發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用的機制探索

孫秋紅

[摘要]探索農(nóng)村無職黨員教育管理新機制，促使其充分發(fā)揮作用，是提升基層黨組織組織力的題中應(yīng)有之義。許昌市前宋村創(chuàng)造性地搭建“一編三定”新載體，有效解決了無職黨員無“位”、無“為”、無“骨”、無“力”等問題，為破解農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用難題找到了突破口和著力點。

[關(guān)鍵詞]“一編三定”；無職黨員；基層黨建

增強農(nóng)村基層黨組織的組織力，必須緊緊依靠農(nóng)村黨員這一基本隊伍和政治力量。當前，相當一部分農(nóng)村無職黨員存在帶頭表率不明顯、體現(xiàn)先進無壓力、發(fā)揮作用無平臺等現(xiàn)象。河南省許昌市建安區(qū)椹澗鄉(xiāng)前宋村通過搭建“一編三定”這個新載體，切實解決無職黨員“無權(quán)管事、無崗履責、無需理事”的問題，喚起黨員責任感和榮譽感，調(diào)動無職黨員參與村集體事務(wù)的積極性，有效破解了農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮的難題。

一、前宋村通過“一編三定”管理無職黨員的機理分析

上世紀80年代，為解決村莊規(guī)劃中黨支部班子人少，工作難以推動的難題，前宋村黨支部篩選了一部分思想覺悟高、有能力為群眾服務(wù)的無職黨員，組成“村莊規(guī)劃組”，幫助村“兩委”開展工作。該組成立后，無職黨員迅速進入角色，黨員主體作用得到彰顯，有效解決了村莊規(guī)劃中諸多的問題。村黨支部敏感地意識到無職黨員作用發(fā)揮的這個載體的有效性，結(jié)合本村實際逐步又設(shè)立“安全穩(wěn)定組”“財務(wù)監(jiān)督組”等，把無職黨員逐一編進這些組，逐漸形成對無職黨員實施有效管理的“一編三定”工作機制。“一編”即編員進組，把認領(lǐng)相同崗位的黨員編成一個組，選出一名組長；村“兩委”干部每人分包1個或多個組。“三定”即定崗位、定責任、定獎懲。“一編三定”實現(xiàn)了對農(nóng)村無職黨員管理的載體創(chuàng)新。

（一）從實際出發(fā)設(shè)崗立崗，解決無職黨員無“位”問題

根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和黨員隊伍教育管理的需求，遵循“發(fā)展穩(wěn)定需要什么就設(shè)置什么崗位，群眾關(guān)心什么就設(shè)置什么崗位”的原則，堅持從實際出發(fā)，做到按需設(shè)崗，因事立崗。目前全村共設(shè)置“兩委”參謀崗、村莊規(guī)劃崗、經(jīng)濟發(fā)展崗、文明建設(shè)崗、安全穩(wěn)定崗、民事調(diào)解崗、信息開發(fā)崗、財務(wù)監(jiān)督崗、關(guān)愛老人崗、關(guān)愛兒童崗等崗位，使廣大無職黨員管事有了“名分”，說話有了底氣，做事有了信心，能夠“有權(quán)管事、有心理事、有力辦事”。

（二）嚴格程序定崗定責，解決無職黨員無“為”問題

在定崗程序上實行雙向選擇，規(guī)范運行，力求把黨員放到最合適的崗位：第一，無職黨員申報選崗。第二，村黨支部議崗定崗。第三，公示明崗。通過這樣“定向投放”“量身定做”，村黨支部精準安排崗位，保證流動黨員人盡其才、才盡所用。做到每個黨員身上有任務(wù)、肩上有擔子、心中有責任，為兩委班子分憂，為廣大群眾解難。

（三）兩委引領(lǐng)編組包組，解決無職黨員無“骨”問題

村黨支部是引導無職黨員履行崗位職責、發(fā)揮作用的核心，是無職黨員的“主心骨”，也是無職黨員履行職責的“筋骨”。前宋村建立了“組長負責制”和“兩委分包制”兩項制度。組長負責制，每組選出一名政治素質(zhì)高、責任心強、甘于奉獻的黨員任組長，具體負責本組計劃制定、活動開展、與分包干部的聯(lián)絡(luò)溝通等工作。兩委分包制，村“兩委”干部每人對口聯(lián)系分包一個或多個組，負責定期召開所包各組成員會議，聽取黨員履崗情況匯報，幫助研究解決遇到的問題，做好與村“兩委”班子的銜接溝通。無職黨員有了主心骨和筋骨，目標更加明確，工作更有方向。

