唐山市鋼鐵行業污染治理現狀及趨勢分析

□ 溫子龍 郭黎卿

唐山是一座傳統的資源型重工業城市，作為中國鋼鐵產能最集中的區域，其產能占河北省產能一半以上，占全國產能超過一成。據唐山市統計局數據，2018年，唐山市粗鋼產量為1.33億噸，同比增長2.5%，占河北省產量的56%，占全國產量的14.3%。鋼鐵產業是唐山市四大支柱產業之首，雖然經過多年的綜合治理，但其污染物排放量仍然是唐山市所有行業中最大的。整個行業距實現超低排放仍存在差距。自2013年河北省全面實施鋼鐵產業結構調整以來，唐山市淘汰了一大批不符合產業政策及環保要求的冶煉裝備，化解過剩產能和結構調整取得了較大成績，污染物排放總量大幅降低，企業環保水平有了很大提高；但與國內外先進水平相比，與建設“鋼鐵強市”的目標相比，特別是與高質量和綠色發展的要求相比，仍存在較大差距。

一、唐山市鋼鐵行業污染治理現狀及存在問題

根據2015年環境統計數據，唐山市共有鋼鐵企業154家，占河北省鋼鐵企業數量的50%，2015年共產生二氧化硫28.7萬噸、氮氧化物12.5萬噸、煙粉塵876.9萬噸，排放二氧化硫13.8萬噸、氮氧化物11.7萬噸、煙粉塵40.7萬噸，分別占唐山市2015年工業企業主要大氣污染物排放總量的68.3%、52.3%和89.9%。從2016年唐山市細顆粒物（PM2.5）行業貢獻程度分布來看，鋼鐵行業的貢獻率最高，達20.67%。2017年唐山市鋼鐵企業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別占全市排放量的56.4%、42.8%和76.52%。唐山市固體廢物產生量居全市前五位的企業依次是河北鋼鐵集團司家營研山鐵礦有限公司、首鋼水廠鐵礦、唐山東華鋼鐵企業集團有限公司、河北鋼鐵集團灤縣司家營鐵礦有限公司、首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司。可見，唐山市是河北省鋼鐵企業分布最為集中的區域，而且鋼鐵企業的污染排放占全市工業企業總排放量的較大比例。

唐山市鋼鐵企業污染治理水平參差不齊，但也不乏優秀樣板。首鋼遷鋼在行業內處于較高水平，成為2018年秋冬季錯峰生產評價體系下唯一的鋼鐵行業A級企業，同時免于停限產，是大型鋼鐵企業污染治理的典范。但與此對應的是，更多鋼鐵企業則環保理念不強、精細化管理水平不高、環保投入不足，獲評B級或C級，需要采取停限產措施。據悉，唐山市秋冬季36家鋼鐵企業高爐錯峰限產產能為2 000萬噸，占秋冬季納入錯峰生產范圍高爐產能的30%。2019年，在唐山市重污染天氣鋼鐵企業應急減排績效分級評價中，僅首鋼遷鋼1家為A級，首鋼京唐和河北縱橫2家為B級，其他鋼鐵企業皆為C1、C2、C3級，限產強度進一步加大。這些問題短板的存在，直接制約了唐山市鋼鐵行業的高質量、綠色發展，亟待產業升級與轉型發展。

2018年，按照河北省委、省政府率先“退倒十”要求，唐山市委、市政府辦公廳印發《唐山市鋼鐵企業開展環保治理提升專項行動實施方案》，對標邢臺德龍鋼鐵，所有鋼鐵企業按照超低排放標準予以治理，全面打造綠色生態鋼鐵企業。主要是對燒結機煙氣脫硝、濕法脫硫煙氣脫硝脫白、燃氣電廠除塵脫硫脫硝、高爐沖渣水乏汽消白和料場或轉運混料等無組織揚塵治理。2018年，唐山市還對100多臺燒結（球團）裝備進行了脫硝治理。

二、唐山市鋼鐵行業污染治理面臨形勢

進入“十三五”以來，鋼鐵行業供給側結構性改革持續推進，今后一段時期，唐山市鋼鐵行業既面臨著京津冀協同發展戰略深入實施、雄安新區建設全面啟動、環渤海地區加速崛起、產業結構調整深化和需求升級的戰略機遇，也面臨著鋼鐵行業發展進入“峰值平臺期”、持續去產能難度大、環保要求不斷提高、改造升級任務重等嚴峻挑戰，尤其是環境質量目標壓力持續加大。2018年7月，國務院發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，對鋼鐵企業新增產能、污染治理提出了更加嚴格的要求。

