環評中環境監測存在的問題及對策

文_蔣孟君 四川省國環環境工程咨詢有限公司內江分公司

1 環境監測工作的重要作用

1.1 明確環評方向

目前我國環境存在較多問題，且形成原因復雜，因此對環境監測工作提出了較高要求。以城市為例，針對土壤、水源、大氣環境進行監測，能了解環境中存在的具體問題，評估污染破壞程度，為治理提供依據。在實際工作中，主要是分析水質特點、空氣污染指數、土壤成分等，明確環境問題的出現時間，分析問題的形成原因，并結合當地環境特點，制定科學合理的環保措施。

1.2 反映環保成效

通過環境監測能全面地反映出環保工作的實施情況，實現事前預測、事中控制、事后評價的目標。其一，對比不同時間段的監測數據結果，能了解環保工作成果，從而評價環保的實效性。其二，在環境監測期間，能及時發現環境中存在的問題，例如植被破壞、水體污染，以便制定合理的處理措施。

1.3 增強環保意識

眾所周知，環境質量的好壞直接影響人們的生活質量，所以人人肩負保護環境的責任。我國環境問題復雜、治理難度大，僅僅依靠環保部門是不行的，應該鼓勵民眾參與到環保工作中，增強全民環保意識。環境監測期間，通過宣傳教育，民眾能認識到監測數據的意義，了解環境污染對身心健康造成的危害。如此，民眾能積極配合環保工作，提出有用的建議和意見，推動人與自然和諧發展。

2 環評中環境監測工作存在的問題

2.1 監測機構問題

對于環境監測機構而言，應由省級監督部門進行資格認定，業務開展必須處于資質認定范圍內。隨著我國第三方監測機構增加，同時也暴露了一些問題，例如：配套設施不完善，監測技術設備落后；監測工作具有隨意性，將相關規則拋之腦后；環評單位沒有確定監測機構的資質，影響監測結果的準確性等。

2.2 方案設計問題

①制定監測計劃時，監測點位、頻率設置不當，不符合規范要求；②沒有進行實地勘察，監測方案內容和項目實際情況相脫節，未能發揮出指導作用；③特征因子被刪除，選擇的因子沒有代表性，導致監測結果誤差增大。

2.3 質量考核問題

環境監測工作具有系統性，應該對各個環節進行質量控制和考核。從目前的監測工作來看，往往將質量控制重點放在實驗分析上，忽視了樣本采集、技術設備等因素。如此造成的后果，是預測和監測相分離，監測數據無法準確反映出環境質量。

2.4 人員問題

環境監測工作要由專業人員完成，我國環境評價的起步晚、發展時間短，監測人員存在知識薄弱、技術水平低的問題，由于設備操作不熟練，導致設備閑置或浪費。在國內，環境監測站屬于事業單位，對工作人員的數量有明確限制，為了滿足工作需求，只能增加臨時工作人員。

2.5 資金經費問題

在基層環境監測站中，監測業務沒有納入財政預算的范疇，監測站的經費來源只能依靠自身，例如排污費、創收資金等。但是，排污費數額少，面對大量的監測工作任務，會影響創收收益。而且，監測站日常運營期間，會有工資、日常開支，導致資金經費不足，監測設備陳舊，培訓教育不到位。

3 針對環境監測工作問題的解決對策

3.1 嚴格審查監測機構

①對環境監測機構進行嚴格審查。環評單位應該對監測機構的資質進行審查認定，確保滿足業務需求，保證監測工作合法合規。②站在政府部門的角度，要對環境監測機構進行審查，重點是業務監管。監測工作開始前，監測機構要向環評單位上報工作方案，明確監測內容和時間。③對于環境監測人員而言，應該樹立積極意識，認識到監測對環保的重要作用。

3.2 科學設計監測方案

（1）有效性。一方面，環境監測工作的開展，要分析環評的實際需求，收集工程項目的具體信息，按照評估等級確定評估內容；另一方面，結果分析要和項目特點相結合，明確主要、次要污染因子，通過現場調查，形成完善的環境監測方案。

