淺議高校后勤財務管理存在的問題及對策

李中華 曹兆霞 袁 媛

（南京農業大學工學院，江蘇 南京 210031）

一、高校后勤社會化改革的意義與目標

隨著高校事業發展，對高校后勤管理的要求也不斷提升，高校后勤管理是高校開展正常教學、科研工作的重要保障，是高校事業發展的堅實后盾。高校后勤集團直接為廣大師生提供工作、學習與生活等各個方面的后期保障，高校后勤管理水平的高低直接影響到為廣大師生提供服務質量的高低，關系到校園穩定與廣大師生的歸屬與幸福感。

隨著高校后勤社會化改革的推進，多數高校在實踐中不斷摸索，總結經驗教訓，逐步建立適合高校事業發展的改革模式，轉變了高校后勤的管理模式與運行機制，一定程度上提高了服務水平和經濟效益，為高校事業發展提供了物質保障。但是，隨著社會發展與進步，高等學校教育事業得以快速發展，前期高校后勤社會化改革的成果越越來越制約高校后勤服務質量與內容的提升，急切要求建立以服務為宗旨，營利為發展的，適應現階段高校發展的現代化、新型的后勤保障體系，從而在根本上改變后勤管理模式與運行機制，以達到實現后勤經濟實體與高校在體制上真正意義上的分離，建立以獨立核算、自負盈虧為基礎，體現社會效益優先，兼顧經濟效益的現代化企業管理制度，實現既創造出經濟效益，為高校發展減負，又實現社會效益，體現優質服務與保障，體現“三服務、兩育人”的宗旨，不能脫離姓“教”的本質。

然而，目前高校后勤管理模式與運行機制的瓶頸日益暴露，后勤改革存在著諸如管理觀念落后，產權不明晰，國有資產流失嚴重，改革方向與思路不明，管理運行效率低下，財務管理目標不明等一系列問題，在很大程度上影響高校后勤社會化改革的成效，使得高校后勤社會化改革有名無實，流于形式，限制了高校后勤管理體制與運行機制，影響到高校后勤服務質量的好壞與保障效能的提升。高校后勤財務管理既是高校財務工作的重要組成部分，也是后勤管理中的重要內容之一，關系到后勤經營與發展。高校后勤財務管理問題又涉及到高校財務管理、高校國有資產管理、高校后勤保障體系等諸多方面。如何立足高校發展實際，結合時代特點，進一步理順關系，明確高校后勤財務管理目標，建立以服務為宗旨，營利為發展的，適應現階段高校發展的現代化、新型的后勤保障體系，關系到后勤財務管理與監督職能的發揮；如何在新形勢改革的要求下，建立高校后勤現代財務管理體系，保持高校后勤可持續發展，實現高校后勤社會效益與經濟效益雙贏意義重大。

二、高校后勤財務管理存在的問題

1、高校后勤財務管理目標體現多樣性。高校后勤社會化改革目標是建立獨立自主、自負盈虧、自我約束、自我發展的現代企業制度。追求利潤最大化成為后勤財務管理的目標之一，但由于高校后勤主要為廣大師生員工和教學科研健康發展提供優質服務，使得高校后勤財務管理目標在追求利潤的同時要兼顧社會性與公益性。如何明確高校后勤財務管理目標，實現二者的有機結合，找準最佳結合點，以提升高校后勤管理與服務效能，充分發揮高校后勤保障與服務的功能，意義重大。

2、管理體制與內控制度不完善

高校后勤集團多數為高校的內部機構，雖然在名義上從高校機構內分離出來，是獨立實體，但其在人事管理和經費來源上仍然以接受高校領導和下撥經費為主，某種意義上來說，仍是高校的內設機構，不具有獨立法人資格，高校后勤財務雖獨立核算，但仍要接受學校財務處的監管，業務上缺乏獨立與自主性，沒有真正意義上與高校相分離。經濟責任制落實過程中也存在諸多問題，“統一領導、分級管理”原則下的經濟責任制落實乏力，各層次責任主體不明，范圍不清，考核制度與獎懲制度往往形同虛設，缺乏有效監管。與此同時，內控制度不完善，執行制度不到位，審計往往流于形式等阻礙了高校后勤現代企業制度的建立。

