“三扶五轉(zhuǎn)”扶貧模式在丹鳳縣的實(shí)踐—以丹鳳華貿(mào)牧業(yè)科技有限公司為例

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

近年來(lái)，地處秦嶺深處的陜西省商洛市丹鳳縣正在以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位到田間地頭，一場(chǎng)全民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在上演。丹鳳縣華茂牧業(yè)科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“丹鳳華茂公司”）積極投身到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收，立足縣域精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，緊扣企業(yè)發(fā)展方向，探索精準(zhǔn)扶貧工作思路和模式，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，為丹鳳縣脫貧攻堅(jiān)趟出了一條新路徑。

一、業(yè)績(jī)可期，探路創(chuàng)新

丹鳳華茂公司是一家以肉雞養(yǎng)殖、深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。企業(yè)位于丹鳳縣產(chǎn)業(yè)園，占地面積750畝，注冊(cè)資金8000萬(wàn)元。現(xiàn)有固定員工1123人，黨員55人，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元。九年來(lái)，丹鳳華茂公司圍繞農(nóng)民脫貧增收這一主線，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，累計(jì)投入資金3.2億元，建成了年存欄10萬(wàn)套父母代種雞廠、5000萬(wàn)羽雞苗孵化廠、5000萬(wàn)只商品代肉雞養(yǎng)殖基地、每小時(shí)屠宰1.2萬(wàn)只肉雞生產(chǎn)線、1萬(wàn)噸熟食品加工廠、年產(chǎn)20萬(wàn)噸飼料生產(chǎn)線、5萬(wàn)噸有機(jī)肥加工廠、700立方米大型沼氣及冷鏈物流中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，共十大板塊，初步形成了從源頭到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管控體系。

產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)3200戶、1萬(wàn)余人，累計(jì)脫貧2310戶、7345人，人均年增收2.65萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)既定的“發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)民雙贏”的目標(biāo)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升，促進(jìn)了農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。華茂肉雞產(chǎn)業(yè)成為丹鳳縣產(chǎn)業(yè)扶貧主要抓手，農(nóng)民脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。丹鳳華茂公司也先后被省農(nóng)業(yè)廳命名為“陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、被省政府命名為“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”、被農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)主食加工示范企業(yè)”。

2016年以來(lái)，丹鳳華茂公司主動(dòng)融入全縣脫貧攻堅(jiān)大局，發(fā)揮華茂肉雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)，結(jié)合全縣貧困戶現(xiàn)狀，分類扶貧，形成了“三扶”模式，即產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)扶、資金入股分紅扶、發(fā)展基地精準(zhǔn)扶的“華茂模式”。2017年已對(duì)接貧困戶1023戶，建檔立卡900戶，帶動(dòng)315戶貧困戶成功脫貧，推動(dòng)了全縣肉雞產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“五轉(zhuǎn)”由粗放養(yǎng)殖向人工智能轉(zhuǎn)變、農(nóng)戶自養(yǎng)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、注重?cái)?shù)量向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變、單一產(chǎn)品向多元開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變、封閉經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、圍繞“三扶”精準(zhǔn)施策

1.產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)扶—延伸鏈條就業(yè)幫扶。

吸納有勞動(dòng)能力、有文化、有就業(yè)愿望的貧困戶，到丹鳳華茂公司十大板塊全產(chǎn)業(yè)鏈中，采取就業(yè)務(wù)工脫貧模式。2010年，在陜西（華茂）園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目支持下，丹鳳華茂公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位221個(gè)惠及1123人。通過(guò)自愿申請(qǐng)、健康體檢、崗前培訓(xùn)、技能考核，符合招聘條件的貧困戶安置到各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)。2016年共安置貧困戶137人，年收入2.65萬(wàn)元以上，其中102人已于2016年年底脫貧。

2.資金入股分紅扶—股權(quán)量化分紅幫扶。

一是組建扶貧養(yǎng)殖合作社，采取入股分紅脫貧。2016年，陜西十三坊食品有限公司依據(jù)市場(chǎng)對(duì)“葫蘆雞”產(chǎn)品需求，在貧困戶居住集中且有林下養(yǎng)殖條件的丹鳳縣龍駒街道辦趙溝村投資800萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)林地323畝，成立了3個(gè)貧困戶散養(yǎng)雞專業(yè)合作社，吸納全村211戶貧困戶入股合作社，人均年保底分紅1000元。2016年，合作社211戶、691人分紅69.1萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地24.5萬(wàn)元、進(jìn)園區(qū)務(wù)工18.7萬(wàn)元，年底脫貧156戶。

二是實(shí)行貧困戶帶資入股、企業(yè)承貸承還方式，采取固定收益脫貧。貧困戶按照5%、6%、7%固定年化率享受利益分紅扶貧。由政府擔(dān)保，企業(yè)和政府、銀行、扶貧局、貧困戶等簽訂五方協(xié)議，將貧困戶5萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投到龍頭企業(yè)入股分紅，貧困戶連續(xù)3年共分紅9000元。2016年，丹鳳華茂公司利用產(chǎn)業(yè)貸1000萬(wàn)元，吸納丹鳳縣龍駒街道辦白莊、棗園、雙槽3個(gè)村200戶貧困戶，每戶保底分紅3000元。

