莒南如何創建省級食品安全先進縣

文│王鄭 吳法功（山東省莒南縣畜牧局）

2018年3月17日，山東省食品安全委員會印發通知，正式將莒南縣命名為“山東省食品安全先進縣”。自2016年2月，莒南縣被確定為全省第二批省級食品安全先進縣創建單位以來，莒南縣畜牧局作為主管部門之一，嚴格執行畜產品質量安全法律法規，貫徹落實相關文件精神，進一步加大工作力度，強化源頭管理，對獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營實行備案管理，對畜禽養殖、販運、屠宰等環節實施全程監管，扎實開展畜產品質量安全專項整治活動，圓滿完成了創建任務。

一、加強組織領導，抓好創建工作部署

1.成立領導小組。全縣創建省級食品安全先進縣動員會議召開以后，縣畜牧局高度重視，立即召開會議，成立了創建領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，相關單位負責人為成員。確立了基本創建思路為畜禽標準化生產“六化”標準，即“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監管常態化”。

2.制定實施方案。領導小組成立后，及時按照縣食品安全委員會的分工，制定了《莒南縣畜牧局創建省級食品安全先進縣實施方案》，明確了創建任務、工作重點、工作措施、工作責任；建立了畜產品質量安全保障的長效工作機制；下發了《莒南縣畜牧局關于加強畜產品質量安全執法監管工作的通知》，轉發了《臨沂市畜牧局關于切實加強全市畜產品質量安全監管工作的通知》以及關于動物檢疫、獸藥飼料監管檢查等一系列文件，進一步完善了各項監管制度，定期召開會議督促落實，確保各項工作扎實有序開展。

二、積極宣傳培訓，營造畜產品質量安全良好輿論氛圍

1.開展日常宣傳和定期組織“食品安全宣傳周”。在宣傳過程中，共發放“養殖環節畜產品安全生產告知書”“獸藥飼料等投入品質量安全告知書”“屠宰環節畜產品安全生產告知書”“病死畜禽無害化處理告知書”等宣傳材料3000余份。

2.充分利用電視媒體宣傳。2016年7月3日，臨沂市電視臺新聞頻道《臨沂新聞》欄目中，對莒南縣創建畜產品質量安全監控大廳，將畜禽養殖、屠宰、獸藥飼料生產企業，大型養殖場及動物檢疫申報大廳、動物疫病防控大廳全部納入監管范圍，實現科學監管，保障畜產品質量安全的做法進行了報道。

3.開辦“固定養殖技術培訓班”。縣動物疫病預防控制中心將每月16日定為固定培訓日，邀請上級領導、專家學者對全縣養殖戶進行法律法規、養殖技術、糞污處理技術等方面的培訓，還邀請科技養殖示范戶進行經驗交流。目前，共有4000多名養殖人員參加了培訓，養殖技術和安全生產水平進一步提高。

三、做好監管工作，保障畜產品質量安全

1.獸藥飼料生產經營環節監管。莒南縣現有1家獸藥生產企業、149家獸藥經營企業、43家飼料生產企業。縣畜牧局對以上企業全部實行網格化管理，分片負責，責任到人。采取日常檢查與專項檢查相結合的方式，督促企業建立健全檔案，實施產品備案制度，確保規范生產經營。大力開展獸藥及獸用生物制品流通、經營秩序整頓工作，充分利用“山東省獸藥綜合信息管理系統”“國家獸藥產品追溯系統”等現代化信息技術平臺，對獸藥經營企業實施在線監管，獸藥經營質量規范水平大幅度提高。

2.畜禽養殖環節監管。對市級以上標準化養殖場和其他較大規模養殖場，落實監管人員，懸掛監管責任牌，公示監管人員和養殖場信息，監管人員每周至少到場一次，就日常生產進行監督檢查，指導養殖場完善各項規章制度，建立健全養殖檔案，規范使用獸藥、飼料等投入品；指導養殖場對病死畜禽進行無害化處理，從源頭上保障畜產品質量安全。

3.畜禽收購販運環節監管。嚴格按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《山東省動物防疫條例》等法律法規開展檢疫監督工作；把好產地檢疫關，實行痕跡化管理，官方獸醫及時到場戶或指定地點按照動物《產地檢疫規程》實施檢疫，合格者出具動物檢疫合格證明，不合格者進行無害化處理，及時消滅不安全因素。縣公路動物防疫監督檢查站完善了值班制度，對過往車輛徹底消毒，嚴格查證驗物，嚴厲打擊無證運輸和運輸不合格動物的行為，確保外運動物健康無疫。

