德國外交或正進(jìn)入新階段（焦點(diǎn)話題）

姜鋒

盡管德國總理默克爾一再表明要繼續(xù)干滿本屆政府總理任期，但柏林政界還是有圈內(nèi)人士向筆者預(yù)測，總理一職的交接會提前到來。剛剛過去的慕尼黑安全會議上，默克爾總理一反往常順勢而為、沉穩(wěn)平實(shí)的話風(fēng)，慷慨激昂地談?wù)撌澜绺窬趾偷聡饨唬踔吝€酣暢淋漓地和美國副總統(tǒng)針鋒相對，被德國電視二臺稱為“反特朗普陣營的船頭女神”。給人的感覺是，默克爾已開始為總理職務(wù)交接做準(zhǔn)備，在最后階段系統(tǒng)陳述和安排她的德國外交政策。

在近期與德國人士的交流中，不少觀察者告訴筆者，默克爾總理的外交安全政策宣示，可以解讀為德國在經(jīng)歷了近兩年與美國特朗普政府博弈之后，開始形成自己獨(dú)立的外交理念、政策和部署。德國外交正在進(jìn)入新的階段。筆者認(rèn)為有三個方面值得進(jìn)一步關(guān)注和觀察。

“安全觀”的新視角

與美國武力至上的“實(shí)力換和平”安全理念相對，默克爾提出了“相互關(guān)聯(lián)的安全觀”，為國際間多邊合作增加了理念支撐。

盡管“相互關(guān)聯(lián)的安全”這一廣義的安全理念，十多年前就出現(xiàn)在德國政府文件中，但在國際平臺上作為德國官方主張由總理系統(tǒng)提出，還是第一次。在默克爾看來，安全議題不全是軍事問題，氣候變化、難民和發(fā)展也是安全問題。這顯然不同于美國傳統(tǒng)上充滿武力特色的“實(shí)力換和平”安全觀。

德國這一理念有現(xiàn)實(shí)背景：冷戰(zhàn)后盛行一時(shí)的軍事干涉主義安全政策，在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前失敗，武力沒能給世界帶來更多和平，卻使更多的人流離失所，匯入越來越龐大的難民大軍，成為世界很多地區(qū)動蕩的主要原因之一。歐洲也深受其苦，這可能成為默克爾執(zhí)政的最大外交負(fù)資產(chǎn)。實(shí)力不意味著普遍和平，美國做不到，歐洲就更做不到，但德國開始明白的是，不能再跟著美國去做做不到的事。

提出廣義的安全觀，也意味著德國和美國在外交的核心理念上發(fā)生了切割，所謂“道不同，難相謀”。但另一方面也為國際事務(wù)多邊共商敞開了寬廣的大門。比如在非洲發(fā)展議題上，默克爾認(rèn)為只有消除貧困，才能保障非洲的安全、穩(wěn)定和福祉，這樣才能緩解持久困擾歐洲的難民問題。在這方面，默克爾稱贊中國在非洲發(fā)展上做了很多工作，“歐洲和中國可以在非洲發(fā)展問題上相互學(xué)習(xí)好的做法”。

“價(jià)值觀聯(lián)盟”相對淡化

與以往歐洲政要竭力拉住美國固守“西方價(jià)值共同體”相對，默克爾近期提及“價(jià)值”一詞比以往更少了，透出了務(wù)實(shí)外交的新氣象。

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后，包括德國在內(nèi)的歐洲政要曾全力以赴地去游說華盛頓，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)“西方價(jià)值觀聯(lián)盟”應(yīng)對“西方制度的對手”，勸導(dǎo)特朗普政府在貿(mào)易和軍費(fèi)等問題上不要打壓自己人。歐洲的努力沒能改變?nèi)A盛頓，卻深刻地改變了自己：深度轉(zhuǎn)向民族主義的美國靠不住了，“歐洲人要把自己的命運(yùn)掌握在自己手中”。

