北京2022年冬奧會的經(jīng)濟價值研究

于世彬

平昌冬奧會于2018年2月25日晚落幕，伴隨著“北京8分鐘”，冬奧會正式進入中國時間。2022年，第24屆冬奧會將在北京、張家口舉行，京張申奧委員抽樣民調(diào)顯示，民眾對2022年冬奧會的支持率高達94.8%。[1]如此高的支持率，源于2008年北京夏季奧運會帶來的持續(xù)效應(yīng)，奧運經(jīng)濟的巨大影響力讓國人對下屆冬奧會充滿期待。本研究根據(jù)冬奧會經(jīng)濟效應(yīng)的特征，結(jié)合一定的經(jīng)濟方法對2022年冬奧會的經(jīng)濟效應(yīng)做預(yù)測分析，對2022年冬奧會的投資和經(jīng)濟規(guī)劃等方面具有一定理論參考價值。

1 歷屆冬奧會的經(jīng)濟特征

1.1 成本投入上升速度加快

1924年，法國夏蒙尼舉辦第一屆冬奧會，冬奧會已歷經(jīng)近百年，已成為世界上規(guī)模最大的冬季綜合性運動會。歷屆冬奧會都耗資巨大，尤其是1994年冬季奧運會與夏季奧運會分開舉行之后，各國政府對冬奧會的投資不斷突破，1998年長野冬奧會的成本為186億美元，2014年索契冬奧運會更是以510億美元的高昂成本成為“史上最昂貴的奧運會”。

冬奧會成本投入總體呈上升態(tài)勢，這與其比賽規(guī)模的擴大有關(guān)，更源于各國政府對國際體育賽事影響力的重視。舉辦地期望借力冬奧會大力改善城市環(huán)境，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，因此在籌備期間傾注大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如剛剛結(jié)束的平昌冬奧會總投入130億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比80%。[2]

1.2 “緩坡升、陡坡降”經(jīng)濟現(xiàn)象

冬奧會的籌辦向來以政府投入為主，社會資本贊助、投資為輔。2014年索契冬奧會各級政府、國有企業(yè)、國有銀行投資分別占58%、22.5%、16%，公共財政的出資比例為96.5%。[3]平昌冬奧會在籌備的過程中已有意吸引更多的社會資本，但政府投入仍是主角。政府投入雖資金流充足，符合賽事承辦期間維穩(wěn)的需要，但不如社會資本靈活，尤其在賽后場館的維護、運營及市場變現(xiàn)等問題上。傳統(tǒng)上，社會資本則主要承擔(dān)奧運的宣傳、服務(wù)工作，如贊助廣告、銷售紀(jì)念品、提供賓館酒店等，投資領(lǐng)域有限，競爭形成內(nèi)耗，且僅冬奧會期間能實現(xiàn)短期盈利，賽后容易因客源流失集體虧損、倒閉，導(dǎo)致“緩坡升，陡坡降”的經(jīng)濟現(xiàn)象。

1.3 奧運經(jīng)濟輻射范圍受限

奧運經(jīng)濟是指奧運會舉辦前后一定時期內(nèi)，所發(fā)生的與奧運會舉辦有聯(lián)系的，具有經(jīng)濟效果或經(jīng)濟價值的各類活動。[4]奧運會能否刺激舉辦城市經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上取決于賽后場館的經(jīng)營運作以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。冬奧會在比賽項目、場館、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等方面都有很大的特殊性，對體育環(huán)境的要求更高，因此其奧運經(jīng)濟輻射范圍受限。一旦場館設(shè)施閑置、旅游經(jīng)濟受阻，加上冬奧會期間供求失衡、物價上漲，將引發(fā)舉辦地經(jīng)濟衰退的不良經(jīng)濟效應(yīng)。例如2018年平昌冬奧會，據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院分析，平昌冬季體育環(huán)境并不能與歐洲冰雪國家比肩，未來體育場館的維護費用每年高達314億韓元，政府財政難以承受，且平昌想成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型為冬季冰雪旅游城市的目標(biāo)也不容樂觀。

