俄羅斯延遲退休改革艱難前行

丁佩華

俄羅斯立國以來幾乎每兩三年就會出臺養老金系統的改革舉措，從國家建立養老基金到對職工的強制保險，從雇主對職工養老基金的支付到個人養老金積累，從加征能源公司稅收到國家財政貼補，目的只有一個，就是使得養老金發放能夠滿足不斷增加的領取者的需求。不過現在俄羅斯的養老改革到了新的十字路口，在俄政權看來，非實施延遲退休不能過關。2019年很有可能會就此展開全民公決。

延遲退休引發抗議

2018年6月14日，俄政府提出“關于修改俄聯邦指定發放養老金問題法令”的改革方案，兩天后方案交國家杜馬審議。7月29日杜馬通過一讀，9月26日杜馬通過最后審議，計劃2019年起實施。

法案要求男性退休年齡由60歲改為65歲，女性由55歲延長至63歲，并設置了每年延遲一歲的過渡期。法案一出臺即引起社會的強烈不滿，俄勞動聯合會在互聯網上發起取消改革的請愿后，6月17日簽署人數就超過100萬，兩天后達到200萬。雖因世界杯足球賽有的地區禁止集會，街頭抗議還是先后擴大、蔓延至俄各地。杜馬對法案進行的一讀表決，除了統一俄羅斯黨有一票反對外，其他黨團（俄共、公正俄羅斯和自民黨）的代表以及兩名無黨派代表全部投了反對票。社會輿論基金的調查表明，宣布改革后的最初兩周，社會對普京的支持率由62%下降到48%，對統一俄羅斯黨的支持從年初的53.2%下降到7月下旬的37.5%。

反對派的主要理由是改革違憲，因為俄憲法賦予了俄公民女性55歲、男性60歲退休的權利；改革破壞了法律面前人人平等，因為延遲退休對現在的退休者不公平。他們認為改革會造成勞動質量下降、經濟蕭條、工傷增加、財政放棄補貼、貧困增加、政權失信，俄傳統家庭生活方式遭破壞，殘疾補貼冒領增加，等等。

為此，俄共等政黨和組織發起了全民公決的號召，而俄中央選舉委員會亦于2018年8月10日批準了這一要求，也就是說，如果具備憲法規定的全民公決條件，公決將會在2019年1-2月間進行。

改革法案使地方選舉也產生變數。9月9日，俄有四個州州長選舉面臨第二輪投票，有三個州在州長選舉中統一俄羅斯黨輸給了俄共，支持的選民減740萬，對立的選民數增15%。

養老保障難以為繼

俄政權的延遲退休改革是不得已而為之的舉措。2005年普京曾承諾：只要他在臺上就不會有延遲改革。但時過境遷，普京2018年7月20日改口說，想想前景，沒有延遲退休改革，養老系統最終會“爆炸”。8月29日，他進一步指出，俄羅斯政府一直在考慮的多種選擇改革不能徹底解決問題。“充其量只是修補漏洞。它們對整個國家的經濟產生毀滅性的后果。”俄每天需支付養老金200億盧布，實施個人收入累進稅補充獲得1200億盧布，只夠支付6天的養老金，對油氣公司的補充稅收使其能保證支付兩個月的養老金。如果國家擴大對養老基金的補貼將迫使國家舉債或濫印盧布。

梅德韋杰夫總理在堪察加半島視察時說出了一句很經典的話：“養老金（延退）改革是必須要吃的苦果。”財長西盧阿諾夫亦說：如果不改革，老板為工人支付的養老金保險額支付完全不夠，“現在是33%，到2030年會變為20%”，2-3年后就不能正常發放養老金。

