丹東市積極推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文│王愛清（遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心）

推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期我國畜牧業(yè)政策改革和完善的主要方向。近年來，遼寧省丹東市牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個著力點和突破口，緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”目標任務(wù)，立足“調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補短板”，著力加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效增強了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一、畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

1.畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，種植業(yè)糧食和飼料作物比例由2 0 1 5年的76.3∶23.7調(diào)整到2017年的73.6∶26.4。優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展中華蜂、絨山羊、丹東黑豬等優(yōu)質(zhì)特色畜牧業(yè)，重點推進省級以上現(xiàn)代特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，以及畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，2017年，畜牧業(yè)新增標準化規(guī)模養(yǎng)殖率6.94%，規(guī)模化率達70%以上，豬牛羊禽肉產(chǎn)量同比增長3.5%。

2.畜牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。2017年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到42家，其中國家級1家，省級9家，畜產(chǎn)品綜合加工率達到50%，精深加工比重達到30%。全市畜牧業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)達到515個（養(yǎng)雞合作社137個、養(yǎng)豬合作社105個、養(yǎng)羊合作社52），其中被評為市級示范社47個，省級以上示范社23個，畜牧業(yè)家庭農(nóng)場105家，同比增長35%。

3.畜牧業(yè)供給側(cè)科技和物質(zhì)支撐不斷強化。實施畜牧業(yè)新技術(shù)推廣工程，推廣了一批新型養(yǎng)殖、加工貯運、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等核心技術(shù)，畜牧業(yè)科技進步貢獻率達64%，2017年比2016年增加2個百分點；加強科研單位和院校公益性育種技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強畜禽種質(zhì)資源保護利用和新品種選育推廣，畜禽良種覆蓋率達到100%。2017年，農(nóng)作物秸稈飼料化利用30.5萬噸，占秸稈總量的29.6%。2017年，畜牧業(yè)綜合機械化水平達到75.2%，比2016年增加1.5個百分點。

4.畜牧業(yè)綠色發(fā)展快速推進。落實畜牧業(yè)環(huán)保責任，加大督導(dǎo)力度，2017年繼續(xù)推進規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)建設(shè)和病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，完成關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施率達到78%。全面開展瘦肉精、畜產(chǎn)品藥物殘留、生鮮乳監(jiān)測，加強重大動物疫病防控，應(yīng)免畜禽免疫率達到100%，全市無重大動物疫情發(fā)生。

二、畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

1.缺少特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。目前，畜禽產(chǎn)品供給數(shù)量充足，但有特色且質(zhì)量好的畜禽產(chǎn)品還不夠多，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)，畜牧業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾凸顯，成為制約畜牧業(yè)增效，農(nóng)民增收的突出問題。

2.畜產(chǎn)品精深加工能力不足。一是多數(shù)畜產(chǎn)品加工企業(yè)一直沿用傳統(tǒng)家族式的管理模式，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，抗御市場風(fēng)險能力低；二是畜產(chǎn)品大部分是初級加工，科技含量低，缺少能夠搶占領(lǐng)域高地的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，市場競爭力不強。全市畜產(chǎn)品綜合加工率為50%，其中精深加工的畜產(chǎn)品只有30%。

3.畜產(chǎn)品標準化和品牌建設(shè)滯后。一是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工標準化程度低，標準貫徹實施力度不夠，檢測體系不完善；二是畜產(chǎn)品品牌培育和保護投入不夠強，品牌發(fā)展缺少系統(tǒng)的規(guī)劃組織和引導(dǎo)，區(qū)域公用品牌建設(shè)尚未整體規(guī)劃，品牌資源未能得到有效整合，公用品牌制度體系尚未建立；三是部分經(jīng)營主體對品牌農(nóng)業(yè)的認識還不到位，促進品牌化發(fā)展的新思維、新辦法和新手段不足。