4.畜禽屠宰環節監管。莒南縣共有畜禽屠宰場10家、生豬屠宰點14家，縣畜牧局全部派駐官方獸醫監管，并與官方獸醫簽訂屠宰企業監管責任書，明確監管責任。官方獸醫要做好以下幾個方面的工作：一是嚴把動物入場檢疫關，對待宰的生豬同步進行“瘦肉精”檢驗。二是按規定發放準宰通知單。三是按照動物屠宰檢疫規程實施屠宰檢疫。四是規范檢疫結果處理，監督場方做好檢疫病害動物及廢棄物無害化處理。五是做好檢疫記錄。

5.生鮮乳環節監管。縣畜牧局對生鮮乳收購站和運輸車輛全部進行許可管理，由專職人員負責培訓和日常監管，督促收購站做好生鮮乳收購、銷售、運輸交接、產品檢驗、人員培訓等記錄。嚴格奶牛養殖場的動物防疫條件審核和疫病監測，確保奶源質量。

四、開展專項檢查，打擊違法行為

創建活動開展以來，莒南縣畜牧局先后開展了“畜產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動”“生鮮乳專項整治行動”“生豬屠宰專項整治行動”等整治行動，嚴厲查處違法行為，對獸藥飼料生產經營企業、生鮮乳收購站、畜禽屠宰場、規模養殖場、畜禽販運戶等單位進行全面檢查，主要做了以下幾個方面的工作。

1.獸藥生產、經營、使用環節檢查。以專項整治行動為契機，采取“分類檢查，區別處理”的方式，對全縣所有獸藥生產經營企業和規模化養殖場生產、經營、使用獸藥情況進行了全面監督檢查，共收回獸藥經營許可證6個，責令整改16家獸藥經營企業，向縣農業綜合執法大隊、公安機關移交案件3起。

2.生鮮乳違禁物質檢查。對縣內的2家生鮮乳收購站每月檢查2次，同時要求收購站規范經營，每天自行檢查1次，檢查中沒有發現違法行為。

3.飼料生產經營環節檢查。結合“雙隨機一公開”執法檢查和年度監督抽檢計劃，對全縣43家飼料生產企業、120家飼料經營企業進行了檢查。對存在料庫防潮、防鼠設施不健全、標簽不規范等問題的13家飼料生產企業、27家飼料經營企業現場下達了整改通知書，這些企業均在規定時間內提交了整改報告，全部整改完畢。

4.畜禽屠宰環節檢查。以小型屠宰場點、屠宰環節病害畜禽無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物質等違法行為。督促屠宰企業落實畜禽進廠驗收、停食靜養管理、肉品品質檢驗、違禁藥物（“瘦肉精”等）檢測、屠宰車間管理、消毒管理、衛生管理、產品出廠及不合格產品召回、無害化處理、設備管理、票證臺賬管理等內部管理制度；做好生產記錄，全面提升畜禽屠宰環節質量安全追溯能力。督促有“代宰”行為的生豬屠宰企業建立完善委托屠宰協議，明確“代宰”企業與豬販肉販的權利義務關系，嚴厲打擊“只收費、不管理，只宰殺、不檢疫”的行為。

五、嚴格監測，提高畜產品質量安全水平

采取日常檢測、集中抽檢和配合上級監測抽樣相結合的方式開展畜產品質量安全監測工作。

1.保障動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步實施。縣畜牧局在充分使用上級畜牧部門配發的“瘦肉精”快速檢測試紙卡的基礎上，申請縣財政局在動物疫病檢測預算經費中增加“瘦肉精”檢測經費，有效保障了生豬（牛、羊）養殖、調運及屠宰等環節“瘦肉精”檢測工作的開展，檢測合格率達到100%。

2.扎實有效開展年度監測。公開招標第三方檢測機構開展采樣、實驗室檢測工作，2016、2017及2018上半年度共從畜禽養殖、屠宰環節采取肉、蛋、奶及尿樣500批次，檢測項目2145項，全部合格。

3.積極配合省、市畜牧局監測抽檢。共抽檢966批次，檢出不合格樣品8次，對檢出的不合格產品，都按照法律法規進行了處理處罰。

六、推行標準化生產模式，加快畜牧業品牌建設

近幾年，莒南縣畜牧局為加快轉變畜牧業生產方式，不斷提升畜禽養殖生產水平，嚴格按照國家、省、市《畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案》的要求，在全縣范圍內扎實開展了創建活動。

目前，全縣共有畜禽標準化養殖示范場168家，其中國家級3家、省級14家、市級151家；高效生態示范園區（示范場）15家；種畜禽場10家，其中一級種豬場1家、二級種豬場3家、種雞場3家、種鴨場3家；全縣共配備家畜繁改員183名，有效保證了豬、牛、羊等人工授精技術的推廣普及，加快了品種改良的速度。全縣累計通過無公害畜產品認證36個，包括生豬26個、鮮雞蛋4個、活雞4個、肉牛1個、肉鴨1個，充分發揮了先進典型的示范引領作用。