顯然，資金不足一直是俄羅斯養老系統的核心問題。2008年的國際金融危機和2014年西方對俄大規模制裁使俄經濟常年處于低水平運轉狀態，先前因油價飆升積累的儲備基金和財富基金因入不敷出而被掏空，國內有勞動能力者數量的逐年減少和近年養老金領取者數量的大量增加使俄政權不得不考慮延遲退休改革，甚至有人認為20世紀90年代末的人口崩潰可與1943—1944年的戰爭年份相比擬。現在數量很少的“90年代孩子”進入了勞動年齡，他們不堪負擔養老金支付。

2016年通過的法令率先規定了國家公務員從2017年開始逐步延遲退休年齡。這也算是為全俄范圍的延遲退休改革做了試點。

俄人均壽命增長也決定應該促使進行延遲退休改革。《俄勞動年齡居民死亡的社會衛生研究》指出，2009年俄羅斯15歲以上（有勞動能力的）活不到60歲的男性占37.2%，女性占13.9%，男性生存指標與非洲最不發達國家相同。俄統計署現在的預測則認為，到2024年俄男性的人均壽命將上升到72.3歲，女性82.1歲。屆時雖然男性的人均壽命仍然不算高，但這已經意味著養老金支出會有很大的增加，意味著在職人員供養退休者的負擔愈益沉重。

值得注意的現象是，俄有30%的退休者會繼續工作三至五年，這樣，國內就有了3000萬不交所得稅的勞動者。所以，與其放任求職，不如通過延遲退休管起來，增加社會對養老金繳費的數量。這不但有利于養老系統，還會改善財政支持。此外，這樣的改革也會使國內經濟得到補充增長源。

普京指定改良方案

面對國內的抗議聲，普京在國家杜馬通過法案一讀的第二天就表示：他和大多數俄羅斯人一樣不喜歡任何一個延遲退休方案。此后普京的行為表明，在堅持改革前提下他已經準備對改革采取一些緩解措施。他于2018年8月29日的電視講話對保證改革繼續推進起了關鍵作用。講話中表達的改革軟方案包括：1.女性延遲到60歲退休而不是63歲。2.每年度每個退休者每月增加1000盧布養老金。3.對解雇臨退休工作人員的雇主追究刑事責任。對女性延遲退休年限修改為和男性一樣的五年年限一定程度上緩解了在職婦女的激憤情緒。將延遲退休后每年節余的8000億盧布中的7000億盧布用于提高退休者每個月養老金1000盧布，使得退休人員的年度養老金實現約4%左右的正增長，并在五年之后使人均養老金達2萬盧布。用刑事立案懲罰辭退老年在職人員的手段也會一定程度上使臨退休人員的工作權利得到保障。除此之外，普京也贊同保留原來退休年齡制度下固有的提前退休照顧，包括對多子女家庭的母親保留提前退休的權利（每有一個子女就可提前一年退休），包括為特殊范疇（地下作業，高溫車間，鐵路運輸，地下運輸，卡車司機等）從業的工作人員，因社會原因和健康原因而被指定養老金的公民（殘疾兒童的父母，患有一等殘疾的視障者，因軍事受傷而殘疾的人，飛行試驗員班組工作人員），極寒地區居民，女性滿37年（法案規定40年），男性滿42年（法案規定45年）工齡者提前2年退休（但不小于女55歲，男60歲），等等（當然，優惠的措施將按新的標準實施）。

此外，普京還指示政府批準一項特別培訓方案以提升臨退休公民工作的熟練程度。“對于臨退休失業者的失業金由4900盧布增加到11280盧布。2019年農村養老金增加25%。規定雇主每年提供2天的老人通行免費體檢和工資。政府還將采取鼓勵企業的措施，使雇主對接受和保留退休前公民的工作有積極性，等等。2018年9月26日，國家杜馬就改革法案進行最后審議，其中普京提出的9項獲得全體385票一致通過。

延退改革仍在路上

雖然普京在堅持延遲退休改革問題上發揮了關鍵性作用，并且從趨勢看，這項改革一經起步不會停止，但實施的效果尚有不確定性。盡管俄羅斯的這項改革也是世界上眾多國家已經實施的，但這在俄羅斯未必能收到預期效果。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com