（四）建立機制評崗管崗，解決無職黨員無“力”問題

采取定期匯報、定期評議、定期獎懲等制度對無職黨員實行動態(tài)管理，推進設(shè)崗定責的規(guī)范化、持久化。對履職能力差的，由村“兩委”干部和優(yōu)秀黨員進行幫帶，幫助其提升能力素質(zhì)，盡快適應(yīng)崗位職責；對不適應(yīng)崗位的黨員及時調(diào)整到合適崗位。通過定期評崗、動態(tài)管理，實現(xiàn)了目標有落實、工作有考評、服務(wù)有評議，激發(fā)了無職黨員立足崗位、爭先創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮模范帶頭作用的活力。

二、前宋村通過“一編三定”管理無職黨員的價值分析

前宋村從上世紀80年代開始實行“一編三定”，至今已30多年，始終保持旺盛活力和持久生命力。“一編三定”的探索實踐，為我們破解農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用難題找到了突破口和著力點，蘊含著豐富的價值意義。

（一）開辟了一條發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用、爭做“四講四有”合格黨員的實踐路徑

農(nóng)村工作任務(wù)繁重，黨員干部的示范引領(lǐng)作用和普通黨員的先鋒模范作用都需要充分發(fā)揮。前宋村通過“一編三定”，使無職黨員“想干事有機會、想出力有平臺、想管事有名份”，解決了過去無職黨員“不愿、不能、不會”發(fā)揮作用的問題，走出了一條無職黨員保持先進性、爭做合格黨員的新路徑，有效增強了黨員自豪感、榮譽感和責任感。通過組織搭臺、黨員唱戲，“黨員不辦事就不合格”在前宋村已蔚然成風。

（二）掌握了一個增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力、強化領(lǐng)導核心作用的有力抓手

基層黨組織是核心，黨員隊伍是基層黨組織“大堡壘”下的若干“支撐點”。設(shè)崗定責，把廣大無職黨員推向農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線。一是發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用。村干部能夠及時掌握村情民意。二是發(fā)揮宣傳員的作用。向群眾宣傳黨的路線方針政策。三是發(fā)揮監(jiān)督員的作用。擴大群眾對村務(wù)財務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有了這個好幫手，村兩委就可以集中精力抓大事、謀發(fā)展、強服務(wù)。

（三）搭建了一座樹立黨的威信形象、密切黨群干群關(guān)系的橋梁

實行“一編三定”后，前宋村無職黨員圍繞如何履行崗位職責動腦筋、想辦法，自覺從群眾最急、最怨、最盼的熱點難點問題入手，幫民富、解民憂、排民難，以自身的實際行動樹立了黨在群眾中的良好形象。群眾有事找黨員，黨員在崗位職責內(nèi)能解決的馬上解決，解決不了的再找黨支部；黨支部有了任務(wù)找黨員，由黨員去做群眾工作，這樣就在黨支部和群眾之間架起了一座“連心橋”，密切了黨群干群關(guān)系。

三、前宋村通過“一編三定”管理無職黨員的機制分析

通過“一編三定”，前宋村激活黨員小細胞，匯聚起了組織大能量。對于全面提升基層組織的組織力，具有很好的借鑒意義。

（一）注重教育，解決黨員思想素質(zhì)和精神境界問題，是實行“一編三定”工作法的堅實基礎(chǔ)

“一編三定”的參與者和踐行者是黨員，黨員的素質(zhì)高低、能力強弱，直接決定這項工作能否順利持續(xù)開展。調(diào)研中，我們感到前宋村黨員素質(zhì)普遍較高，對上級有關(guān)決策部署、基層黨建的有關(guān)要求都比較熟悉，黨員的精神境界和面貌也很好。村黨支部書記宋子賢介紹，多年來前宋村一直都很重視黨員教育，針對性制定學習計劃，認真落實“三會一課”制度，并實行了支部成員輪流上黨課制度。村里還建立了包括全體黨員和村民代表的微信群，并明確專人管理，定期發(fā)布學習內(nèi)容。同時，建立黨員“政治生日賀信談話”制度，開展“共產(chǎn)黨員之家”掛牌活動等。通過把黨員教育抓在日常、嚴在經(jīng)常，嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，持續(xù)強化黨員教育管理，有力提高了黨員素質(zhì)，為其履崗盡責奠定了基礎(chǔ)。

