我國環境統計發展歷程及存在的主要問題研究

文_肖天虹

1.廣州市黃埔區環境保護局；2.廣州開發區環境保護局

所謂環境統計，是用全面的綜合統計數字反映出環境污染和環境保護的真實狀況。環境統計數據不僅能體現我國環保事業的發展變化，同時也被作為一個重要的科學依據，來制定符合國家發展的環境決策以及預測當前環境資源的承載能力。因此，必須確保環境統計數據的準確性，這將直接關系到環境統計工作的成敗。

1 我國環境統計的發展歷程

我國的環境統計起源于上世紀50年代的氣象、國土、礦產等方面的統計。1980年，我國建立第一套環境統計制度,經過30多年的發展變化，環境統計范圍得到明顯的擴展，環境統計制度也越來越完善。國家環?？偩钟?006年制訂了“十一五”環境統計報表制度，自實施該制度起，各級環保部門通過統計數據的大量整理搜集，可以全面反映出環境狀況以及科學決策等。由于經濟實現快速發展，我國也開始對環境問題越來越重視，這就要求環境統計數據必須科學準確。

2 我國環境統計發展中存在的主要問題

2.1 統計數據質量有待提高

目前，統計人員素質低、人數不足等是我國環境統計工作面臨的主要問題，對環境統計數據的質量造成了很大的影響，這一點在基層環境統計工作中尤為明顯。此外，因環境統計工作受管理、技術、設備等多個因素影響，所以大多采用的是較為單一的方法。不完整的指標體系給環境統計資料的綜合性、時效性、共享性都造成不良影響，環境統計數據質量也進一步降低。在經濟不斷發展下，又陸續出現了很多新問題，這些問題又因環境統計新指標未設立而無法及時反映出來。除了上述之外，缺乏質量保障體系也是無法確保統計數據質量的一個關鍵因素。企業自己上報環境統計報表，不可避免會出現統計數據錯報、漏報的現象，有的企業從自身利益角度出發，提供了不真實的環境統計數據，現行的環境統計報表制度對統計數據也只是進行了邏輯校驗。

2.2 環境統計工作缺少獨立性，受地方政府干預

在我國《統計法》第六條第一款已經明確規定：“統計機構和統計人員依照本法規定獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，不受侵犯”?！督y計法》第六條第二款規定了領導干部的“三個不得”，即地方各級人民政府、政府統計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得打擊報復依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員。而環保機構作為地方政府職能部門下設的機構，財政權、人事權均由地方政府部門來決定，環境統計調查、環境統計監督、環境統計報告的職權都不能由環保部門獨立行使。有些地方政府為了本轄區的局部利益或者個別領導執著于追求個人利益，就可能會對某些統計數據夸大或縮小，無法保證數據質量，導致一些地方重要環境統計數據出現嚴重失真的現象。這些都違背了《統計法》的要求。

2.3 環境統計隊伍建設時，忽視了人才的專業性

環境統計工作是一項復雜的工作，要求有極強的專業性，環境統計工作最后效果怎么樣，與環境統計人員的專業水平有直接關系。從實際工作過程來看，有的環境統計人員并沒有經過專業的統計學習，也沒有相應的職稱。這些統計人員很難把握好統計工作的內容，極大程度上影響了環境統計工作的順利開展。不僅如此，環境統計隊伍雖然建立起來，但是并不穩定，很多環境統計人員受到多種因素影響，不得不調整崗位，這就在一定程度上給環境統計工作的順利開展增加了難度，甚至影響到環境統計隊伍的整體綜合素質。

2.4 環境統計工作不被重視

我國統計工作在發展中，大眾詬病仍然存在，并且社會對其重視程度仍然不夠。通常來說，環境統計工作只是被當成年終總結的一部分，甚至可以說是可有可無。還有的地方環保局對于環境統計工作還停留在口頭層面上，并未采取實際行動，甚至一些地方的環境統計工作根本就無人關注。長期以來，環境統計工作就處于這種狀態。

2.5 環境統計數據失真、失實現象嚴重

失真、失實的環境統計數據是一個普遍存在的問題。首先，環保部門監管不到位。環境統計數據沒有全面覆蓋，仍有部分污染企業沒有將環保管理充分納入進來；其次，污染企業缺少自我環保意識，存在人為調整環境統計數據的現象，這樣就必然會影響到環境統計數據的真實性；再次，我國環境統計有關部門對《統計法》的宣傳力度不夠，使社會對《統計法》的了解不夠。因缺少法律約束，環境統計數據會讓有關人員隨意篡改。

3 加強我國環境統計工作應采取的有效對策

3.1 環境統計制度的進一步完善

我國環境統計制度當前主要被分為普查定期重點調查兩部分。污染源普查的根本目的是對污染源數據做全面清查和統計，污染源普查通常是10年進行一次；定期重點調查是指對大量排放的污染源做固定周期的調查和統計。由于統計周期不同，可以將定期重點調查分為年報和季報。另外，因統計內容的差異化，年報和季報分別包括綜合報表和專業報表兩類，其中綜合年報是統計污染物排放的關鍵途徑。鑒于我國經濟發展的速度之快，為了更好的應對我國環境污染的真實狀況，應在10年一次的污染源普查基礎上縮短普查周期，可以五年一次，以便更好的開展環境統計工作。

3.2 環境統計工作中運用高新技術

社會的發展越來越快，所以對環境統計工作的數量和質量的要求也越來越高，相應的也增加了對環境統計數據的需求。為了使環境統計工作不失時效性，就必須加大人力、物力的投入力度。由于每個工作環節都十分復雜，很容易出現數據偏差，甚至導致發生統計工作的質量問題，因此傳統的統計方法已很難適應當代統計工作的發展趨勢。針對這些問題，相關部門要確保有足夠的資金投入，不斷引進先進的統計技術系統，使統計工作順利開展，以適應當代社會發展趨勢。

3.3 加大環境統計執法力度，保證源頭數據的準確性

為使環境統計工作更嚴謹，需要環境保護部門依托信息工程建設，并從數據采集這一圈子內跳出來，從執法方面加大力度，嚴格檢查環境統計工作，對于弄虛作假的單位進行嚴懲。為了威懾環境統計違法者，有必要加大罰款數額，從而建立起環境統計誠信體系。

3.4 加強環境統計工作者的隊伍建設

應確保環境統計崗位設置的合理性，安排專職的環境統計人員，充實統計專業技術人員隊伍，加強環境統計工作力量，更好的開展具體環境統計事務性工作。同時，為了提高環境統計隊伍的整體素質，要對環境統計人員嚴格要求，既要提高能力，又要確保有證上崗。有的環境統計人員沒有專業的基礎知識，綜合素養不高，因此，環境保護部門就要定期對這類人員做嚴格培訓，考核合格后才可上崗。此外，應保證培訓機制與工作實際情況相互配套，有針對性的對各層次的環境統計崗位開展培訓工作。對于考核合格的人員可以發放合格證件，同時要保證每隔2到3年就要考核新知識，從而提高環境統計人員的綜合素質和專業水平，進而有效的提高統計工作效率。

總之，我國環境統計工作過程中還有諸多問題存在，要徹底解決這些問題就需要相關部門和人員的積極配合，不斷完善統計制度，采用更有針對性的應對措施。