3、收支管理缺乏規范、預算管理執行剛性不強

高校后勤收入來源多，主要來源是高校預算撥款，但也有經營提供的服務多種多樣，涵蓋師生校內學習、工作、生活諸多方面，例如：公用維修、公寓管理、校園綠化、商戶管理、物業管理等。服務內容的多樣化使得收入與支出核算內容多種多樣，由于缺乏統一的收費標準，支出管理不嚴，核算缺乏規范造成損失時有發生。預算管理在執行上乏力，剛性不強，缺乏有效控制，在實際工作中，經常出現實際支出遠遠大于下撥預算數，預算管控嚴肅性不強，其超額部門將在下一年度預算中彌補，極易造成賬面失真，無法如實反應真實經濟業務。

4、資產管理混亂、產權不明，財務人員專業素質偏低

高校后勤資產產權不明，歸屬劃分不清晰，既有高校資產，又有自行購買和租用設備；資產管理混亂，有賬無物、有物無賬時有發生，易造成資產流失。

目前，高校后勤集團財務管理與從業人員素質整體偏低，多數職稱低，業務水平低，財務專業技能與知識更新較慢，尤其體現在財務管理上，缺乏對經濟業務的預算、決算的控制與分析，缺乏對經濟業務的財務預測與決策分析，實際工作中缺乏嚴肅性，存在較大的隨意性，財務管理缺乏科學性、合理性與合規性，財務管理與核算職能效能不足。

三、高校后勤財務管理問題的改進措施

1、分級明確后勤財務管理目標

根據高校后勤提供服務內容與要求不同，按照業務屬性對各部門進行分類，分級明確不同財務管理目標，實現財務管理目標單一化。對于提供基本公共服務，主要從事非營利性的保障服務工作部門，諸如食堂、校園管理中心、學生公寓管理中心等，由高校全額撥付經費，應以實現優質服務與資產保值增值為財務管理目標；對于提供準公共服務，具備經營性與服務雙重屬性的部門，諸如生活服務中心，校辦幼兒園等，通過自籌經費與差額補助，確立保障以校內提供高質量服務為主的社會效益，同時兼顧運行中成本費用核算，實現以社會效益為主兼顧經濟效益的財務管理目標；與此同時，對于以營利為主的經營性服務部門，諸如賓館、商店、維修服務中心等，應以保障校內服務為前提條件下的利益最大化為財務管理目標。

2、創新管理體制，加強內控制度建設

結合高校后勤服務特點，細化高校社會化改革目標，依據服務項目與服務內容的不同，制定不同管理目標與管理制度。對提供經營性服務為主的經營性單位實現完全意義上的獨立核算、自負盈虧、自我發展的現代企業制度，對提供公共服務為主的單位實現以社會效益為主，兼顧經濟效益的管理制度，分布實現社會化改革目標。結合后勤實踐情況，加強內控制度建設，完善內部控制制度，建立健全財務規章制度，建立崗位責任制、內部牽制制度等，加大對內控制度宣傳，營造好的內控制度環境，提高內控制度執行力，確保內控制度的有效地運行。

3、規范收入與支出管理，提升預算執行剛性

規范收入與支出管理，全面落實經濟責任制，按照權、責、利相結合的原則，健全以“責”為依據的各層次的經濟責任制，加強預算管理，結合后期特點和實際情況，提升預算執行剛性，按項目分解預算，細化預算執行指標并建立預算執行跟蹤機制，關注預算執行數與預算數之間的差異，分析原因，強調預算執行的剛性，提升預算管理在財務管理中的作用。

4、加強資產管理，提升財務人員素質

加強資產管理，明確產權歸屬，設置專門的資產管理員，設置資產分賬，嚴格履行資產申購、出入庫領用、報廢等手續，明確領用人管理職責，提高資產利用率，使得現有資源得以充分利用，在提高優質服務的同時，降低成本。加強會計從業人員專業技能培訓，更新知識體系，提升業務水平與能力，強化會計從業人員職業道德培養，加快財務信息化建設，通過現代化手段提高工作效率，加強崗位之間的相互牽制與制約，確保財務信息的準確與完整，提升整體財務管理水平。