失望之余，柏林曾經(jīng)出現(xiàn)過“以價(jià)值觀為線在東西方各國間重新劃分陣營”的學(xué)說，甚至要把美俄中等排除在外，像是要另立門戶。但那個“多邊價(jià)值觀聯(lián)盟”的提出忽視了一個簡單的前提：德國有能力帶頭在美國、俄羅斯和中國之外建立聯(lián)盟嗎？外交是很具體實(shí)在的利益和道義選擇，根本上是利益權(quán)衡。在慕尼黑，默克爾沒有把時(shí)間奢侈地花在價(jià)值觀問題上，而是當(dāng)著美國的面駁斥美國的要求，并以此清晰地例數(shù)德國在“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目、與俄合作、伊核協(xié)議、中東動蕩等外交問題上的利益點(diǎn)。包括在對待中國5G技術(shù)問題上，德國也表態(tài)不會遵照美國的要求來，一切以我為主。

可以看出，德國在美國面前變得成熟和獨(dú)立了，也開始要求美國傾聽歐洲的要求。人類的善惡標(biāo)準(zhǔn)豈能以東西地域和浸透偏見的意識形態(tài)取舍，執(zhí)意為之，要么是作繭自縛，要么自欺欺人。

對華政策更趨務(wù)實(shí)

最后，與歐美一些意識形態(tài)人士聲稱中國是“西方制度對手”“中國威脅論”相對，默克爾如今能更加客觀理性地看待中國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用和角色。

隨著中國國際貢獻(xiàn)度和影響力越來越大，歪曲和誤解中國的言論不斷出現(xiàn)，各種“中國擴(kuò)張論”和威脅論也不斷翻新版本，本年度慕安會報(bào)告就稱，“與俄羅斯相比，中國無疑是更重要的長期挑戰(zhàn)”。有德國媒體甚至稱，特朗普干的只有一件是好事，就是遏制中國。就連德國外長也曾一度稱中國不屬于西方“多邊價(jià)值觀聯(lián)盟”。

應(yīng)該說，從默克爾近期的發(fā)言看其保持了冷靜的頭腦，既看到中德關(guān)系較以往變得多元復(fù)雜，“比以前困難”的一面；又從理解的角度客觀分析問題，擴(kuò)大合作共識點(diǎn)。比如，與歪曲中國在非洲搞“新殖民主義”不同，默克爾認(rèn)為中國在非洲發(fā)展方面做了很多工作，中德可以開展制度性合作。與“中國制度威脅論”不同，默克爾認(rèn)為現(xiàn)行國際治理體系改革緩慢，致使中國另辟蹊徑，“若世界銀行早就改革，就可能不會出現(xiàn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，因此應(yīng)改革現(xiàn)行國際治理機(jī)構(gòu)，讓中國在“體制內(nèi)”發(fā)揮相應(yīng)作用。

當(dāng)然，我們可以從不同角度去評價(jià)和回應(yīng)默克爾的上述對華政策或態(tài)度，但可以比較清楚觀察到的是，默克爾應(yīng)該是歐美國家現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人中訪華次數(shù)最多，和中國領(lǐng)導(dǎo)人及各方面接觸最廣的一位，這使她有可能對中國有更深入的了解，做出比較客觀理性的分析和決策。

默克爾沒有附和那些充滿敵意和遏制意圖的“中國威脅論”，沒有偏執(zhí)于意識形態(tài)的價(jià)值觀，理性客觀的態(tài)度和務(wù)實(shí)進(jìn)取的做法將進(jìn)一步夯實(shí)中德關(guān)系的基礎(chǔ)，對“后默克爾時(shí)代”這仍將是珍貴的外交財(cái)富。

或許，很難籠統(tǒng)斷言默克爾對華友好或不友好，一個國家領(lǐng)導(dǎo)人優(yōu)先考慮本國利益也屬天經(jīng)地義。但在動蕩多變的國際局勢中冷靜客觀地看待中德關(guān)系，無疑符合兩國各自和共同的利益，也是對穩(wěn)定國際秩序做出的貢獻(xiàn)。▲

（作者是上海外國語大學(xué)學(xué)者）