3.發(fā)展基地精準(zhǔn)扶—四免一保精準(zhǔn)幫扶。

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖大棚，采取訂單養(yǎng)殖脫貧。丹鳳華茂公司通過(guò)“訂單形式”實(shí)行“八統(tǒng)四免一保”“保姆式”服務(wù)。“八統(tǒng)”：統(tǒng)一設(shè)計(jì)雞舍、統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一程序免疫、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保價(jià)回收產(chǎn)品、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一合作方式；“四免”：免費(fèi)投放雞苗、免費(fèi)保險(xiǎn)、免費(fèi)防疫、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)；“一保”：保證最低收益利潤(rùn)，確保每棚收入5萬(wàn)元以上。丹鳳華茂公司出資對(duì)所有貧困戶所建雞棚購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保貧困戶收益。2016年，扶持貧困戶38戶，戶均收入5.6萬(wàn)元，兌付貧困戶虧損資金30萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收、企業(yè)發(fā)展的“雙贏”態(tài)勢(shì)。

二是采取養(yǎng)殖大戶就地幫扶。公司動(dòng)員鼓勵(lì)全縣肉雞養(yǎng)殖大戶優(yōu)先選聘貧困人員從事飼養(yǎng)員、防疫員、清潔工。2016年，肉雞養(yǎng)殖大戶吸納貧困戶35戶、105人，戶均收入1.65萬(wàn)元。

三、推動(dòng)“五轉(zhuǎn)”，雙贏共建

1.由粗放養(yǎng)殖向人工智能轉(zhuǎn)變。丹鳳縣華茂肉雞基地是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的第一生產(chǎn)車間，也是安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的主要來(lái)源生產(chǎn)地。由于最初建設(shè)主要瞄準(zhǔn)的群體多為農(nóng)戶，養(yǎng)殖大棚設(shè)施簡(jiǎn)陋、投入低廉，清糞、飼喂、通風(fēng)、供溫都需人工操作控制，舍內(nèi)環(huán)境控制以飼養(yǎng)員經(jīng)驗(yàn)判斷，全期肉雞成活率低于95%、殘次率高于1%、預(yù)防藥物每只高于0.5元，商品效益不高。在陜西省農(nóng)業(yè)廳注入1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研分析，引進(jìn)并推廣現(xiàn)代設(shè)施裝備，提升基地生產(chǎn)能力和水平。采用料塔絞龍料線、刮糞板或傳輸帶清糞、濕簾負(fù)壓降溫、鍋爐供溫、自動(dòng)飲水、自動(dòng)環(huán)控預(yù)警等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了“人管設(shè)備、設(shè)備養(yǎng)雞、以雞養(yǎng)人”的目的。目前，全縣建成網(wǎng)上平養(yǎng)雞舍60棟，單批次存欄達(dá)到1.5萬(wàn)只；現(xiàn)代化籠養(yǎng)層疊雞舍10棟，單批次存欄達(dá)到5萬(wàn)只。肉雞成活率低于2%，預(yù)防藥物每只平均0.25元。

2.由農(nóng)戶自養(yǎng)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，因土地保耕、環(huán)境保護(hù)、水源保潔等因素制約，單家獨(dú)戶飼養(yǎng)造成的面源污染事件屢禁不止，發(fā)展遇到深層次的“陣痛”，處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成為日益重要的課題。在嚴(yán)厲的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)下，一些養(yǎng)殖農(nóng)戶被迫拆棚棄養(yǎng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。在情勢(shì)不利之下，丹鳳華茂公司審時(shí)度勢(shì)，啟動(dòng)建設(shè)公司集中養(yǎng)殖肉雞基地，科學(xué)應(yīng)對(duì)預(yù)防即將面臨的產(chǎn)能不足。通過(guò)半年的考察選址，最終確定防疫隔離條件和生態(tài)環(huán)境俱佳的丹鳳縣武關(guān)、鐵峪鋪鎮(zhèn)2處深山溝壑中建設(shè)18棟現(xiàn)代化籠養(yǎng)層疊雞舍，生產(chǎn)能力突破500萬(wàn)只。在運(yùn)行中按照“公司＋合作社＋貧困戶”的合作模式，吸納建檔立卡貧困戶570戶，通過(guò)折股量化、土地租金、勞務(wù)就業(yè)等多種形式，確保戶均年增收3500元以上。使貧困戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

