我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)救援體系的現(xiàn)狀及發(fā)展研究

鐘 薇，沈潔楠，郭志清

戶外運(yùn)動(dòng)是以自然環(huán)境為場(chǎng)地，具有探險(xiǎn)性質(zhì)或體驗(yàn)探險(xiǎn)性質(zhì)的體育活動(dòng)項(xiàng)目。戶外運(yùn)動(dòng)分為山地運(yùn)動(dòng)、峽谷運(yùn)動(dòng)、野外生存以及荒漠運(yùn)動(dòng)等大的類型，包括登山、攀巖、懸崖速降、野外露營(yíng)、野炊、定向運(yùn)動(dòng)、溪降、探險(xiǎn)等項(xiàng)目。戶外運(yùn)動(dòng)中多數(shù)帶有探險(xiǎn)性，屬于極限運(yùn)動(dòng)和亞極限運(yùn)動(dòng)，其挑戰(zhàn)性和刺激性對(duì)廣大愛(ài)好者來(lái)說(shuō)具有很大的吸引力。戶外運(yùn)動(dòng)起源于18世紀(jì)的歐洲，而我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的興起則是伴隨著20世紀(jì)80年代我國(guó)戶外資源的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的。戶外運(yùn)動(dòng)作為一種放松身心、體驗(yàn)自然的方式，尤其能夠緩解現(xiàn)代社會(huì)中人們所面臨的來(lái)自各方面的壓力，越來(lái)越受到大眾的歡迎。然而我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在參與戶外運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，參與者的戶外運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)不足、戶外運(yùn)動(dòng)裝備的不專業(yè)及戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)知識(shí)的匱乏，戶外運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生率大大提高，每次事故都會(huì)引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注，戶外運(yùn)動(dòng)參與者的人身安全問(wèn)題已成為開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)安全的首要問(wèn)題。據(jù)中國(guó)登山小組運(yùn)動(dòng)事故研討小組不完全統(tǒng)計(jì)，2001-2014年登山戶外運(yùn)動(dòng)事故死亡及失蹤人數(shù)呈不斷上漲的態(tài)勢(shì)。僅2014年就共發(fā)生事故169起，涉及事故總?cè)藬?shù)689人，死亡63人，失蹤7人。在這169起事故中，救援成功105起，619人被成功救出[1]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，戶外運(yùn)動(dòng)救援是處理戶外運(yùn)動(dòng)事故的重要措施和中心環(huán)節(jié)，在挽救戶外運(yùn)動(dòng)參與者生命上發(fā)揮了不可替代的作用。

因此，明確我國(guó)現(xiàn)有戶外運(yùn)動(dòng)救援體系，探究其存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決思路，對(duì)于完善戶外運(yùn)動(dòng)安全保障體系、維護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)者的人身安全，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)的和諧發(fā)展具有重要意義。

1 戶外運(yùn)動(dòng)救援的分類及意義

1.1 戶外運(yùn)動(dòng)救援的分類

戶外運(yùn)動(dòng)救援的種類主要有三類，一是自救，包括發(fā)生災(zāi)難后憑借自己的救援技術(shù)、對(duì)自身體力的判斷、對(duì)事發(fā)地的自然地理環(huán)境知識(shí)的掌握等進(jìn)行的自救。二是互救，主要指參與同伴間的救援，包括人工呼吸、傷口包扎等。三是外界救援，包括警察和醫(yī)務(wù)人員等政府力量的救援以及戶外運(yùn)動(dòng)救援隊(duì)和當(dāng)?shù)匕傩盏拿耖g救援力量。自救與互救是開(kāi)展救援最關(guān)鍵的因素，參與者可憑借自己的堅(jiān)強(qiáng)意志與過(guò)硬的救援技術(shù)獲得自救，還可將救援資源的消耗降到最低。參與者需熟知自己的血型、既往病史、過(guò)敏藥物等基本信息，還應(yīng)對(duì)自己的能力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，能夠有能力自我保護(hù)并能夠堅(jiān)持生存。然而在戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生時(shí)，戶外運(yùn)動(dòng)參與者往往缺乏相應(yīng)的自救互救意識(shí)與技能，隊(duì)員間也缺乏信任感和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)參與者不能得到及時(shí)有效的救援，易導(dǎo)致死亡事故。因此，戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者需要做好裝備、急救用品等的準(zhǔn)備工作，掌握相關(guān)救援知識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)戶外運(yùn)動(dòng)救援技能，熟悉目的地的自然地理環(huán)境，盡量避免去自己力所不及的地方。發(fā)生險(xiǎn)情后，隊(duì)員間要積極開(kāi)展自救活動(dòng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)射救援信號(hào)，等待救援。但目前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者專業(yè)戶外運(yùn)動(dòng)知識(shí)匱乏，戶外運(yùn)動(dòng)裝備也較為落后，沒(méi)有良好的安全意識(shí)與自救技能，需要加大宣傳教育力度，普及救援知識(shí)與技能。且專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)人才及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為缺乏，導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者學(xué)習(xí)的途徑較為匱乏和單一，需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

