕麥、牛、羊養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了43個(gè)科技特派員綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)（組），建立了5個(gè)科技特派員工作站。通過技術(shù)、人員、信息等方面整合，取長補(bǔ)短，協(xié)同攻堅(jiān)，有效提高了綜合服務(wù)水平。

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，建立內(nèi)蒙古科技特派員移動信息服務(wù)平臺。自治區(qū)依托內(nèi)蒙古生物技術(shù)研究院建設(shè)了“內(nèi)蒙古科特派”移動信息服務(wù)平臺。平臺重點(diǎn)提供科技特派員登記、業(yè)務(wù)考核、交流互動、創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)。在最大限度發(fā)揮個(gè)人能力的同時(shí)，通過平臺幫助其發(fā)展壯大。目前平臺用戶量達(dá)3000人以上，達(dá)到了一定的體系服務(wù)效應(yīng)、平臺集聚效應(yīng)。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展 助力脫貧攻堅(jiān)

內(nèi)蒙古自治區(qū)科技特派員陳申寬（左二）指導(dǎo)農(nóng)民大豆病蟲害防治

經(jīng)過十六年的探索實(shí)施，內(nèi)蒙古科技特派員的數(shù)量由2003年的180名發(fā)展到現(xiàn)在的4600名左右，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，創(chuàng)業(yè)能力和水平有了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)科技特派員共實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目400多項(xiàng)，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，成立專業(yè)合作社700多個(gè)，科技特派員服務(wù)覆蓋貧困村1632個(gè)，其中深度貧困村197個(gè)，為內(nèi)蒙古以科技促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

截至2018年，自治區(qū)、盟市、旗縣三級財(cái)政累計(jì)投入2.6億元用于科技特派員制度實(shí)施。近3年通過財(cái)政資金引導(dǎo)科技特派員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，年均新增產(chǎn)值1.8億元。近3年全區(qū)科技特派員創(chuàng)辦企業(yè)230多個(gè)，其中市級以上龍頭企業(yè)60多個(gè)；成立專業(yè)合作社430多個(gè)，其他服務(wù)機(jī)構(gòu)240多個(gè)；推廣新技術(shù)1100項(xiàng)以上。近3年全區(qū)科技特派員年平均申請專利30項(xiàng)以上，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程10項(xiàng)以上，年通過綠色食品認(rèn)證15項(xiàng)以上。累計(jì)有12家企業(yè)和產(chǎn)品被分別評為內(nèi)蒙古名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，4個(gè)商標(biāo)被授予“中國馳名商標(biāo)”稱號。至2018年，全區(qū)共有科技特派員培訓(xùn)基地130個(gè)，年培訓(xùn)科技特派員8000人次左右；全區(qū)科技特派員創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地47個(gè)，創(chuàng)辦國家級星創(chuàng)天地39個(gè)、自治區(qū)星創(chuàng)天地83個(gè)。

營造新環(huán)境 邁入新臺階

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高地方各級黨政部門的認(rèn)識，促進(jìn)各級黨委政府將科技特派員工作擺在更加重要位置，大力加強(qiáng)對科技特派員工作的指導(dǎo)與支持，為科技特派員制度的深入實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境與氛圍。二是推動各級科技管理部門加大經(jīng)費(fèi)投入力度，探索不同形式的支持模式，為科技特派員提供良好工作條件和平臺支撐。特別是依托各級各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺等，努力為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺。三是通過搭建和完善科技特派員科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)各地區(qū)科技特派員之間交流與溝通，倡導(dǎo)與支持互助互學(xué)、互通有無，形成“比學(xué)趕幫超”的良好局面。四是加強(qiáng)科技特派員工作站建設(shè)，不斷提高科技特派員的組織化程度，以此推動縣域科技特派員協(xié)同和綜合服務(wù)能力邁上新臺階。