把創擴新散的到動田能間地頭寫在科技特派員制度推行20 周年

文/本刊編輯部

科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創新的制度安排，主要目的是引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，與農民建立“風險共擔、利益共享”的共同體，推動農村創新創業深入開展。

2019年10月21日，科技特派員制度推行20周年總結會議在北京召開，國務院副總理劉鶴出席會議，傳達了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對科技特派員制度推行20年作出的重要指示并講話。會議對92名科技特派員和43家組織實施單位進行了通報表揚。浙江省、福建省南平市、江西省井岡山市和科技特派員代表在會上作交流發言。

習近平總書記與科技特派員制度

發端于福建省南平市的科技特派員制度，是由習近平總書記親自總結提升的農村工作重大機制創新。

1999年，福建南平針對“三農”中的突出問題，提出“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的工作思路，向農村下派科技特派員。2002年，時任福建省長的習近平同志到南平調研，對科技特派員工作給予充分肯定，專門撰文并在《求是》雜志當年第16期上發表，指出選派科技特派員是市場經濟條件下農村工作機制的有益探索。在任浙江省委書記時，習近平同志曾為解決村民提出的“缺人才、缺資金，缺技術”問題，親自當推廣員，給淳安縣下姜村派去科技特派員。

黨的十八大以來，習近平總書記把科技創新擺在國家發展的核心位置，特別重視科技與生產實踐的結合，強調要引導廣大科技人員把論文寫在大地上，把科研創新轉化為實踐成果。在科技特派員制度推行20周年總結會議召開前，習近平總書記在百忙之中專門作出重要指示，充分體現了對這項工作的高度重視。

習近平總書記作出重要指示

習近平總書記重要指示指出，科技特派員制度推行20周年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。創新是鄉村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻。

習近平總書記不到200字的重要指示，凝結了國家領導人對科技特派員制度的高度肯定和熱切期望，匯集了各部門各地20年來探索實踐的成效和經驗，激發了全國廣大科技特派員的無尚榮譽感和奮斗熱情，是新時代深入推進科技特派員制度的根本遵循和行動指南。習近平總書記強調，創新是鄉村全面振興的重要支撐，點明了推行科技特派員制度的核心任務是“人才下沉、科技下鄉、服務‘三農’”，明確了科技特派員作為黨的“三農”政策宣傳隊、農業科技傳播者、科技創新創業領頭羊、鄉村脫貧致富帶頭人的使命和責任，提出堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好的要求，吹響了科技特派員繼續助力脫貧攻堅和鄉村振興的長征號角。

深刻領會科技特派員制度的重要作用

深刻領會科技特派員制度在服務國家重大戰略中的重要作用。科技特派員制度是創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略的結合點，它將人才、技術以及農村其他創新要素密切結合起來，注入農業農村生產生活實際，特別是在農村轉型升級的關鍵階段，科技在整個生產力發展中起到越來越重要的作用，科技特派員制度為新時代宣傳好黨的“三農”政策、解決好“三農”問題提供了科技新動力。

深刻領會科技特派員制度在深化科技改革和激發科技人員活力中的創新意義。科技特派員制度源于基層實踐，是科技興農富民機制的有益探索，也是改革科技體制、調動廣大科技人員創新活力的重要舉措，它充分調動了廣大科技人員的創新活力和積極性，也給廣大農民帶來了更多獲得感、幸福感。

深刻領會科技特派員制度在推動廣大科技人員面向經濟發展主戰場中的示范引領作用。科技與經濟“兩張皮”的現象仍比較嚴重。現在通過科技特派員制度推行，有助于更好理解科技工作的出發點、落腳點究竟應該放在什么地方，把科技工作與經濟發展主戰場密切結合，推動高效率發展。廣大科技特派員發展優良傳統，把科技成果應用到廣闊的農村，在推進科技創新創業和鄉村脫貧致富中發揮了領頭羊、帶頭人的作用。