外界救援是借助戶外救援體系實(shí)現(xiàn)的是一種事后的補(bǔ)救措施[2]，這種措施的實(shí)施者包括有政府公共服務(wù)部門(mén)與民間救援組織等。戶外救援組織的介入能夠在災(zāi)害發(fā)生后最大程度降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，挽救戶外運(yùn)動(dòng)參與者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。但在發(fā)生較為嚴(yán)重的戶外運(yùn)動(dòng)事故時(shí)，往往需要借助醫(yī)療、武警、消防、公安等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行救助，而這些部門(mén)平時(shí)缺乏戶外運(yùn)動(dòng)救援的演練，在事故發(fā)生時(shí)，由于不熟悉地形，缺乏專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)救援經(jīng)驗(yàn)等客觀因素，往往導(dǎo)致救援資源得不到充分的利用，不僅不能成功救助受困人員，參與救援人員也會(huì)受到生命危險(xiǎn)。2010年12月12日安徽民警張寧海在救助在安徽黃山登山的18名復(fù)旦學(xué)生的過(guò)程中，不幸墜入山崖獻(xiàn)出年輕的生命。

1.2 戶外運(yùn)動(dòng)救援的意義

戶外運(yùn)動(dòng)救援包括三個(gè)層面的內(nèi)容，即戶外運(yùn)動(dòng)者救援安全、戶外救援人員安全、戶外運(yùn)動(dòng)資源安全[3]。戶外運(yùn)動(dòng)者的安全指被救助者的安全，保障戶外運(yùn)動(dòng)者的安全是戶外運(yùn)動(dòng)救援的中心環(huán)節(jié)。戶外救援人員的安全指參與救援人員的安全，在救援過(guò)程中，不僅要盡全力保障戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全，戶外救援人員的安全也同樣重要。戶外運(yùn)動(dòng)資源的救援指保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)景區(qū)等資源的永續(xù)利用與可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

作為全民健身的重要項(xiàng)目之一，戶外運(yùn)動(dòng)本是現(xiàn)代社會(huì)中人們追求體驗(yàn)自然、返璞歸真，緩解現(xiàn)代生活壓力的一種很好的方式，戶外運(yùn)動(dòng)給我們帶來(lái)身心的愉悅和放松的同時(shí)，也充滿著危險(xiǎn)的因素。戶外運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生不僅降低了戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者參與的積極性，而且會(huì)損害地方風(fēng)景旅游區(qū)的發(fā)展，危及戶外運(yùn)動(dòng)資源的安全與持續(xù)利用，從而不利于戶外運(yùn)動(dòng)的組織與開(kāi)展，甚至阻礙全民健身發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)救援，是降低戶外運(yùn)動(dòng)災(zāi)害帶來(lái)的人身、財(cái)產(chǎn)損失的有效手段。也有助于戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目科學(xué)、安全地組織，從而實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

2 我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)救援體系

目前我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)救援體系分為政府救援體系和民間救援體系兩大類，其中民間救援體系下又分為商業(yè)救援與公益救援。