表1 部分冬奧會的主要數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來源為中國奧委會官網(wǎng)、搜狐體育

2 北京2022年冬奧會經(jīng)濟價值分析

2.1 拉動投資，刺激消費，加速京津冀協(xié)同發(fā)展

2022年冬奧會倡導(dǎo)節(jié)儉辦賽，將引入大量社會資本。中國是全球第一消費大國，2022年冬奧會對我國市場的刺激會超過其他任何國家。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2022年冬奧會賽事編制總預(yù)算15.6億美元、場館建設(shè)總預(yù)算15.1億美元，政府補貼分別占6%、35%，這意味著2022年冬奧會將為北京、張家口帶來24.48億美元的新增投資。此外，北京、張家口在申奧報告中就提出，申奧成功后中國要實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動”的目標(biāo)。據(jù)預(yù)測，未來幾年張家口周邊地區(qū)將涌現(xiàn)約1700萬名滑雪愛好者，直接經(jīng)濟收入達280億元。[5]

京津冀一體化是我國重大國家戰(zhàn)略，冬奧會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的強大助推劑，京張鐵路、崇禮鐵路、延崇高速、京北一級公路、北京-張家口城際高鐵、張崇輕軌等賽事交通建設(shè)建設(shè)，不但使張家口成為重要交通節(jié)點，還推動張家口融入京津經(jīng)濟發(fā)展圈。隨著京張兩地共同籌辦2022年冬奧會相關(guān)工作的推進，北京、天津、張家口的合作也步入“蜜月期”，三地在環(huán)保、醫(yī)療、教育、旅游等領(lǐng)域廣泛開展合作，目前已簽訂37項合作協(xié)議，總投資達到了309億元[6]，全面加速了京津冀地區(qū)在經(jīng)濟、交通、環(huán)境等各方面的一體化進程。

2.2 引進人才，產(chǎn)業(yè)改革，重塑經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)

2008年北京奧運會的成功經(jīng)驗告訴我們，高素質(zhì)的賽事運營及體育產(chǎn)業(yè)管理人才是大型體育賽事順利舉辦的重要保障。同樣，為了滿足2022年冬奧會工作的需要，奧組委必將選拔、培養(yǎng)、引進一批專業(yè)人才，如賽事運作、體育經(jīng)濟、傳媒、管理、外事、環(huán)保等方面。高端人才的匯集不僅為冬奧會提供可靠、有效的人才支持，也將為京張地區(qū)后冬奧會時期體的發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。

根據(jù)張家口市統(tǒng)計局公布的《張家口市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1461.05億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值266.02億元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值543.17億元，增長3.4%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值651.86億元，增長11.3%。三大產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為18.2%、37.2%和44.6%。[7]可以看出，目前張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，借申冬奧機遇進行產(chǎn)業(yè)改革，張家口市積極扶持、發(fā)展與冬奧會相關(guān)的旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造“國際冰雪旅游目的地”、“國際冰雪體育運動勝地”。2017年，張家口市全年接待游客6259.8萬人次，同比增長20.5%；冰雪旅游總收入達696.5億元，同比增長34.1%，以冰雪產(chǎn)業(yè)為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展迅猛，旅游業(yè)的輻射效應(yīng)重塑其經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)。

圖1 張家口冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)

2.3 改善環(huán)境，增加就業(yè)，提高人民生活水平

我國在申奧時向國際奧委會承諾，將加大環(huán)保資金、設(shè)施投入，采取一系列措施改善空氣質(zhì)量，保證賽前、賽中、賽后的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都符合世界衛(wèi)生組織要求。[8]自頒布《2013-2017年清潔空氣行動計劃》以來，北京市取得的成效顯著。截至2017年年底，北京已已關(guān)停四大燃煤電廠，徹底實現(xiàn)電廠無煤化，成為全國首個實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市；累計清退1992家一般制造和污染企業(yè)，2018年計劃再清退500家[9]；燃煤總量已降至950萬噸，大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)表明二氧化硫全年平均濃度是10微克/立方米，已經(jīng)相當(dāng)于南部沿海城市的水平，跟歐盟水平相當(dāng)。[10]張家口市也出臺相關(guān)政策，壓減燃煤總量、電力行業(yè)本地排污，加快燃氣、電力設(shè)施建設(shè)，推進新能源等低排放車輛推廣應(yīng)用。