唐山作為京津冀大氣污染傳輸通道城市之一、全國空氣質量狀況重點監測的74個城市之一，大氣污染防治工作尤為重要，受到社會高度關注。目前，唐山市大氣環境質量不容樂觀，長期列于空氣質量相對較差的后10位城市。河北省提出2018—2020年全省優良天數比例分別增加至57.5%、60%和63%。根據生態環境部最新公布的數據，2018年全年河北省各地市平均優良天數達到208天，優良天數比例為57%，未能完成2018年57.5%的既定目標，作為排名倒數的唐山壓力很大。

鋼鐵工業污染排放是影響唐山大氣環境的主要因素，加強環保治理、有效改善大氣環境是唐山鋼鐵工業面臨的當務之急。未來，隨著更加嚴格的環保標準實施，唐山鋼鐵工業將面臨更大壓力。產業的健康持續發展與日益提高的生態責任，成為唐山鋼鐵工業長期面臨的主要矛盾。2019年1月21日上午，在生態環境部例行新聞發布會上，生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示：“將分類推進重點行業污染深度治理。第一個重點是推進鋼鐵行業超低排放工作，目前，很多鋼鐵企業積極響應藍天保衛戰要求，已經在開展超低排放改造，鋼鐵行業深度治理將是2019年大氣污染防治的重點。”為落實國家在污染治理方面的各項任務目標要求，2019年唐山市鋼鐵行業在持續推進壓減產能的同時，將重點開展行業深度治理。

2019年4月底，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部五部委聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，對于達到超低排放的A級企業可在重污染天氣應急期間，不需采取限產或停產等減排措施，樹立標桿企業，推動行業治理水平提升，形成“良幣驅逐劣幣”的公平競爭環境，促進重點行業高質量發展。下一步，唐山市鋼鐵企業也將要求在文件的指導下集中開展超低排放改造。

三、唐山市鋼鐵行業污染治理趨勢

隨著環保政策與標準的不斷提高，鋼鐵企業必須清楚地認識到要生產必先環保，要從被動的“要我環保”轉變為主動的“我要環保”。在嚴格執行原環境保護部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》及京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市大氣污染防治特別要求的基礎上，嚴格落實提標改造方案和特別排放限值要求，加快制定環保精細化管理方案。推進采用當前國內外先進適用的環保工藝、技術和裝備，全面完善生產工序減排設施，著力改善無組織排放，大力提升環保管理水平，實現唐山鋼鐵工業污染物排放總量、能源消耗總量、主要污染物排放強度在現有基礎上大幅下降，爭取到2020年底，鋼鐵企業實現噸鋼顆粒物排放量0.3kg及以下、噸鋼二氧化硫排放量0.3kg及以下、噸鋼氮氧化物排放量0.8kg及以下。鋼鐵企業除按行業管理部門和生態環境主管部門有關要求實施環保改造外，要求配套原料、燒結球團和煉鐵煉鋼等系統的環保設施。嚴格執行鋼鐵企業停限產差異化績效評價，倒逼企業實施超低排放改造，打造最嚴格的鋼鐵企業排放“唐山標準”。大力推廣干熄焦、燒結礦預熱高效回收、高爐沖渣水余熱利用等先進適用技術，推動鋼鐵企業向能源轉換、固廢消納和資源再利用轉型，全面深入發展循環經濟，努力建設一批綠色制造工廠和綠色制造園區。

隨著唐山市《關于加快建設環渤海地區新型工業化基地的意見》 《唐山鋼鐵工業轉型升級發展規劃》 《唐山市推進鋼鐵產業高質量發展工作方案（2018—2020年）》及《唐山市鋼鐵行業去產能方案（2018—2020年）》等政策文件的進一步貫徹實施，爭取到2020年唐山市煉鋼產能控制在1億噸，鋼鐵企業數量控制在27家。同時，唐山市鋼鐵企業兼并重組、設備轉型升級置換及環保搬遷等工作不斷深化執行，爭取到2020年底，基本完成“臨港臨鐵”布局和污染企業搬遷工作。隨著鋼鐵企業加快實施綠色改造、強化環保深度治理，鋼鐵企業環保治理水平有望得到大幅提高，將助力打贏藍天保衛戰，為唐山市實現高質量突破發展做出貢獻。○