2.1 政府救援體系

在戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生時(shí)，除一些景區(qū)設(shè)有專門(mén)的戶外運(yùn)動(dòng)救援電話外，其余大部分事故在110接警范圍之內(nèi)。在接到被困者的求助時(shí)，公安部門(mén)需要聯(lián)動(dòng)消防、武警、醫(yī)療及救援隊(duì)等多種救援力量開(kāi)展救援，在搜救人員、提供醫(yī)療救助等方面發(fā)揮了難以替代的作用，是進(jìn)行救援的主力軍。這些公共服務(wù)部門(mén)能夠短時(shí)間內(nèi)集中大量的人力、物力、財(cái)力，盡最大能力聯(lián)合地方救援隊(duì)、救援組織等組織救援，保障戶外運(yùn)動(dòng)參與者的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

此外，戶外運(yùn)動(dòng)作為體育運(yùn)動(dòng)的一種，在發(fā)生事故時(shí)，除公安、武警、消防、醫(yī)療等這些政府非專門(mén)社會(huì)體育管理系統(tǒng)發(fā)揮作用外，政府專門(mén)社會(huì)體育管理系統(tǒng)也在救援的實(shí)施、救援人員的選拔與培養(yǎng)、救援技術(shù)的普及等上發(fā)揮了重要作用，為救援的順利開(kāi)展培養(yǎng)了后備力量。根據(jù)《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》規(guī)定，我國(guó)登山運(yùn)動(dòng)的最高管理機(jī)構(gòu)為國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心，地方體育行政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的登山活動(dòng)，中國(guó)登山協(xié)會(huì)、地方各級(jí)登山協(xié)會(huì)按其章程，協(xié)助體育行政部門(mén)做好有關(guān)管理工作。目前，我國(guó)建立了一套由國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下的從中央到地方包括各風(fēng)景區(qū)的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系。這套體系包括了中央救援體系、地方救援體系及各風(fēng)景區(qū)救援隊(duì)[4]。

中央救援體系主要由國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心的戶外運(yùn)動(dòng)救援部承擔(dān)，其下設(shè)事務(wù)部、技術(shù)部、培訓(xùn)部、市場(chǎng)部四個(gè)部門(mén)，這四個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)尋求社會(huì)贊助、采購(gòu)救援器材等，其最主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)救援人員的培訓(xùn)與救援技術(shù)的普及，致力于戶外運(yùn)動(dòng)安全的普及與規(guī)范，制定職業(yè)資格認(rèn)證制度與標(biāo)準(zhǔn)，推廣科學(xué)、環(huán)保、安全的戶外運(yùn)動(dòng)理念等。

地方救援體系為省、市體育局登山運(yùn)動(dòng)管理部門(mén)戶外救援部組成，一般下設(shè)事務(wù)部、技術(shù)部、培訓(xùn)部3個(gè)部門(mén)。這些部門(mén)除了負(fù)責(zé)尋求社會(huì)資金，組織救援技術(shù)培訓(xùn)外，還負(fù)責(zé)與公安、武警、醫(yī)療等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，保障救援工作的順利開(kāi)展。

各景區(qū)的救援體系主要由景區(qū)救援小隊(duì)組成，從業(yè)人員屬景區(qū)的工作人員，這些工作人員對(duì)于景區(qū)的地形地貌較為熟悉，在發(fā)生事故時(shí)，這些人員能夠在第一時(shí)間趕到事故地點(diǎn)組織進(jìn)行救援，這使得救援的效率和成功率大大提高。各風(fēng)景區(qū)救援人員定期接受省、市等救援機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，及時(shí)更新升級(jí)救援技術(shù)，是開(kāi)展救援工作的積極力量。