（二）突出引領(lǐng)，強化村黨支部和兩委干部的核心作用，是實行“一編三定”工作法的有力保障

前宋村“一編三定”工作之所以能順利實施，離不開村黨支部領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮，也得益于村兩委班子成員以身作則、率先垂范。村黨支部成員多年來團結(jié)協(xié)作，凝成了一個堅強的戰(zhàn)斗集體。村黨支部書記宋子賢還是許昌市評選的“燕振昌式”好書記之一。村支部堅強有力，為“一編三定”工作開展提供了組織保障。“兩委分包制”為無職黨員發(fā)揮作用提供了堅強后盾。村莊規(guī)劃組組長宋江濤介紹，村兩委班子成員非常支持他們的工作，包組干部在交任務(wù)的同時也經(jīng)常教方法，并鼓勵他們不怕事、敢干事、干成事，為他們撐腰鼓勁。無職黨員工作遇到困難和問題，他們都能及時幫助解決，遇重大問題提交村兩委會研究。村黨支部和兩委成員的示范帶動，為無職黨員發(fā)揮作用樹立了標桿，激發(fā)了無職黨員“想作為”“爭作為”“有作為”的積極性。

（三）圍繞發(fā)展，密切關(guān)注村民所盼回應(yīng)群眾訴求，是實行“一編三定”工作法的根本要義

發(fā)展需要、群眾期盼，是前宋村實行“一編三定”、發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用的出發(fā)點和落腳點。座談中了解到，前宋村設(shè)立的每個無職黨員崗位，都不是“拍腦袋”決定的，而是根據(jù)形勢發(fā)展的需要，充分考慮群眾訴求設(shè)立的。1981年參觀完大邱莊后，回來準備搞村莊規(guī)劃，改善村容村貌，就成立了村莊規(guī)劃組；1985年開發(fā)沙場，有了集體經(jīng)濟，為了把錢管好，就成立了財務(wù)監(jiān)督組；1988年社會治安不好，偷盜、打架現(xiàn)象突出，就成立了安全穩(wěn)定組；1990年后，要大力發(fā)展經(jīng)濟，就成立了經(jīng)濟發(fā)展組；外出打工的多了，就成立關(guān)愛老人兒童組、信息開發(fā)組等。幾十年來，前宋村的無職黨員崗位越來越多，但把發(fā)展需要、群眾期盼作為出發(fā)點設(shè)立崗位的原則一直沒變，群眾的擁護支持一直沒變。

（四）激活動力，建立健全履崗盡責的動態(tài)管理機制，是實行“一編三定”工作法的關(guān)鍵舉措

有效的激勵約束是推動工作的重要手段。前宋村“一編三定”能得以長期堅持，一個重要的原因就是建立了“定期評崗、動態(tài)管理”工作機制，通過定期匯報、定期評議、定期獎懲、定期調(diào)整，保持了無職黨員隊伍生機和活力，激發(fā)和調(diào)動了履職盡責積極性。村里對無職黨員的獎補盡管很少，但大家的積極性依然很高，根本原因一是大家發(fā)揮作用的出發(fā)點就是講奉獻、不是來索取的。二是黨員更看重的是政治榮譽，排名在前受到表彰，排名落后要表態(tài)發(fā)言，有時還調(diào)整崗位，并且張榜公布，激勵正能量，鞭笞負能量。正因為建立了一套讓無職黨員自我加壓、自我提高的良好機制，使他們學有榜樣、干有目標、比有對手，才有效激發(fā)了無職黨員的榮譽感和責任感，促使他們盡職履責、奮發(fā)有為、爭當先進。

“一編三定”為農(nóng)村無職黨員建立起了一個黨員自我教育、自我管理、自我提高的有效機制，黨員在崗有責、在崗愛崗、在崗謀事、在崗敬業(yè)，增強了村黨支部戰(zhàn)斗堡壘，密切了黨群關(guān)系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。