診改視閾下高職院校質量年報內涵提升研究

羅源

（湖南化工職業技術學院，湖南 株洲 412000）

為全面深化教育領域綜合改革，進一步健全中國特色教育管理制度、現代學校制度和教育評價制度，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，激發教育活力，十八屆三中全會把“深入推進‘管辦評’分離”列為深化教育領域綜合改革的重要任務之一[1]。教育部《關于深入推進教育“管辦評”分離促進政府職能轉變的若干意見》進一步明確了“管辦評”分離的教育改革發展戰略，系統謀劃了“管辦評”分離路徑?！肮苻k評”分離是教育改革發展的前沿頂層設計，對政府、學校、社會三者各自權責邊界進行了界定，對促進政府職能轉變，形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與的格局具有重要意義。院校針對自身實際情況，依據學院數據平臺實施過程性診斷與改進工作，通過自我總結向教育部上報，并向社會公開發布的年度質量報告均是在教育行政部門的部署與指導下院校自主開展和推進的工作，提升了院校內部治理水平，反映了院校在管理水平和人才培養質量等方面的成效，是院校適應“管辦評”分離背景下依法自主辦學，接受政府、社會監督的有效方式，體現了高職院校質量年報和質量診改工作的實踐價值。

1 高職院校質量年報和質量診改工作的實踐價值

1.1 是高職院校提升辦學質量的重要途徑

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中把提高質量確立為教育改革發展核心任務的根本要求，要求建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，明確提出要“建立高等學校質量年度報告發布制度”[2]。質量年報要求既要總結院校人才培養工作成績，更要直面發展問題，回應社會關切，充分體現了教育評價理論的核心思想。內部質量保證體系診斷是在教育“管辦評”分離背景下，以高職院校為實施主體，對其內部質量保證體系建設、運作及成效進行全面診斷的動態過程[3]，其最終目標依然是提高人才培養工作質量，但重點在于過程監控與修正，體現了全面質量管理理論與高職院校內部監控體系建設的深度融合。由此可見，質量診改和質量年報以教育評價理論為引領，以全面質量管理理論為深化，以提高教育教學質量和人才培養質量為出發點和落腳點，分別以過程監控和評價反思為側重點，在形式和內容上相互支持，互為補充，形成了高職院校質量評價與提升的有效工作機制。

1.2 是高職院?；貞逃顒永嫦嚓P者關切的重要途徑

高等職業教育歷來就不是一項孤立的教育活動。隨著教育領域的開放性逐步增強，教育活動的利益相關者等對教育質量的關注日益強烈。從外部來看，作為高等教育的重要組成，高等職業教育首先要接受政府、教育主管部門和舉辦機構的指導與監督；作為一項教育活動，高等職業教育還必須接受學生、家長的評價和監督；作為與產業發展聯系最緊密的一種教育形式，高等職業教育更要接受用人單位的評價。從內部來講，高職院校的教育辦學效益是衡量學校整體實力的關鍵因素，關系到廣大職工的切身利益，高職院校的教師員工也是高職院校辦學的利益相關方之一。綜上，高職院校的教育教學質量、辦學效益與政府、企業、學生、家長、院校職工等諸多群體均有直接的利益掛鉤。在深入推進教育“管辦評”分離的大環境下，院校作為辦學主體，要通過實施內部質量保證體系診改，不斷提升內部治理能力，進一步完善內部治理結構，才能實現院校螺旋上升的良性發展。要通過編制與發布年度質量報告，客觀總結成績，直面發展問題，提出改進設想，回應社會關切，才能贏得利益相關方的信任和認可。

2 質量診改與質量年報的內涵聯系

質量年報和質量診改作為深入推進教育“管辦評”分離的大環境下職業教育，主動適應經濟發展新常態，自主保證質量、提升核心競爭力的需要和回應教育活動相關利益方關切的有效途徑，二者在實施主體、工作宗旨上具有一致性，在形式和內容上相互支持，互為補充。

2.1 均是在教育行政部門的部署與指導下，院校自主開展和推進的工作

質量年報是高職院校根據教育部要求，以狀態數據為基礎，結合第三方評價，每年定期向社會公開發布的年度高等職業教育人才培養質量報告。質量診改是院校針對自身實際情況，依據學院數據平臺實施的五縱五橫的過程性診斷與提高工作，二者的實施主體是一樣的。