政府救援體系是目前發(fā)生戶外運(yùn)動(dòng)災(zāi)害時(shí)主要的救援力量，政府救援體系由于其強(qiáng)大的人力、物力保障，在救援過(guò)程中扮演著無(wú)可替代的角色。然而，公安、武警、消防、醫(yī)療等這些政府公共服務(wù)部門(mén)在日常生活中又主要承擔(dān)者維護(hù)社會(huì)秩序，保衛(wèi)國(guó)家安全，促進(jìn)社會(huì)公平正義的職責(zé)，因此在發(fā)生戶外運(yùn)動(dòng)事故時(shí)，動(dòng)用政府救援力量，易造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。且公共服務(wù)部門(mén)的救援人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)救援培訓(xùn)，也不一定熟悉事故發(fā)生地的自然環(huán)境與地理地貌，救援的專業(yè)性難以保證，可能會(huì)使救援的效果大打折扣，增加社會(huì)救援成本。

2.2 民間救援體系

民間救援體系近年來(lái)隨著戶外運(yùn)動(dòng)的興起而快速發(fā)展起來(lái)，各類民間救援組織如雨后春筍般成立起來(lái)，成為組織實(shí)施戶外救援的新興積極力量。民間救援體系主要包括商業(yè)救援與民間公益救援。

2.2.1 商業(yè)救援

在發(fā)生戶外運(yùn)動(dòng)災(zāi)害時(shí)，人們習(xí)慣性地?fù)艽颉?10”、“120”、“119”等進(jìn)行求助，而商業(yè)救援作為一種市場(chǎng)化、專業(yè)化的救援方式，也開(kāi)始逐漸進(jìn)入人們的視野。商業(yè)救援指由保險(xiǎn)公司或商業(yè)性旅行援助公司有償提供的旅游救援行為。主要通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)為救援行為提供經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ),并通過(guò)雇傭相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通機(jī)構(gòu)、維修機(jī)構(gòu)等服務(wù)代理機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)展救援網(wǎng)絡(luò),最終通過(guò)調(diào)度救援網(wǎng)絡(luò)中的商業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施救援行為[5]。商業(yè)救援的服務(wù)對(duì)象為本機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)員。我國(guó)的商業(yè)救援起步晚、發(fā)展慢，大多是保險(xiǎn)公司的衍生機(jī)構(gòu)。隨著人們戶外運(yùn)動(dòng)的參與度不斷提高，對(duì)自身的安全需要也更加重視。在一些非重大戶外安全事故中，政府行為的救援可能并不是必要的，出動(dòng)政府救援反而造成資源浪費(fèi)，此時(shí)商業(yè)救援不失為一種好的方式。商業(yè)救援權(quán)責(zé)清晰，費(fèi)用承擔(dān)主體明確。但是商業(yè)救援的服務(wù)對(duì)象基本是境外旅游者及國(guó)內(nèi)出境游游客等高端消費(fèi)群體，且這類商業(yè)救援機(jī)構(gòu)之存在于一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市以及開(kāi)發(fā)較為成熟的景區(qū)[6]，救援收費(fèi)較高，在發(fā)生戶外運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)情時(shí)，未在商業(yè)救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)繳費(fèi)的人員不能得到救援，救援服務(wù)范圍有限。商業(yè)救援比較典型的組織是中國(guó)銀河綠十字公眾應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)、神舟旅行救援中心等。

2.2.2 公益救援

公益救援是要由民間救援組織承擔(dān)，救援服務(wù)面向任何人提供。民間救援機(jī)構(gòu)的人員大都由具有專業(yè)救援技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的志愿者組成，大都是臨時(shí)的人員，專職人員較少。一些民間救援機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)注冊(cè)登記，成為合法的社會(huì)團(tuán)體，并與當(dāng)?shù)卣仍w系相結(jié)合，共同承擔(dān)救援任務(wù)。

