司法解釋中危險廢物認定工作探討

文_李健康 袁俊珊

1.江門市固體廢物處理服務中心；2.江門市環境監測中心站

近年來，隨著人們對環境的重視程度越來越高，環境污染案件的不斷曝光，給環境保護執法工作帶了巨大的壓力。最高人民法院、最高人民檢察院分別于2013年6月17日及2016年12月27日兩次就辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題作出解釋（以下簡稱“‘兩高’司法解釋”），對進一步加大對環境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護生態環境，發揮了重要作用。新的“兩高”司法解釋中，危險廢物認定已成為部分環境污染犯罪案件的重要評判依據，但在實際操作中，尤其是對于危險廢物的認定方面仍存在或多或少的瑕疵。

1 危險廢物定義及在“兩高”司法解釋中的規定

1.1 危險廢物定義

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

按照《國家廢物名錄》（2016年版）的有關規定，以下均列為危險廢物：

具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；不排除具有危險特性，可能對環境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。醫療廢物屬于危險廢物，醫療廢物分類按照《醫療廢物分類目錄》執行。列入《危險化學品目錄》的化學品廢棄后屬于危險廢物。

1.2 “兩高”司法解釋關于危險廢物的認定

“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2016〕29號）》第十三條規定，對于《國家危險廢物名錄》中的危險廢物，能夠依據涉案物質的來源、產生過程、被告人供述以及證人證言等證據，結合環境保護主管部門、公安機關等出具的書面意見做出認定。第十四條規定，對案件所涉的環境污染專門性問題無法確定的，依據司法鑒定機構出具的鑒定意見，或者國務院環境保護主管部門、公安部門指定的機構出具的報告，再結合其他輔助性證據做出最終認定。

2 現行“兩高”司法解釋關于危廢認定存在問題

“兩高”司法解釋的實施，涉危險廢物案件不斷增多，隨之而來的危險廢物屬性認定的情況不斷增加。在實際操作中，危險廢物的認定還存在一些問題。

2.1 單純以筆錄作為認定證據存在變數

在實際中，生態環境部門根據非法傾倒、處置危險廢物涉案人員的詢問筆錄出具相關認定意見后，涉案人員在被提起訴訟時以各種理由推翻之前的詢問筆錄內容，導致以筆錄為基礎作出的認定意見顯得淡薄，存在無效的可能性。

2.2 相關鑒別方法存在一定的瑕疵

結合目前涉危險廢物案件及相關鑒別標準，由于涉危險廢物案件中的固體廢物或傾倒至河流、滲坑等，或已長時間掩埋至地下，傾倒數量存在未知數。由于采樣份數與樣品的重量有關聯，因而導致規范采樣存在一定的難度，如出現數量較大的案件則需花費較長的采樣時間。同時，由于傾倒涉及的物質存在不確定性，導致送樣鑒別時需要檢測的指標要覆蓋所有的可能性，鑒別費用特別高。另外，我們以浸出毒性中的無機元素及化合物中的重金屬為主要測定目標，但在進行分析前需對所采的固體樣品進行浸出，需耗時18h，不利于案件的前期快速偵辦。

2.3 從事鑒別的檢測（監測）機構不多

目前國家僅出具過一批固體廢物鑒別機構名單及兩批次的環境損害鑒定評估機構，其中鑒別機構中20個有16個為海關或者出入境檢驗檢疫方面的，主要涉及進口固體廢物的屬性鑒別，而單純針對日常固體（危險）廢物屬性鑒別的機構不多；環境損害鑒定評估機構及社會上其他的檢測（監測）機構是否可以從事固體廢物屬性鑒別，是否需要具備一定的資質則知之甚少，導致在應急情況下可供選擇的機構偏少，而價格普遍偏高。