2.2 均以提高教育教學質量和人才培養質量為出發點和落腳點

質量年報中的教學改革、政策保障、國際合作等內容屬于對學生發展和服務貢獻目標達成的基礎，其本質還是看中學生發展、社會貢獻。質量診改工作在內容組成上，不論是五縱五橫一平臺的體系架構，還是制度體系設計、診改運行過程、診改措施等方面，都圍繞促進學?？茖W發展和人才培養質量而提升。

2.3 在內容與形式上具有高度的互補性

質量年報一般是在年終時發布，屬于一種結果性評價文件，主要以結果關注為主，側重于總結、分析。但其提出的問題與工作設想對于指導實踐層面的質量診改工作具有較強的指導價值。而質量診改作為一項工作，主要是以過程關注為主，其主要是通過對主要質量觀測點存在問題的分析，動態實施調整、改進，并實現螺旋上升的良性發展循環，是對質量年報中提出問題的改進和落實的有效途徑。

3 高職質量年報的發展歷程

3.1 質量年報發布制度與質量年報內容體系的發展過程

從2011年始，我國開始建立高等職業教育人才培養質量年度報告發布制度，經過幾年的發展，我國的高等職業教育國家、省級、院校三級質量年報發布制度基本形成。高職院校的參與數量情況也從最開始的國家示范高職院校發布發展到全國絕大多數高職院校全部按時發布。近七年質量年報發布院校數量情況如表1所示。

表1 質量年報發布院校數量情況（2011～2017年）

從質量年報的內容體系來看，高職院校質量年報以就業質量、職業發展、學生素質、創新創業等為觀測點，并配以相關表格作為數據驗證和補充，主要有學生發展、教學改革、政策保障、服務貢獻和問題與挑戰等核心內容，并隨著經濟社會發展進一步豐富。譬如自2016年起開始增加國際合作內容，2017年服務貢獻內容中明確了精準扶貧、“一帶一路”倡議、工匠精神等關鍵點等。

3.2 高職院校質量年報編制與發布的工作成績

通過八年來教育行政部門的大力推進和院校的日益重視，質量年報編制與發布工作均取得了長足進步：一方面，從2011年的極少數學校帶頭發布到2017年全國絕大多數院校按時、規范發布，從最初的被動應付、內容不全、質量較差到現在的內容齊全、圖文并茂、數據說話，說明高職院校的質量意識已經廣泛形成；另一方面，通過質量年報的發布，拓寬了社會各界對于高職教育發展的了解渠道，用人單位通過質量年報可以了解學校人才培養情況，增強了與院校開展校企合作的針對性；校內外學生、家長通過質量年報可以了解學校教育教學、師資團隊、學生發展等方面的信息，有效回應了在校學生家長的教育關切，滿足了考生及家長的信息獲??；此外，質量年報的發布有效擴大了職業教育影響力。受制于長期以來社會對高職教育的偏見，高職教育一度被認為是層次低、水平低、質量低的教育，隨著近年來高職教育的快速發展和產教融合的不斷深化，高職院校培養了一大批工匠型技術技能人才。通過質量年報的發布，高職教育的內涵發展正快速被社會認可。

3.3 高職院校質量年報編制與發布存在的問題

從整體情況來看，高職院校的質量年報在合規性和質量上都不斷提高，質量意識在高職院校得到了很好的深化。但站在發展的角度來看，院校質量年報還存在以下不足：一是質量年報的質量參差不齊，主要表現為國家、省示范（骨干）高職院校水平高于一般高職院校，人文經濟發達區域高職院校發展水平高于欠發達區域高職院校[4]；二是缺乏內部質量保障的構建要素，主要表現為年報內容的呈現主要以管理者視角展開，教師、學生等院校內部質量保障多元主體的內容呈現不足[5]，并且，內部質量保障措施的篇幅小，內容較為空泛；三是對于面臨問題的分析不深刻。多數院校忽視了質量年報在院校治理、教學改革中的基礎性作用，將年報編制等同為對學校年度教育教學工作的總結，注重成績的羅列，隱藏存在的問題，導致質量年報對于推進院校治理的價值不高。

4 診改視閾下高職院校質量年報內涵提升的思路與策略

4.1 堅持以全面質量管理理論和教育評價理論為引領

全面質量管理是以產品質量為核心，通過建立科學嚴密高效的質量體系，以提供滿足用戶需要的產品或服務的全部活動，包括許多理論和模式，如PDCA循環模式、質量螺旋、質量三部曲等。由于其與高職院校質量診改的工作理念高度一致，已經作為高職院校內部質量保證體系診斷與改進的重要理論基礎被廣泛運用，對高職院校教學質量內部監控體系的構建有很高的理論價值和很強的理論指導作用。職業教育評價是指通過定期測量對職業教育與培訓的實施過程和結果進行評價，最終目的在于提高評價對象的工作質量和效率教育評價[6]，其主要有四個方面的功能：導向功能、檢查功能、監控功能、激勵功能。將該理論應用到高職院校的質量年報編制工作中，能對職業教育的辦學質量和功效做出價值判斷，對于提高教學質量，促進教育改革的深化具有重要作用。