民間救援組織出現(xiàn)于2008年汶川大地震。國(guó)內(nèi)較大的綠野救援隊(duì)等大都成立于2008年。民間救援組織的發(fā)展經(jīng)歷了如下兩個(gè)階段：第一階段是從2003年至2008年。戶外運(yùn)動(dòng)在這幾年快速興起也導(dǎo)致了戶外運(yùn)動(dòng)事故的大量發(fā)生，一些戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者便自行組織救援隊(duì)實(shí)施志愿救援活動(dòng)，此時(shí)民間戶外運(yùn)動(dòng)救援組織發(fā)展開(kāi)始萌芽起步，這一階段的民間救援組織沒(méi)有規(guī)范的規(guī)章制度，多是戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的自發(fā)行為，也幾乎沒(méi)有在民政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)取得合法身份。比較典型的組織有“綠野救援隊(duì)”、“奧特多救援隊(duì)”、“河南戶外救援隊(duì)”等。第二階段從2008年至今。此時(shí)民間戶外運(yùn)動(dòng)救援組織開(kāi)始嘗試建立正式的規(guī)章制度并在民政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)登記取得合法身份成為真正意義上的社會(huì)團(tuán)體，民間戶外運(yùn)動(dòng)救援組織進(jìn)入到成長(zhǎng)發(fā)展階段[7]。這一時(shí)期民間救援組織的吸納了更多具備專業(yè)救援知識(shí)的人員，組織的專業(yè)性大大提高，并明確了本組織的規(guī)章制度。如綠野救援隊(duì)成為了商業(yè)機(jī)構(gòu)綠野救援網(wǎng)旗下的獨(dú)立公益部門(mén)。2008年綠野救援隊(duì)重新調(diào)整組織構(gòu)架，并與北京市紅十字會(huì)合作建立“北京藍(lán)天志愿者救援隊(duì)”。 2010年正式在民政部門(mén)登記，成為我國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)的民間救援隊(duì)。此外，還有2009年成立的壹基金成立“壹基金救援聯(lián)盟”、隸屬于深圳市戶外運(yùn)動(dòng)登山協(xié)會(huì)的深圳山地戶外救援隊(duì)等，這些組織一部分被政府納入到應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)中，在戶外運(yùn)動(dòng)事故救援中發(fā)揮了很大的作用。

以北京藍(lán)天志愿之救援隊(duì)為例，北京市藍(lán)天志愿救援隊(duì)是在2008年由北京綠野援救隊(duì)還與北京紅十字基金會(huì)合作，共同發(fā)起成立的緊急救援民間公益機(jī)構(gòu)——北京藍(lán)天志愿救援隊(duì)[8]。該救援隊(duì)由熱愛(ài)公益事業(yè)的愛(ài)好者、專業(yè)搜尋救助人員及醫(yī)護(hù)人員等志愿人士自愿聯(lián)合發(fā)起成立，是經(jīng)北京市社會(huì)團(tuán)體登記治理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。北京藍(lán)天志愿救援隊(duì)也是中國(guó)第一家進(jìn)行了民政注冊(cè)的純民間公益性救援團(tuán)體。2009年，北京市紅十字會(huì)將北京藍(lán)天志愿救援隊(duì)納入北京市應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)中。

藍(lán)天志愿救援隊(duì)開(kāi)設(shè)了專門(mén)的遇險(xiǎn)救援緊急電話：400-600-9958，實(shí)施戶外小藥箱免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃，免費(fèi)發(fā)放給戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)隊(duì)?wèi)敉膺\(yùn)動(dòng)醫(yī)療藥品及戶外運(yùn)動(dòng)安全手冊(cè)，并在北京周邊山區(qū)設(shè)置路標(biāo)，顯示GPS坐標(biāo)點(diǎn)、海拔、緊急救援電話等。此外，該組織還經(jīng)常舉辦救援演練及救援技能培訓(xùn)，并積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外救援組織的交流。

藍(lán)天志愿救援隊(duì)接受的業(yè)務(wù)主管單位為北京市紅十字會(huì)以及其社團(tuán)登記治理機(jī)關(guān)——北京市民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督治理。與政府處于半合作的模式[9]。與藍(lán)天志愿救援隊(duì)不同的是深圳山地戶外救援隊(duì)，深圳山地戶外救援隊(duì)由深圳體育局2008年7月正式批準(zhǔn)成立，是隸屬于深圳市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的，由深圳市登山、戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者及相關(guān)組織自愿結(jié)成的非營(yíng)利性社會(huì)組織；其業(yè)務(wù)主管單位為深圳市應(yīng)急指揮中心、深圳市體育局、深圳市民政局，是一種與政府全合作的模式。