科技特派員制度的起源

20世紀90年代中后期，作為閩北農業大市，福建南平的粗放型農業經濟陷入困境。1998年6月一場百年不遇的洪災更是雪上加霜，讓南平市的農業農村受損嚴重，面臨著繁重的生產自救和災后重建。為破解發展難題，南平市3000多名干部下基層問計于民，發現基層科技力量不足和科技服務缺位是農民反映最突出的問題。原有農業技術推廣體系陷入“網破、線斷、人散”的局面，大量科技人員養在機關“睡大覺”，農業科技成果遠離農民，不能轉化為生產力。

南平市黨委和政府提出了“三保留、三優先、三鼓勵”的政策，即保留待遇、保留編制、保留職務，優先聘任技術職務、優先提拔任用、優先評定科技成果，鼓勵建立利益共同體、鼓勵參與農村市場流通體系建設、鼓勵培訓新型農民，在科技干部交流制度上進行了大膽創新。1999年2月，南平市選派225名科技人員到鄉村開展科技服務，成為首批科技特派員。高位嫁接、重心下移，與廣大農民建立“風險共擔、利益共享”的利益共同體，逐步成為科技特派員制度最有活力的內核。

20年來，科技特派員制度的創新實踐在南平市取得顯著成效，全市12.86萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，農民人均收入年均增長9.8%。科技對農業增長貢獻率從1999年33%提高到60%以上，七大綠色產業規上工業增加值占比達85.8%。

科技特派員隊伍不斷壯大

從福建南平發端，經過20年不懈努力，科技特派員制度已從農村基層的生動實踐上升為國家層面的制度安排。在奮進的新時代，要堅定不移把科技特派員制度深化下去，營造科技人員向鄉村流動的專業化、社會化、便捷化制度環境，培育發展新型農業經營和服務主體，深入探索人才強、科技強促進農業強、農村美、農民富的鄉村振興路徑。

科技特派員制度20年推行腳步

科技特派員們既導入科技，又宣講新思想，傳播黨的聲音、科學精神和現代文明，激發干群擔當實干精氣神，不斷釋放創新創業動能。經過20年的發展，科技特派員隊伍不斷發展壯大，已成為落實創新驅動發展戰略、推動鄉村振興的一支重要力量。

目前，全國科技特派員有84.56萬人，大部分是來自科研院所、大專院校、農業技術推廣部門的科技人員，與鄉土人才、大學生、復轉軍人等形成多元化的隊伍，通過無償為農民、企業、合作社的創業提供科技服務、技術承包、技術入股或成果轉讓等方式，將科技成果示范推廣到農業生產一線。

除了以上服務型科技特派員，創業型科技特派員創辦、領辦科技型企業、農民專業合作社、農民技術協會等，主動實施創新創業，在各地農業發展中逐步成為產業龍頭，帶動廣大農民群眾走組織化、規模化、科學化、市場化的發展道路。

全國有5萬多個法人科技特派員，科研院所、大專院校和農業企業是重要成員。法人科技特派員通過更加靈活的政策，調動一個單位的所有科技力量，攜帶大量、豐富的科技要素投入科技服務和創業帶動，具有更強的科技服務能力。

科技特派團是結合區域發展、產業提升而創新的科技特派員選派組織方式。一般按照“一縣一團”“一業一團”的方式，以團隊的方式進行選派，將科技特派員的“單打獨斗”變為“團隊作戰”，更有利于專業結構的優化，滿足區域或產業發展對科技人員多元化的需求，發揮綜合服務效能。

科技特派員制度20 年的推行成效

科技特派員制度是實施創新驅動發展戰略在科技應用方面的一項重要制度創新。20年來，科技特派員制度堅持以服務“三農”為出發點和落腳點、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，促進科技人員與農民群眾和自身事業結成利益共同體，著力解決農民生產經營中的現實科技難題，著力提升農民運用適用技術脫貧增收的能力，取得顯著成效。

加速科技成果在農村基層的轉移轉化。科技特派員把技術、信息等創新要素注入農村基層，為科技和“三農”有效結合提供了重要載體。目前，全國科技特派員已領辦創辦1.15萬家企業或合作社，平均每年轉化示范2.62萬項先進適用技術，直接服務6500萬農民。凡是能夠脫貧致富的，必有科技要素的作用。

