基于統籌山水林田湖草系統治理思想方法的水環境治理建議
——以廣佛跨界水環境治理實踐為例

文_黃敏華 佛山市珠江綜合整治項目世行貸款辦公室

黨的十九大報告深刻闡述建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，鮮明提出統籌山水林田湖草系統治理的生態文明建設路徑，為在新的歷史方位推進水污染防治工作指明了方向。用統籌山水林田湖草系統治理的思想方法推動水環境治理和提升，是徹落實中央、省關于生態文明建設的決策部署，也是提供良好生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，具有十分重大的意義。

1 當前水環境治理關鍵問題還是出在系統治理上

遵循山水林田湖草生命共同體的思想理念,廣佛跨界河流污染整治面臨的主要問題，主要有以下幾點。

一是系統治理體系未形成。治水是系統工程，涉及部門很多，需要強有力的牽頭部門統籌推進，督促各部門各司其職，最大限度形成治水合力。但從現實中看，由于存在各自為政的屬地化、條塊化管理體制，致使政出多門、多頭治污、九龍治水的現象在部分區、鎮街水環境治理中不同程度存在。

二是政績觀念有所偏差。重經濟發展輕環境改善的政績觀念在部分區、鎮街依然存在，缺乏像對待經濟數據一樣關注水質變化；推進整治過程中，更注重一些治標的、“看得見”的工程項目，忽略一些治本的、“看不見”的管網建設等。

三是系統思維有所欠缺。佛山市處于珠江三角洲沖積平原，河網密布，各條河涌、各個水系之間基本都相互連通、相互影響，以往鎮街河涌整治缺乏整體規劃、流域系統治理思維，以單一河涌整治以及岸線景觀改造為主，水質改善效果不大。

四是空間管控有所缺失。水域岸線是河流生態系統的重要載體，過去粗放式的規劃管控導致大量的民居、廠企、養殖場臨河而建，部分河段岸線無序開發和過渡開發，對河道（湖泊）行（蓄）洪帶來不利影響、甚至嚴重破壞河流生態環境。

五是舊有發展模式低端。早期以南海、順德為代表的基于鄉鎮企業的農村城市化發展模式相對粗放和低端，發展超前于規劃，導致土地利用低效、產業布局混亂、城市質量低下、違法排污突出、企業民居混雜等問題。此外，鎮、村缺乏互動，村民注重短時分紅利益，忽略長遠發展，村級工業區改造難度大。

2 用山水林田湖草系統治理的思想方法推動廣佛跨界水環境治理的建議

2.1 加強規劃的系統引領，嚴格保護水生態空間

做好規劃協調，系統把握好流域規劃和區域規劃、專業規劃和綜合規劃之間的關系，統籌推進實施“多規合一”，通過規劃確定的布局和“紅線”，嚴格規范和約束各項涉水活動，促進經濟社會發展和水資源承載能力相協調。一是系統規劃廣佛跨界水環境綜合整治土地開發及景觀提升工作。以廣佛跨界流域為單元，將流域內山水林田湖草等各要素作為載體，采取“產業轉型+水環境整治+土地整備+建設開發”的整治模式，編制廣佛跨界水環境綜合整治土地開發及景觀提升規劃。二是制定實施藍線專項規劃。對主干河涌及廣佛交界河涌按河道分級管理規定劃定藍線，構建科學合理岸線格局，科學劃分岸線功能區，強化分區管理和用途管制，保護河流水域岸線，確保岸線開發利用科學有序，高效生態。依法做好河道用地管控，禁止侵占岸線，切實解決沿河無序發展問題，嚴格保護水生態空間。

2.2 借力城市更新，系統打造綠色發展空間

探索建立用好經濟政策，正確處理流域治理保護和開發利用的關系，借力城市更新，推動流域生態綜合治理與地區經濟社會發展相互促進。對于廣佛跨界區域水質污染較重和侵占岸線問題突出的區域，以“三舊改造”為抓手開展綜合整治，減少入河排污量，同時以整治推動景觀提升。研究提高“三舊改造”綠地率指標要求，通過頂層制度設計和強化監管，有效提升“三舊改造”地塊的綠地空間，改善人居環境。探索建立人居環境建設資金，對于“三舊改造”工改商項目，提取一定比例的城市人居環境建設資金，推動城市修補和生態修復，逐步恢復岸線完整，提升水岸生態環境。