3 我國(guó)現(xiàn)有戶外運(yùn)動(dòng)救援體系存在的問(wèn)題

第一，整個(gè)國(guó)民對(duì)于戶外的運(yùn)動(dòng)安全性的整體認(rèn)識(shí)還很低，缺乏必要的安全觀念和技術(shù)準(zhǔn)備，存在著非常多的安全隱患。戶外運(yùn)動(dòng)的興起激發(fā)了許多參與者探索自然的興趣，但僅僅憑借興趣而缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)去從事戶外運(yùn)動(dòng)極易導(dǎo)致事故發(fā)生。外界救援是一種事后機(jī)制，而預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的最好辦法就是在進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)前做好預(yù)警，包括對(duì)路線風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，天氣狀況的實(shí)時(shí)更新，人員裝備的檢查等等，而這些準(zhǔn)備工作恰是我國(guó)目前眾多戶外運(yùn)動(dòng)參與者所輕視的，只有做好這些事前預(yù)防工作，才能將災(zāi)害發(fā)生的概率降到最低。

第二，救援技術(shù)、裝備落后。我國(guó)的戶外運(yùn)動(dòng)救援實(shí)踐尚處于摸索階段，并沒(méi)有形成科學(xué)高效的體系。救援的交通通訊、衛(wèi)星定位等技術(shù)都十分落后，事故發(fā)生時(shí)不能十分迅速地與公安、消防、醫(yī)療等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。救援技術(shù)的不專業(yè)也導(dǎo)致救援不能順利開(kāi)展，有時(shí)甚至適得其反。救援裝備是實(shí)施救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國(guó)專業(yè)救援裝備匱乏，在一些國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，救援裝備的生產(chǎn)甚至已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，裝備更新升級(jí)的速度十分快。而我們?cè)谶M(jìn)行救援實(shí)踐時(shí)，一些基本專用繩索、升降機(jī)、金屬擔(dān)架都無(wú)法保證，在戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)的國(guó)家看似平常的直升機(jī)救援在我國(guó)更是十分罕見(jiàn)。此外，我國(guó)十分缺乏專門(mén)的戶外運(yùn)動(dòng)景區(qū)資源與專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)救援專業(yè)人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。非專門(mén)的景區(qū)資源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性大大加強(qiáng)，而缺乏專業(yè)的救援人員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則使救援的質(zhì)量大打折扣，甚至導(dǎo)致救援資源的浪費(fèi)。

第三，當(dāng)發(fā)生戶外運(yùn)動(dòng)險(xiǎn)情時(shí)，由于政府公共部門(mén)也缺乏戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)的救援經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，往往需要臨時(shí)聯(lián)動(dòng)專業(yè)的救援人員與救援組織，而兩者之間的聯(lián)動(dòng)往往是隨機(jī)的、臨時(shí)的、不成體系的，這就大大延長(zhǎng)了救援的時(shí)間，貽誤了救援的時(shí)機(jī)。