有力推動科技扶貧精準脫貧。20年來，廣大科技特派員深入農村一線，在特色種養、農產品精深加工、鄉村文旅等方面培育了一大批鄉村產業，積累了“一村一品”等許多好的經驗，有效帶動了農民增收致富。目前，科技特派員與全國80%的建檔立卡貧困村建立結對關系，科技特派團覆蓋了“三區三州”各深度貧困縣，成為科技助力脫貧攻堅的生力軍。

為農村基層輸送大批科技人才。通過政府選派技術骨干等多種方式，強化了科研院所、高校和各類科技服務機構與農業農村的連接，暢通了科研人員深入基層一線的“毛細血管”，構建了一支穩定服務“三農”的科技人才隊伍。目前，科技特派員隊伍中，來自高校和科研院所的科研人員占58%，還有大量來自基層的科技人員。

為鄉村治理現代化提供科技支撐。科技特派員多為優秀黨員、業務能手，與第一書記、扶貧工作隊等多方力量有效融合，在引領鄉村文明風尚、提高農民科學文化素質方面發揮了骨干作用。一大批扎根基層的優秀科技特派員典型、“一懂兩愛”的先進代表成為引領鄉村文化振興的標桿榜樣。

科技特派員制度20 年的推行經驗

堅持以人民為中心的發展思想。科技特派員制度從一開始確立的目標就是要為廣大農民群體服務，以滿足農民生產生活實際需求為根本導向，以帶動農民增收致富、提高廣大農民群體科學文化素質為著力點，這賦予了科技特派員制度20年來星火燎原、輻射帶動的生命力和影響力。

堅持政府引導和市場機制的良性互補。科技特派員制度是市場經濟條件下的一項新的制度探索。多年來，這項制度始終遵循市場經濟規律，強調雙向選擇，構建利益共同體，探索形成了“政府派、市場派、社會派”等多元化的選派機制，由政府搭平臺、市場直接對接，社會踴躍參與，體現出鮮明的特色。同時，圍繞農村科技需求，“派”的內涵也在不斷深化完善，這是科技特派員制度持續實施、發展壯大的內生動力。

堅持尊重基層一線的首創精神。科技特派員制度源于基層實踐。經過20年來因地制宜、各具特色的探索，逐步形成了相對完善的工作體系和組織方式。國家層面的制度安排，主要由地方經驗凝練總結提升而來，在更高層面、更大范圍、更廣空間發揮出示范引領帶動效應。

堅持多方協作形成合力。在黨中央、國務院的堅強領導下，科技、教育、人社、農業、林業、糧食、供銷、銀保監、共青團、婦聯等各方面協同配合，各地方在鼓勵科技人員創新創業、改善科技評價等方面進行了有益嘗試，充分調動了科技人員的積極性創造性，為扎根基層、服務農民提供了有效保證。

新時代新作為新貢獻

新時代深入實施科技特派員制度，要緊緊圍繞創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰的中心任務，進一步完善制度體系和政策環境，進一步發展壯大科技特派員隊伍，把創新的動能擴散到田間地頭，真正把論文寫在大地上。

突出“為農”目標。科技特派員工作要始終堅持有利于農業農村現代化、有利于農民脫貧增收、有利于科技創新在基層開花結果。要用好利益共同體機制，培育發展更多創新聯合體，把科技與農業生產生活的連接紐帶擰得更緊，把各方面的積極性能動性更大調動起來、釋放出來。

突出“科技”屬性。科技特派員制度的根基在科技、在人才。科技工作者要發揮好作用，強化科技創新創業的工作主線，不僅要把先進科技成果帶到農村去，還要把先進管理理念、經驗和商業模式傳授給農民，與農民共同進行有益探索，加快實現科技創新、人力資本、現代金融、產業發展在農業農村現代化中的良性互動。

突出“特派”特色。“政府派”要持續堅持，更好發揮政府搭建平臺、完善政策、創新環境的作用，保證更多的科技人才投身到農村一線。“市場派”要進一步完善，建立更加規范的利益共享機制。“社會派”要更多強調專業化水平、特色化服務。這三種選派方式要有機結合，相互促進。通過建立雙向激勵機制，通過榮譽和利益激勵，把科技特派員和廣大農民群眾的利益捆綁在一起，真正實現共贏。