歷屆冬奧會都為舉辦地帶來大量不同領(lǐng)域、不同層次的工作崗位，大規(guī)模帶動就業(yè)。例如2010年溫哥華冬奧會就為不列顛哥倫比亞省提供了近10萬的工作崗位，除了新建、改建體育場館帶動第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率，大量運動員、教練員和游客的到來也會帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率的提升，甚至是對于一些低收入階層而言，溫哥華為收入較低的女性提供制作頒獎儀式花束的工作。北京市市長王安順稱，2022年冬奧會將會創(chuàng)造約60萬個就業(yè)機會。并且，冬奧會帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會使第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為京津冀貧困帶的農(nóng)民提供更多元的就業(yè)崗位。

3 提升冬奧會經(jīng)濟價值的策略

3.1 科學(xué)規(guī)劃，讓奧運經(jīng)濟持續(xù)發(fā)酵

回顧歷屆冬奧會，超支已成常態(tài)。2014年索契冬奧會最終投資是預(yù)算的4.25倍，2018年平昌冬奧會也超支60億美元。距2022年冬奧會還有4年的時間，要想實現(xiàn)“以運動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”的理念，需要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌冬奧會與舉辦地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的需求，場地、交通、旅游等方面既要滿足賽事需要，又要為未來經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間，避免“陡坡降”的經(jīng)濟現(xiàn)象。2022年冬奧會計劃建3個奧運村，啟用12個競賽場館，其中3個場館需要新建，65%來源于社會投資，緩解了政府的財政壓力，即便如此，也需結(jié)合北京、張家口的城市資源、發(fā)展定位，對場地、場館的使用壽命、經(jīng)濟效益做出合理評估。

3.2 借力體育營銷，引爆“冰雪熱點”

中國冰雪產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展車道，冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪運動培訓(xùn)、冰雪裝備、冰雪營銷五大板塊均影響力加強，發(fā)展形勢良好，2017年中國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達3976億人民幣。[11]冰雪產(chǎn)業(yè)正從小眾運動消費逐步向大眾化消費邁進，受奧運周期的推動，中國冰雪產(chǎn)業(yè)仍有巨大的市場空間，應(yīng)更好地從體育營銷的層面推動冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查顯示，冰雪產(chǎn)業(yè)的核心人群特征為一線城市、年輕化、中高收入，他們的媒介使用習(xí)慣更偏向于社交類平臺和體育運動類應(yīng)用，因此微博、微信、抖音等社交平臺及騰訊體育、虎撲體育、Keep等體育社區(qū)是冰雪營銷的重要陣地。平昌奧運會涌現(xiàn)出了武大靖、羽生結(jié)玄、肖恩懷特等大流量冰雪明星，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮明星效應(yīng)，同時引導(dǎo)國產(chǎn)體育企業(yè)做強做精，實施品牌戰(zhàn)略，從而增大營銷輻射人群范圍，助燃我國冰雪熱。

3.3 注重人才培養(yǎng)，強化人力支撐

2018年全國兩會期間，全國人大代表尤立增提交了一份題為《關(guān)于繼續(xù)擴大冰雪人才的培養(yǎng)規(guī)模的建議》，指出目前我國冰雪教練、雪場運營與管理等專業(yè)人才的供需矛盾尖銳。籌備期間應(yīng)加大冰雪類人才引進、培訓(xùn)力度。可以鼓勵周邊高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)短期培訓(xùn)班，同時鼓勵退役運動員從事相關(guān)工作，完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系。重點培養(yǎng)冰雪賽事組織管理人才、冰雪場館運營管理人才、冰雪運動競技人才(運動員、教練員、裁判員以及科研服務(wù)團隊)，以及冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才、冰雪運動教師等，為做大做強冰雪產(chǎn)業(yè)提供有力的人力保障和支撐。