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還處于初始階段。大部分畜禽養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間關(guān)系不夠緊密，經(jīng)營種類單一，一直存在著規(guī)范化程度低、帶動能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題，運行質(zhì)量普遍不高。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)資金需求量大，而銀行貸款的門檻又較高，造成了畜牧業(yè)專業(yè)合作社、家族農(nóng)場等新型經(jīng)營主體普遍融資難。

5.畜牧業(yè)科技支撐體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于經(jīng)費、人員及設(shè)備所限，畜牧業(yè)科技支撐體系不健全，物質(zhì)裝備能力和科技引領(lǐng)水平還有待提高。畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致服務(wù)能力遠不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

6.環(huán)境壓力不斷加大。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和污水等廢棄物也隨之增多，加之畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地不足，種養(yǎng)業(yè)不配套，資源長期透支、過度開發(fā)加重了對環(huán)境和自然資源的壓力，制約著畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

1.進一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展遼寧絨山羊、沿江牛、遼育白牛等優(yōu)質(zhì)特色草食畜品種，積極培育和推廣遼丹黑豬、中華蜂、鵪鶉等特色品種，穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)。積極推進種養(yǎng)業(yè)有機融合，實施糧改飼試點，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發(fā)利用力度，促進特色草食畜牧業(yè)發(fā)展。鼓勵支持畜產(chǎn)品和牧草加工企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地，提高專業(yè)化、規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平。

2.進一步推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。突出以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導(dǎo)向，制定行業(yè)和企業(yè)標準，完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，加強“三品一標”畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，支持無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和畜產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證和登記，提高優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品比例。強化“三品一標”認證后的監(jiān)管，督促認證企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范使用包裝標識，增強“三品”誠信力。

3.進一步加大科技對畜牧業(yè)的支撐力度。加快龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)自身加大科研資金投入，建立新產(chǎn)品研發(fā)中心；發(fā)展智能化、精準化生產(chǎn)模式，在畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化生產(chǎn)中，推動廢棄物自動回收、疾病自動診斷、飼料精準投放等智能設(shè)備的應(yīng)用和普及；扶持龍頭企業(yè)引進或采用國內(nèi)外先進技術(shù)和工藝設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平；支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術(shù)合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)、新工藝；加強農(nóng)產(chǎn)品加工科技人才隊伍建設(shè)，引進優(yōu)秀人才，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。

4.進一步加快畜牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力構(gòu)建畜牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，壯大 “一縣一業(yè)”“一村（鄉(xiāng)）一品”特色畜牧業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)由簡單初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由粗大包裝向小巧即食包裝轉(zhuǎn)變，提升精深加工水平。積極推進優(yōu)勢特色畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，加快提升畜產(chǎn)品加工園區(qū)集聚功能。深入實施畜牧業(yè)品牌戰(zhàn)略，探索建立品牌目錄制度，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標。加快畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代畜牧業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)超對接、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，降低經(jīng)營成本。

5.進一步提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提升市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測中心建設(shè)水平，逐步搭建起畜牧業(yè)投入品、檢測數(shù)據(jù)管理、收儲運監(jiān)控、投訴舉報、輿情監(jiān)測等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，開展好專項整治和農(nóng)資打假專項治理行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。強化動物疫病防控體系建設(shè)，提高動物疫情應(yīng)急管理和應(yīng)急處置水平。

6.進一步促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)一批畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖場，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理設(shè)施改造升級和病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善病死動物無害化處理補貼制度。加強示范引領(lǐng)作用，探索建立可持續(xù)運營管理機制，加快推進糧改飼、畜禽糞污治理、農(nóng)作物秸稈飼料化利用、病死動物無害化處理、大中型沼氣工程、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)工程等畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

7.進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。構(gòu)建多元化畜牧業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展多形式農(nóng)民合作經(jīng)營服務(wù)組織，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地（家庭農(nóng)場）＋農(nóng)戶＋市場”等五位一體經(jīng)營服務(wù)模式，拓寬畜牧業(yè)社會化服務(wù)范圍，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)民增收致富，促進鄉(xiāng)村振興。