2.4 縣（區）鑒別能力配備不足

以江門市為例，目前可以進行固體廢物屬性鑒別的僅有市環境監測站，也只能從事部分重金屬的分析，其它縣（區）均未具備相應的能力開展有關分析，因而涉及危險廢物的鑒別大部分需向外尋找相應機構，工作較為別動。

2.5 生態環境、公安及檢察院的溝通協調有待加強

生態環境部門在執法檢查中發現涉危險廢物案件時，按照相關程序固定證據并做好材料移送時，如公安機關發現有未符合其辦案所需證據的要求時，往往退回重新補充材料；或者案件移送至檢察院后，檢察機關認為案件仍需補充一定的證據。由于環境案件存在一定的突發性，后續再補充當時材料變得操作性不大，因而令案件的辦理及審理存在不確定性。

3 改進的措施探討

3.1 加強對認定材料的固定工作

日常在辦理涉環境污染犯罪案件的工作中，應在做好筆錄的同時進行采樣分析，并進一步深入對廢物來源的調查，如有產生單位的應到現場進行核查，核實其環境影響評價文件關于固體廢物的描述，以確保廢物認定意見所涉及支撐材料的全面性，防止因涉案人員出現翻供而導致前期所做工作白白浪費。

3.2 改進分析方法出臺更加完善的鑒別標準及實施細則

我國的危險廢物鑒別標準始于2007年，至今已有10多年了，國家應該結合“兩高”司法解釋后危險廢物鑒別出現的問題，廣泛搜集各地出現的問題及建議，出臺更加完善的鑒別標準及實施細則，積極應對應急情況下廢物鑒別出現的情況，探索制定初篩程序及原則，并根據相關原則進行有針對性的鑒別，防止出現鑒別指標盲目全覆蓋檢測。同時，要積極融合國際的先進檢測技術，不斷改進分析方法，制定相應的快速測定標準，縮短鑒別周期，讓危險廢物認定能更好的為司法案件服務。

3.3 鼓勵社會檢測機構廣泛開展危險廢物屬性鑒別

國家應完善危險廢物屬性鑒別的準入門檻，明確開展屬性鑒別的標準及要求，鼓勵社會有條件的檢測（監測）機構積極對照標準申領資質，及時向社會公開相關單位信息，為開展危險廢物屬性鑒別做好支撐。同時完善退出機制，對在鑒別過程中出現違法違規的機構或個人進行行政處罰、行業懲戒等，規范該行業的發展。

3.4 加強地方鑒別能力建設

結合目前開展的機構改革，各地應當進一步梳理水、氣、土壤及固體廢物等方面檢測（監測）存在的短板，積極配備實驗室的相關資質尤其是危險廢物鑒別能力，充實危險廢物鑒別力量和隊伍，建立完善的實驗室質量控制管理體系，做到廢物鑒別就地解決，避免出現應急情況需鑒別而未能及時聯系到相應資質單位情況。

3.5 加強溝通協調

生態環境部分應加強與公安機關的溝通協調，在發現涉環境污染犯罪案件時，爭取公安機關及早介入，從而對控制相關嫌疑人并做好證據固定起到更好的作用。同時，根據涉案人員的供述，公安機關及生態環境部門聯合對廢物的來源進行核實，為出具廢物認定意見提供更為確定的支撐。

3.6 成立案件研判小組開展案審模擬

應該抽取檢察機關、公安機關以及生態環境部門中工作經驗豐富、知識面廣的人員成立市內的案件研判小組，根據案情需要對涉環境污染刑事案件進行模擬審理，對移送的證據等資料進行詳細分析，對案件中危險廢物認定的疑點進行充分討論并形成統一的認定意見，做到案件上庭材料扎實無漏洞。

4 結語

“兩高”司法解釋出臺，對懲治環境污染犯罪行為起到很大的震懾作用。盡管在危險廢物屬性認定方面還存在一定的問題，相信在生態環境、公安及檢察院等部門的通力合作下，定能更好的化解工作中的難題，進一步推動生態環境質量的提升。