3.由注重?cái)?shù)量向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。生態(tài)優(yōu)先是鄉(xiāng)村振興的總體要求，也是指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。面對(duì)環(huán)保趨勢(shì)及要求，丹鳳華茂公司主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，彌補(bǔ)工作短板，積極探索雞肥加工資源化利用的途徑。2017年10月，丹鳳華茂公司10萬(wàn)噸有機(jī)肥加工項(xiàng)目正式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，丹鳳縣畜牧部門積極籌措資金，指導(dǎo)肉雞養(yǎng)殖戶按照存欄1萬(wàn)只肉雞，配套100平方米的陽(yáng)光板貯糞棚，推進(jìn)“戶貯堆積發(fā)酵、公司回收加工銷售”的雞糞訂單模式，推動(dòng)全縣肉雞糞污資源化利用。同時(shí)，對(duì)在建的2處現(xiàn)代層疊籠養(yǎng)雞舍，各配套2個(gè)密閉式灌裝發(fā)酵倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)雞糞收集、發(fā)酵、雞肥一體化加工。對(duì)廢氣進(jìn)行統(tǒng)一冷凝生物降解處理，杜絕污染氣體向外界排放。基地產(chǎn)生的污水和加工的雞肥與當(dāng)?shù)胤N植的千畝茶園緊密結(jié)合，推進(jìn)“養(yǎng)雞—雞糞—雞肥—茶園”間種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。

4.由單一產(chǎn)品向多元開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。2015年以前，丹鳳華茂公司向市場(chǎng)供應(yīng)的初級(jí)產(chǎn)品僅有凍鮮白條雞，產(chǎn)品附加值低。2016年，丹鳳華茂公司成立了陜西十三坊食品有限公司，陜西十三坊食品有限公司是華茂肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈的終端加工車間，也是一家以醬鹵制品、灌腸加工為主的食品加工企業(yè)。公司占地面積100畝，建設(shè)4500噸位級(jí)冷庫(kù)，1.2萬(wàn)平方米生產(chǎn)車間，5000平方米職工宿舍等基礎(chǔ)工程。2015年，丹鳳華茂公司成立技術(shù)研發(fā)中心，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、國(guó)家農(nóng)業(yè)部等三位具有一級(jí)技師資格證的專家團(tuán)隊(duì)合作，采用天然香辛料抗氧化保色、低溫高濕解凍、快速冷卻、無(wú)菌阻氧包裝等技術(shù)，保證了產(chǎn)品的色、香、味及營(yíng)養(yǎng)。

5.由封閉經(jīng)營(yíng)向聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，2015年9月，丹鳳華茂公司經(jīng)丹鳳縣政府推薦，被陜西省供銷集團(tuán)考察確定為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)，并合作開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。丹鳳縣政府委托陜西供銷集團(tuán)以入股的方式，將3000萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金注入了丹鳳華茂公司，收購(gòu)了企業(yè)37.5%的股權(quán)，陜西供銷集團(tuán)相對(duì)控股地位，并確定了“3393”肉雞產(chǎn)業(yè)脫貧新目標(biāo)，計(jì)劃用3年時(shí)間，投資3000萬(wàn)元扶貧資金，扶持900戶、3000名貧困人口吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧。圍繞政府的脫貧任務(wù)目標(biāo)、方針政策，丹鳳華茂公司繼續(xù)推行“公司＋合作社＋貧困戶”精準(zhǔn)扶貧經(jīng)營(yíng)模式，采取“五統(tǒng)一”管理辦法，即公司統(tǒng)一設(shè)計(jì)雞舍、統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一保價(jià)回收銷售，提高貧困戶參與的積極性，2017年，已對(duì)接建檔立卡貧困戶900戶，帶動(dòng)315戶貧困戶成功脫貧，從根本上解決增收無(wú)項(xiàng)目、致富無(wú)門路，創(chuàng)業(yè)無(wú)資金缺技術(shù)等問(wèn)題。

四、迎難而上，砥礪奮進(jìn)

1.資金制約是影響企業(yè)發(fā)展的最大難事。一方面在外部經(jīng)濟(jì)整體下行壓力下，面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)整合、洗牌加劇和企業(yè)提升發(fā)展的重要階段，民營(yíng)企業(yè)舉步維艱，融資難是最大瓶頸。另一方面企業(yè)從2009年開(kāi)始建設(shè)至今，一直將有限資金投入在肉雞產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)建中，市場(chǎng)營(yíng)銷渠道窄，熟食產(chǎn)品認(rèn)知度低，成為拉動(dòng)效益提升的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2.人才緊缺是內(nèi)生動(dòng)力不足的主要體現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)牧企業(yè)發(fā)展需要用現(xiàn)代工業(yè)的理念去經(jīng)營(yíng)管理，離不開(kāi)科技、設(shè)備、營(yíng)銷、管理、營(yíng)養(yǎng)、食品等領(lǐng)域的專業(yè)人才。當(dāng)前，人力資源緊缺、人力成本提升、技術(shù)人才不足是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。同時(shí)，縣域年輕或有文化的勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，人力有限。

3.精準(zhǔn)服務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵之舉。畜牧企業(yè)是一個(gè)科技含量高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、制約因素多的行業(yè)，因此政府需要在人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品營(yíng)銷、稅收減免、主體培育、融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)審計(jì)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、生產(chǎn)保險(xiǎn)等方面加大支持，引導(dǎo)企業(yè)步入正軌，讓企業(yè)給更多的貧困戶提供就業(yè)增收、培訓(xùn)提質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。