淺談第二次全國污染源普查入戶調查方法

文_王曉燕 河南省三門峽市環境監測站

第二次全國污染源普查范圍包括工業污染源，農業污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源及其它產生、排放污染物的設施。普查涉及范圍廣、難度大、任務重，入戶調查是普查工作重中之重，是采集普查數據和空間信息的重要環節，普查報表的填報質量直接關系到普查數據的準確性和有效性。

1 普查員入戶調查規范要求

（1）充分了解并熟悉入戶調查內容。在入戶調查前需要掌握普查的程序、步驟、方法，將要收集哪些佐證資料，理解并熟知普查報表內的各項填報內容及注意事項，不同情況下如何與普查對象進行有效溝通，保證普查報表的順利填報。

（2）語言規范，使用普查專用名詞。嚴格按照普查報表內容措辭進行詢問。

（3）保持良好的儀態儀表。衣著端莊整潔，精神飽滿，言行謙和。

（4）必須有兩個或兩個以上普查員一起入戶調查。

2 入戶調查前期準備

普查員在入戶調查前必須做好充分準備，帶齊相關資料，包括《致廣大普查對象的一封信》、各種宣傳資料、普查員證、普查報表、需要普查對象提供的佐證材料清單，在手持終端上提前安裝好普查所需的采集系統軟件和查詢代碼制度，熟練掌握普查制度的各項指標解釋，梳理好各相關指標之間的邏輯，依據國家普查辦給出的產品-原輔料-生產工藝基礎信息庫，提前對自己需要入戶調查的相關企業所屬行業掌握清楚，在進行數據填報時，快速、準確地指導企業進行填報。根據每天計劃入戶數量，準備好普查對象名冊，合理安排入戶路線及工作日程。提前與普查對象做好入戶調查溝通和銜接。

普查對象在入戶調查前必須準備好營業執照、企業生產的原輔材料使用量、產品銷售產量、水費、電費等憑證材料，污染治理設施的運行記錄、污染物排放監測數據報告及在線監測記錄，以及其他相關佐證資料，并應安排企業環保專干或熟知企業運行及產排污情況的專門人員與普查員進行對接。

普查員在入戶調查前還需要關注以下幾方面問題。

（1）污染源普查清查時期確定納入普查范圍的所有生產活動單元必須進行入戶調查，完成報表填報。

（2）對于清查時期漏查的企業，發現一家，填報一家。

（3）企業提出涉密的，應讓企業拿出定密文件，明確保密內容，保密部分不填報相關內容。

（4）應該納入普查，由于種種原因臨時找不到企業主的情況，應想辦法聯系企業人員，完成報表填報工作。

（5）對于已納入普查范圍的關閉、長期停產等無法獲取有效信息的企業，需要求當地街道辦或鄉政府提供證明材料。

3 入戶調查登記方式

（1）約訪

在上門調查前，應首先與普查對象通過電話等方式提前約定好時間，表明來意，以便普查對象充分準備好需要提供的佐證材料。

（2）直接上門入戶登記

根據普查對象類型，靈活把握“入戶”時間。比如：行政、國有企事業單位上班時間是8 小時制，“入戶”調查時間可以安排在上午 8：00～11：30 或下午 2：30～5：30 ；私企、個體，一般“入戶”最佳時間在上午 9：00～11：00。

4 入戶調查登記方法技巧

4.1 入戶調查一般技巧

（1）取得信任。普查員必須按規定佩戴普查員證件，亮明自己身份，表明來意，使普查對象認識到這項調查是真實的政府行政行為，有義務配合完成該項工作。同時保持儀容端正、用語得體、態度謙和禮貌，給人以親切感，使普查對象從心理上容易接受。

（2）詳細說明。普查員要向普查對象說明此次污染源普查的目的，特別要強調，根據《全國污染源普查條例》規定：污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據，不得作為依照其它法律、行政法規對普查對象實施行政處罰的依據。普查機構和普查員會嚴格保守普查對象的商業秘密，以消除普查對象的思想顧慮。普查員要將普查對象涉及填報的普查報表內每一項指標詳細說明，并對其有存疑的相關指標進行明確解釋，使其配合普查工作，如實填報普查報表。