4.2 加快推進質量診改與質量年報的深度融合

質量診改工作和質量年報的編制與發布是院校適應“管辦評”分離背景下依法自主辦學，接受政府、社會監督的有效方式。質量診改作為“管辦評”分離背景下的一項重要工作，其主要目的是落實院校的主體責任，通過構建完善的診改制度體系和工作機制，建設數據中心，建立全員參與的質量文化，實現學校自我規劃、自我診斷、自我改進、自我發展。而通過質量年報的發布，則可以回應教育活動利益相關方的深度關切，并向社會大力宣傳和展示學校的辦學特色與成果。質量診改與質量年報二者理念統一，互為因果，內容、形式互補，必須協調推進，才能更高地推動院校加強管理和全員育人，提升教育吸引力和促進教育教學的改革與發展。

具體來講有以下兩個方面：一是重視質量年報的結果運用。好的質量年報能以數據揭示規律，以觀點聚焦發展，所以，在質量診改工作中，把質量年報中分析出的問題落實到診改工作的各個系統和層面，通過與各項常規工作相結合，與各專項工作開展相結合，與各項創新工作開展相結合，進一步細化診改工作任務，切實提高診改效果；二是重視質量診改在院校年報質量生成中的基礎支撐作用。高職院校的質量診改工作是以標準與制度體系建設為基礎，以數據平臺建設為支撐，具有可量化、可測評、系統化的特點。在質量診改工作實踐中，必須堅持問題導向和系統思考，協調推進學校、專業、課程、教師、學生五個層面的過程監控與考核性診改，不斷推進院校教育教學質量的螺旋上升，有效促進教育教學質量的提升。

4.3 熟練掌握和正確應用質量年報編制與發布的基本方法

高職院校編制和發布質量年報的目的是通過主動接受教育活動利益相關方監督，形成多方互動，共同促進人才培養質量提升和院校社會服務能力提升。這一認識已經得到了職業教育從業者較為廣泛的認同。由此可知，質量年報是高職院校質量保障的基本舉措，與一般的工作總結、經驗總結等報告具有本質上的區別。在年報的編制中，需要按照合規構建、多維評價、質量審核及創新發布的基本方法編寫。即：一是質量年報反映的教育質量必須符合教育主管部門管理規定的水平（包括國家發布的相關政策、法律法規及具體管理中的規定、細則、指標等）和通用規范的水平（與院校定位相匹配的公認的規范、普遍的做法）；二是不能僅僅站在管理者的角度思考和認識問題，更要站在學習者、用人單位、畢業生等角色的角度科學審視教育教學中的問題，才能更加客觀、全面地呈現學校教育教學的基本面貌；三是根據工作目標科學衡量質量達成情況，包括總體質量、典型質量、質量增量、質量問題與挑戰；四是按質量結果創新發布形態、版式、媒介、渠道、對象等，特別是在現代信息技術充分發展的時代，質量年報的發布一方面要延續傳統的方式，更要重視新媒體在信息傳播中的重要作用，實現年報內容的精準推送。

4.4 客觀運用和真實呈現第三方評價數據

隨著教育領域的開放性逐步增強，教育活動的利益相關者等對教育質量的關注日益強烈。在“管辦評”分離的大背景下，高職院校的質量年報要提高其公信度，必須以公信力高、評價客觀的數據為支撐，提高其真實性、權威性。一方面，教育行政部門每年組織的各類型數據采集記錄了各高等職業院校人才培養工作發展軌跡，更重要的是揭示了學校發展趨勢和存在問題[7]，為年報的編制提供了必要的數據支持，同時要重視以人才培養工作狀態數據采集平臺、教育主管部門所要求的各類報表數據在年報中的運用[8]。但是，教育行政部門自上而下組織填報的相關數據由于在院校辦學資源分配占據一定權重，此類數據往往有虛報、瞞報等情況出現，在年報編制中其采信度也受到一定影響。所以，在年報編制中，除了運用部分此類數據以外，還應廣泛采用無利益掛鉤的第三方評價機構的相關數據，不但可以增加數據的可信度，年報中的數據分析和問題分析才能更加客觀、真實。