市場為電力行業(yè)帶來生機(jī)與活力

文 本刊記者 陳向國

新年伊始，電力體制改革繼續(xù)在深水區(qū)行進(jìn)。各地區(qū)都在落實(shí)改革措施，采取實(shí)效行動。比如，西藏地區(qū)清潔能源首次送入首都的協(xié)議已經(jīng)簽訂。根據(jù)交易協(xié)議約定，西藏地區(qū)6家水電站將在2019年7～9月豐水期外送1.5億千瓦時(shí)電量進(jìn)北京，促進(jìn)西藏清潔能源外送消納，同時(shí)為北京地區(qū)夏季大負(fù)荷期間提供電能支撐。據(jù)悉，首都電力交易中心積極推進(jìn)交易雙方的溝通協(xié)調(diào)，確保“藏電入京”順利開展。再比如，陜西省發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布《陜西省2019年上半年電力直接交易實(shí)施方案》：2019年，綜合考慮電力供需平衡、優(yōu)先發(fā)用電范圍、清潔能源消納等因素，確定全年電力直接交易規(guī)模500億千瓦時(shí)。上半年自主協(xié)商直接交易規(guī)模175億千瓦時(shí)，全省不設(shè)區(qū)域限制；集中競價(jià)直接交易規(guī)模75億千瓦時(shí)，一次性組織完成。

毫無疑義，2019年電力體制機(jī)制改革得以繼續(xù)在深水區(qū)行進(jìn)，是在2018年及之前改革成效基礎(chǔ)上的繼續(xù)行進(jìn)——2018年，是新一輪電力體制改革從起步階段邁入穩(wěn)步推進(jìn)的新階段。經(jīng)過之前4年的探索、嘗試、破局、發(fā)力，有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和市場體系正在形成，電力市場化交易規(guī)模再創(chuàng)新高。輸配電價(jià)、現(xiàn)貨市場、增量配電等重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)中有進(jìn)。交易機(jī)構(gòu)、輔助服務(wù)等配套制度更加完善，政策體系更加全面。改革帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益集中顯現(xiàn)，市場的力量為電力行業(yè)帶來新的生機(jī)與活力。本刊綜合相關(guān)媒體的報(bào)道、相關(guān)部委官網(wǎng)消息梳理如下。

輸配電價(jià)、現(xiàn)貨市場、增量配電改革穩(wěn)中有進(jìn)

輸配電價(jià)改革是電力體制改革領(lǐng)域首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革。2018年，輸配電價(jià)改革起點(diǎn)高，步伐穩(wěn)。在建立起覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架基礎(chǔ)上，2018年，華北、東北、華東、華中、西北五大區(qū)域電網(wǎng)和24條跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格陸續(xù)核定完畢，累計(jì)核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入約600億元，提高了跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模和更大范圍內(nèi)的資源配置水平。同時(shí)，歷時(shí)4年的首輪輸配電定價(jià)成本監(jiān)審?fù)戤叄埠藴p不相關(guān)、不合理費(fèi)用約1284億元，平均核減比例15.1%，有力保障了輸配電價(jià)改革的進(jìn)一步深化，釋放的改革紅利有效降低了社會用能成本、減輕了企業(yè)用能負(fù)擔(dān)。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)積極推進(jìn)。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局就確定了第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。2018年8月31日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試啟動運(yùn)行，成為全國首個(gè)投入試運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場。隨后，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場啟動試運(yùn)行。按照國家能源局的要求，其余5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也將于今年6月底前啟動模擬試運(yùn)行。在試點(diǎn)建設(shè)取得突破的同時(shí)，《電力市場運(yùn)營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南（試行）》明確了電力市場運(yùn)營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易及現(xiàn)貨結(jié)算的基本功能和業(yè)務(wù)要求，現(xiàn)貨市場運(yùn)營規(guī)則進(jìn)一步完善。作為電力市場的重要組成部分，現(xiàn)貨交易能夠更準(zhǔn)確地反映電力商品的市場屬性和電力資源的稀缺程度，現(xiàn)貨市場建設(shè)為電力市場價(jià)格信號的形成再添助力。