（3）保持足夠耐心。在調查詢問中，我們如果遇到調查單位不支持、不配合時，作為普查員不要著急，先耐心傾聽普查對象不配合的原因，再找準切入點，做好做動員解釋工作，打消各種顧慮，達到能夠較為真實提供普查報表所需的有關資料的目的。

（4）適當追問。普查員在獲取普查對象提供的第一手資料后，可以進一步挖掘、詢問問題，可以用重復問題、觀望性停頓、重復應答者的回答等方式來引出普查對象對有關問題的進一步闡述和對已回答內容做進一步詳細解釋。

（5）感謝配合。普查員在所有相關信息（包括普查報表填報和企業空間信息采集）完成之前不應結束調查，避免匆促離開也是禮貌的一個方面。在未來的一段時間來再次調查普查對象也許是必要的，因此，友好地離開普查對象是極其重要的，并應對他們的積極配合表示感謝。

4.2 對普查對象在接受詢問時有抵觸情緒的處理技巧

（1）普查員在入戶調查過程中，如果普查對象對工作的可信度有懷疑，可以向普查對象出示有關文件，或是通過交談予以說明。如果是大中型企業，被訪問對象會把責任推給企業負責人，這種情況就要找到企業負責人，向其說明這是政府行政調查行為，爭取支持。如果是小、微型企業，則采取與他們多方面溝通，先融洽關系，打消顧慮。

（2）普查員在與普查對象接觸時，應該爭取立即開始調查，不能因普查對象聲稱非常忙而稍有遲疑。如果被調查對象確有其他重要的事情需要處理，不能立即接受訪問，普查員也可根據實際情況向普查對象建議，可以另外約定具體時間，進行入戶登記。

（3）對于普查對象以可能泄露商業機密為由，拒絕接受入戶調查，普查員可鄭重地告訴普查對象，根據有關規定，會對普查對象提供的所有信息負有保密的責任和義務。

4.3 調查登記時的詢問技巧

（1）先易后難。污染源普查報表需要填報的種類繁多，數量巨大，在入戶調查時，可以先向普查對象詢問一些企業基本信息，然后進一步詢問企業的原輔材料用量、產品產量及有哪些污染處理設施及產污環節。

（2）緊扣主題。普查員應根據被調查企業的行業類別，以及該企業的生產工藝流程，提前準備所需填報的普查表，在進行詢問時，做到心中有數，有的放矢，節省工作時間。

（3）循序漸進。采取“拉家常”，營造和諧氣氛，抓住普查對象感興趣的話題，轉入正題，摸清普查信息。

（4）避免其他人在場。因為普查過程中會涉及到一些特殊行業的“高、精、尖”技術工藝，要盡量避免其他無關人員在場，便于普查對象準確填報普查數據。

5 遇到特殊情況如何處理

（1）普查員耐心解釋和宣傳后，普查對象仍然堅決表示拒絕配合調查，這種情況應該及時向上級普查機構匯報，由市、縣(區)級普查辦等有關人員聯合組成的調查小組，統一進行攻堅來解決。

（2）對于發現普查表填報內容出現差錯，需要采取補救措施。一旦發現指標存在邏輯關系與實際不符的問題，需要填寫“核實內容清單”，并經過指導員審核，確認存在問題，再聯系企業填報人，重新進行核查核實，現場修正。

6 結語

在具體入戶調查的工作中，普查員可能會遇到各種各樣的問題和困難，在自己無法回答和解決、或者解釋不清時，應誠懇地向企業說明，同時，及時向普查指導員和區普查辦反饋，區普查辦解決不了的及時向市普查辦反饋，或向省級或國家反饋。在得到相應問題的解決方案時，第一時間反饋給相關企業，以便指導企業盡早完成普查報表填報工作。