（2）科學性。確定監測時間、點位、頻率時，既要滿足規范標準，又要滿足實際需求，以此確保監測數據的真實性、準確性，為環評提供科學依據。

（3）優化性。對于環評部門，應該聽取環境監測部門的意見和建議，對監測方案進行優化改進，及時糾正監測方案中存在的問題。

3.3 加強考核控制工作

①國家要加強對監測部門的支持力度，尤其是設備采購、更新上，保證監測設備的先進性，為監測工作打下堅實基礎。②平均分配咨詢機構的經濟來源，對監測機構的資金投入情況進行監督，提高資金使用效率，避免資金浪費。另一方面從監測工作現場入手，提高監測規范性，明確實驗室質控標準，保證監測項目的有效性。③依據國家標準，對保護劑的使用、回收標準、質控樣品分析等工作進行嚴格控制，促使監測人員自覺遵守規范要求，降低錯誤率。④環評期間，對監測數據進行審查，選擇具有代表性、準確性的數據，以保證評價結果真實有效。

3.4 落實人才培養計劃

新形勢下，人才是一個重要的資源，環境檢測工作也不例外，只有加強人才培養，提高專業技能素質，才能滿足新的工作需求。具體操作上，首先對現有的工作機制進行改革，尤其是解決人員編制問題，及時補充專業人才，為環評事業的發展輸送新鮮血液。其次針對現有人員，定期開展培訓活動，從理論知識、操作技能、職業素養等方面出發，可以采用座談會、專家講座、技能比武等形式，推動監測人才和整個行業可持續發展。最后要變革人才聘任模式，適當提高人才準入門檻，優先選擇有學歷、有經驗的人員，構建一支高素質、復合型的環境監測隊伍。

3.5 增加資金投入力度

保證充足的資金投入，才能推動各項監測工作順利實施。針對目前政府投入不足的現狀，應該完善相關法律法規，將監測站的運營資金納入財政預算體系，結合監測工作的實際情況，制定合理的資金投入方案，保證資金專款專用。其次，監測站應該拓寬資金來源渠道，吸引民間資金，獲得企業的資金支持，實行資金增值保值方案等。

4 全程質量控制在環境監測工作中的應用

4.1 準備環節

①收集氣象資料、人口分布、大氣污染源分布情況，確定環境監測項目，常見如NO2、SO2、TSP等。②選定合適的監測方法，對于大氣中濃度較高的指標，進行直接采樣，監測結果可以反映大氣的瞬時濃度；對于大氣中濃度較低的指標，進行富集采樣。③根據污染物的不同，確定監測技術方案。

4.2 布點環節

①考慮到長期性要求，在不同濃度的區域設置監測點位，一般分為高、中、低三個層次。②在污染源的上風向設置對照點，在下風向設置監測點，要求監測點數量多于對照點。③在特殊地區，例如人口密度大、污染嚴重超標、城區等，可增加采樣點數量。④點位樣式多種多樣，如扇形、同心圓、網格狀，結合功能區具體選擇。在點源處，如果風向明顯，可以采用扇形布點法。⑤依據測定目標位置，計算點位高度，結合實際情況調整，保證監測數據的有效性。

4.3 采樣環節

①采樣時，監測人員要分析大氣環境，明確控制點位、采樣時間，評估采樣工作難度；對監測技術手段進行改進，按照規范標準控制，保證時間、范圍等數據的準確性。②采樣頻率，每日采樣時間從早上8點開始。其中，NO2、SO2、NOx間隔1日采樣1次，每日采樣時間為24±0.5h，每月采樣15±1天，每年采樣12個月。③樣本的儲存和運輸，要求采樣后及時傳遞給實驗室。

4.4 實驗環節

實驗操作中，一方面加強室內質量控制，可利用特異質量控制圖，識別實驗影響因素，做好防范措施；另一方面加強實驗過程控制，要求操作人員做好基礎工作，確保實驗室內衛生清潔，儀器設備要事先校驗。

4.5 分析環節

數據分析是大氣環境監測的最后一個環節，首先制定完善的實驗室質控制度，增強質控意識，規范數據的記錄、刪改等工作，落實簽字復核制。第二，數據處理常采用數理統計法，區分有效數據、異常數據，對監測結果進行統計檢驗、回歸分析，并完成報告審核，形成完善的報告。第三，對于擅自篡改數據的行為，追究當事人的責任，給予嚴厲懲罰。

5 結語

環境監測是環評工作的前提和依據，能明確環評方向、反映環保成效、增強環保意識。針對目前監測工作存在的問題，應該嚴格審查監測機構，科學設計監測方案，加強考核控制工作，落實人才培養計劃，增加資金投入力度。文中以大氣環境監測項目為例，介紹了全程質量控制的應用，希望為類似工程提供經驗借鑒，推動環評工作順利實施。