第四，救援后的處罰規(guī)則不明確。在從事戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)，一些參與者會(huì)進(jìn)入到“違規(guī)進(jìn)入?yún)^(qū)”，而根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”，一些地方景區(qū)的法規(guī)也明令禁止進(jìn)入一些區(qū)域。而違反這些規(guī)定的戶外運(yùn)動(dòng)參與者要被處以不同程度的罰款。一些戶外運(yùn)動(dòng)參與者為了追求戶外運(yùn)動(dòng)的驚險(xiǎn)刺激，往往在沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備下進(jìn)入景區(qū)或國(guó)家明令禁止進(jìn)入的區(qū)域，而這些區(qū)域恰恰是戶外運(yùn)動(dòng)事故的多發(fā)地帶。由于這些地帶的自然地理壞境常常比較復(fù)雜、惡劣，事故發(fā)生時(shí)，戶外運(yùn)動(dòng)參與者的責(zé)任承擔(dān)和法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為救援活動(dòng)是景區(qū)和政府的責(zé)任，2015年10月17名戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者在私自進(jìn)入廣西長(zhǎng)灘河自然保護(hù)區(qū)時(shí)遇險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣沙龉病⑾馈?dāng)?shù)刂驹刚叩葘⒔?00名人力，耗時(shí)51個(gè)小時(shí)才將他們救出。事發(fā)后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)向這些獲救戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者每人罰款1000元，而最終繳納罰款只有2人。即使這些戶外運(yùn)動(dòng)參與者全部繳納了該繳納的費(fèi)用，也不足以抵消幾萬(wàn)元的巨額的救援費(fèi)用。民間救援組織在實(shí)施救援活動(dòng)時(shí)，有些甚至需要自掏腰包。這些救援后的處罰規(guī)則的不明確導(dǎo)致了戶外運(yùn)動(dòng)參與者沒(méi)有形成相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，也對(duì)無(wú)論是政府救援體系還是民間救援體系的發(fā)展帶來(lái)了障礙。

第五，救援費(fèi)用承擔(dān)主體不明確。國(guó)家、景區(qū)以及個(gè)人的救援收費(fèi)比例如何計(jì)算并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，很多戶外運(yùn)動(dòng)參與者沒(méi)有繳費(fèi)的意識(shí)，認(rèn)為政府救援以及民間救援行為是無(wú)償?shù)拿赓M(fèi)的、公益的行為，然而很多參與者正是由于自己沒(méi)有按照規(guī)定，進(jìn)入了未經(jīng)允許進(jìn)入的區(qū)域才導(dǎo)致事故的發(fā)生的，從責(zé)任歸屬來(lái)講，這些參與者需要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，要承擔(dān)一定的救援費(fèi)用。這些費(fèi)用承擔(dān)的不明確，降低了組織開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)救援的積極性，也不利于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、救援高效的戶外運(yùn)動(dòng)救援組織與體系。

目前，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)救援的收費(fèi)情況作了規(guī)定，如《四川省登山管理辦法》(修訂草案稿)擬規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展登山活動(dòng)發(fā)生登山事故，救援單位事后有權(quán)向被救者進(jìn)行追償，由其支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。”新疆也在2014年出臺(tái)《關(guān)于戶外探險(xiǎn)被救需要承擔(dān)費(fèi)用的規(guī)定》，戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一和誰(shuí)走失誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立政府救援團(tuán)體和救援者聯(lián)動(dòng)的救援機(jī)制，開(kāi)展戶外探險(xiǎn)應(yīng)獲得工商和民政部門(mén)的登記注冊(cè)，并且要購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，投保組織責(zé)任險(xiǎn)。一旦遇險(xiǎn)，動(dòng)用直升飛機(jī)救援，被救者需要支付每小時(shí)3萬(wàn)塊錢(qián)的直升機(jī)費(fèi)用。這些規(guī)定的出臺(tái)雖在一定程度上減緩了政府救援及民間救援的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，但由于戶外運(yùn)動(dòng)參與者沒(méi)有形成救援付費(fèi)的意識(shí)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有具體細(xì)化，在實(shí)際操作過(guò)程中往往很難實(shí)現(xiàn)。

第六，民間救援組織由于其組織的專業(yè)性，在戶外運(yùn)動(dòng)救援過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，但民間救援組織想要取得合法身份成為社會(huì)團(tuán)體，其在相關(guān)部門(mén)審批登記的流程十分復(fù)雜，需要逐級(jí)報(bào)備，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)單位的大量審查，準(zhǔn)備大量的申請(qǐng)材料，導(dǎo)致民間戶外救援團(tuán)體無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)取得合法身份，導(dǎo)致民間救援組織難以找到資金來(lái)源及合適的贊助商，救援設(shè)備也十分缺乏，一些民間救援組織在進(jìn)行救援時(shí)甚至需要自己出錢(qián)購(gòu)買救援器材。這些都使得民間救援組織的生存與發(fā)展陷入困境。