2.3 產業依水而興，打造“親水”綠色發展經濟帶

一是打造廣佛“親水”綠色發展走廊。集中整合禪城奇槎、南海三山、順德北部片區等約93平方公里范圍，打造禪南順三龍灣經濟帶，融合科技、智造、人文、生態等元素，打造為高端科技創新集聚區和城、產、人、文融合發展的示范區，對接廣深科技創新走廊。同時，沿樂平、里水、大瀝等廣佛跨界河流一河兩岸及重點區域，打造“親水”綠色發展走廊，重點發展產業金融、工業設計、信息服務業等服務業，實現與廣州融合發展。二是進一步優化國家環境服務業華南集聚區優質載體建設。圍繞節能減排、污染治理、清潔生產、綠色供應鏈等方面，推進國家環境服務業華南集聚區逐步形成支撐制造業綠色發展的環保服務平臺。三是推動廣佛跨界區域農業供給側改革。通過引進龍頭企業帶動建設高標準現代農業生態園區，具備條件的區域建設無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，實現生態與富民雙贏。同時，結合農業供給側結構性改革，按照“農業園區休閑化，休閑農業公園化”的發展思路，充分利用廣佛跨界區域的農田、林地、水體等資源，大力推進農業公園建設，發展生態觀光農業，弘揚鄉村水文化。

2.4 加強源頭治理，建立精細化治污體系

全面發動治水攻堅戰，科學確定治水方案，以問題為導向，精準施策，從根本上解決水污染源頭。建立精細化治污體系。一是完善生活污水處理系統。著力完善配套污水管網建設，逐步實現生活污水全收集。推進生活污水處理精細化和信息化管理。二是控制工業污染。制定產業發展規劃。培育壯大節能環保產業、清潔生產產業和清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用，促進用水方式轉變，實現綠色生產和綠色發展。探索以產業聚集區和專業鎮為中心，鼓勵小微企業重污染生產工序集中生產、集中治污。三是治理農業污染。切實加強畜禽養殖業的污染控制和清理整治，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量，逐步總量控制、配額管理。推進水產養殖業生產向資源節約型、環境友好型、綠色優質型方向轉變。四是加強入河排污口管理。對河道兩岸所有入河排污口開展全面排查、核實登記，摸清排污口的數量、排污類型、排污量等，明確責任主體，加快清理整治。對河岸兩側保留的合法排污口、雨水口等入河排污口進行統一編碼和管理，規范設立標識牌。

2.5 開展生態修復，構建綠色生態水網

以流域為體系、以河涌為單位，以山水林田湖草等各要素為載體，開展系統性、綜合性防治。一是構建綠色生態水網。以西江、北江干流為主干廊道，以河涌為聯通網絡，恢復重構環廣佛水網大循環體系。依托佛山水道、東平水道、潭州水道構建城區千畝生態公園環，沿北江和西江兩條干流，以及西南涌-蘆苞涌、水口水道-雅瑤水道、順德-東平河等形成城市主要濱水生態廊道，開展河心島生態環境綜合整治和改造提升。二是修復水生態環境。因地制宜開展水體連通、引水活化、生態修復，提高河涌自凈能力和活水能力，提升水域水動力，水體流動和自凈能力，通過濱水河岸生態景觀治理、修復，實現河道生態連通，逐步修復水生態環境。三是弘揚嶺南水鄉文化。結合岸線整治，在有條件的區域，加強濕地博物館、宣傳教育中心、親水觀鳥設施的建設，大力弘揚水生態文化，打造水生態教育平臺，賦予嶺南水鄉風貌新的文化內涵。

3 結語

水環境治理和提升是系統性工程，問題在水里，根源在岸上，必須牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的理念，跳出末端治理的現狀，從規劃引領和綠色發展的高度，統籌城市和鄉村、水域和陸地，統籌上下游、左右岸和干支流，統籌產業、環境、生態、土地等要素，實現土地升值、人居環境提高、城市品位提升等共贏局面。