增量配電改革在穩(wěn)健推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。至2018年6月25日第三批增量配電改革試點(diǎn)補(bǔ)充名單公布以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局已分三批在全國范圍內(nèi)批復(fù)了320個(gè)試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。第四批試點(diǎn)項(xiàng)目也于今年1月20日前報(bào)送，多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已獲得電力業(yè)務(wù)許可證并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)、開展配售電業(yè)務(wù)。在試點(diǎn)過程中，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，其中配電區(qū)域劃分滯后是影響其推進(jìn)速度和獲得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的原因之一。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局2018年3月印發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，形成了一套系統(tǒng)完備、分工明確、可操作性較強(qiáng)的配電區(qū)域劃分辦法，為增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分提供了政策支撐和制度遵循。

電力市場建設(shè)精益求精、成效漸顯

據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年我國電力市場化交易電量約2.1萬億千瓦時(shí)，占售電量比重近40%。市場化交易電量是電力體制改革成效的直觀體現(xiàn)。在輸配電價(jià)、現(xiàn)貨市場和增量配電等重點(diǎn)領(lǐng)域之外，2018年的電力體制改革舉措更加全面，更多影響改革進(jìn)程和改革成效的細(xì)節(jié)得到關(guān)注，政府、企業(yè)和社會各界積極作為，向著重塑更加規(guī)范、理性的電力市場生態(tài)而努力。

市場機(jī)制更加成熟。2018年3月，《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》出爐，對分布式發(fā)電的項(xiàng)目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、市場交易、運(yùn)行監(jiān)管等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，分布式發(fā)電市場進(jìn)入規(guī)范運(yùn)營。2018年11月，《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018～2020年）》要求推進(jìn)東北、山西、福建、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅等8個(gè)電力輔助服務(wù)市場改革試點(diǎn)工作，推動華北、華東等地輔助服務(wù)市場建設(shè)，非試點(diǎn)地區(qū)由補(bǔ)償機(jī)制逐步過渡到市場機(jī)制。

市場開放更加全面。2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》提出，積極推進(jìn)各類市場主體參與電力市場化交易，取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，至少可節(jié)約用電成本約130億元。

作為電力市場的基礎(chǔ)設(shè)施，電力交易機(jī)構(gòu)基本組建完畢。我國所有省份均已建立了電力交易機(jī)構(gòu)，結(jié)合北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心和全國電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，形成了業(yè)務(wù)范圍從省（區(qū)）到區(qū)域、從區(qū)域到全國的完整組織體系。按照多元制衡的原則，電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造正在有序進(jìn)行，改造后非電網(wǎng)企業(yè)資本股比將不低于20%。

2018年《政府工作報(bào)告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)，對加快推進(jìn)電力市場建設(shè)提出更高要求。短短一年間，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%，電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目被取消，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為全面清理，國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。一系列政策密集出臺、形成合力，合計(jì)可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出1000億元以上，超額完成10%降幅目標(biāo)。

改革又有新舉措

2019年開年，改革又有新舉措。國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》和《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃管理的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范增量配電項(xiàng)目業(yè)主確定、明確增量存量范圍、做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作、規(guī)范增量配電網(wǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營；科學(xué)編制、切實(shí)執(zhí)行和規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃。可以預(yù)見，2019年電力市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，改革紅利也將有效釋放，電力行業(yè)將以更低的供電成本，為人民和企業(yè)提供更完善的電力服務(wù)。

特別值得注意的是，隨著改革力度持續(xù)加大帶來電力市場的進(jìn)一步繁榮，也必將使更多潛在問題浮出水面。問題只有浮出水面才能得以有效地對癥下藥解決問題。解決問題，解放生產(chǎn)力是改革的本源之意。總之，2019年，電力行業(yè)將以更加開放的姿態(tài)，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革走深走實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。