4 關(guān)于完善我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)救援體系的建議

第一，加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全教育，加大宣傳力度，使戶外運(yùn)動(dòng)參與者形成科學(xué)、安全、規(guī)范的參與意識(shí)，不去禁止進(jìn)入的自然區(qū)。在開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)前，對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)參與者的情況進(jìn)行備案。此外還要加強(qiáng)對(duì)救援專業(yè)人員救援技術(shù)的培養(yǎng)，提供便捷的技能培訓(xùn)渠道，設(shè)定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選人制度，做好 定期培訓(xùn)與考核。

第二，國(guó)家體育總局登山項(xiàng)目管理中心、地方體育局等相關(guān)政府專門(mén)社會(huì)體育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉辦戶外運(yùn)動(dòng)救援演練與競(jìng)賽，提高戶外運(yùn)動(dòng)救援的專業(yè)性，普及救援知識(shí)、技術(shù)。還應(yīng)致力于專業(yè)救援裝備的研發(fā)以及國(guó)外先進(jìn)救援技術(shù)的學(xué)習(xí)與普及。

第三，建立區(qū)域性的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以區(qū)域?yàn)閱挝唬绫本┦兄苓吷絽^(qū)救援區(qū)域等，由于政府公共部門(mén)與民間救援組織等在開(kāi)展救援方面帶有隨機(jī)性質(zhì)，未形成有預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，所以建立兩者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要，這有利于被困者接受及時(shí)有效的救援，提高救援的效率。

第四，大力支持民間救援組織的建設(shè)。政府部門(mén)應(yīng)取消不合理的對(duì)相關(guān)民間團(tuán)體注冊(cè)審批的程序，凡是法律沒(méi)有明確規(guī)定的地方都應(yīng)放寬，為民間救援組織的生存與發(fā)展掃清障礙，為民間救援組織的合法性提供保障。政府在救援過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀地指揮調(diào)度人力物力的作用，而非陷入具體救援事務(wù)的微觀操作。

第五，建立一套完善的法律法規(guī)迫在眉睫，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展不過(guò)十幾年的歷史，時(shí)間雖短，發(fā)展進(jìn)程卻十分迅速，但相應(yīng)配套的法律卻沒(méi)有制定出來(lái)。我國(guó)需要根據(jù)本國(guó)實(shí)際，并借鑒國(guó)外，如歐洲等戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展較為成熟的國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)出條理清晰，責(zé)任歸屬明確的戶外運(yùn)動(dòng)救援相關(guān)法律。

第六，積極開(kāi)展社會(huì)捐助，民間戶外運(yùn)動(dòng)救援組織是一種純公益的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織的資金來(lái)源除了政府資助和社會(huì)贊助外，還應(yīng)依靠大量社會(huì)捐助，在瑞士，戶外救援組織每年都能收到180萬(wàn)瑞士法郎的社會(huì)捐助，德國(guó)空中救援的25%也來(lái)自社會(huì)捐助。社會(huì)捐助大大減緩了民間救援組織的資金壓力，保障了救援活動(dòng)的持續(xù)高效開(kāi)展。

第七，加強(qiáng)景區(qū)硬件設(shè)施，如無(wú)線電通訊、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位系統(tǒng)、路標(biāo)指示等的建設(shè)，為戶外運(yùn)動(dòng)參與提供安全保障。

5 結(jié)論

我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)救援體系的建立尚處于起步發(fā)展階段，潛隱與這個(gè)體系中的問(wèn)題還需要在大量的戶外運(yùn)動(dòng)救援實(shí)踐中去逐步被解決。戶外運(yùn)動(dòng)救援體系的建立與完善要在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的專業(yè)救援系統(tǒng)。雖然這個(gè)系統(tǒng)各個(gè)層面的細(xì)節(jié)方面還有很多問(wèn)題需要被發(fā)現(xiàn)和解決，但隨著戶外運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展與社會(huì)關(guān)注度的不斷提高，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)救援體系也會(huì)逐漸趨于完善。