公轉(zhuǎn)鐵在鋼鐵行業(yè)推行過程中存在的問題及建議

□ 樊 鵬

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率，降低物流成本。2018年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》要求，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過3年集中攻堅，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、水路貨運量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標。到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。2018年，唐山市與中國鐵路北京局集團有限公司簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議。曹妃甸港疏港礦石將逐步由公路運輸轉(zhuǎn)由鐵路運輸。按照計劃，到2019年，曹妃甸港疏港礦石將基本實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”運輸。

為順利推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，“公轉(zhuǎn)鐵”政策在鋼鐵行業(yè)推行過程中仍有一些問題需要注意。

一、對企業(yè)正常生產(chǎn)造成的沖擊

1.對企業(yè)生產(chǎn)工藝布局的沖擊

鋼鐵企業(yè)規(guī)模大、占地面積大、工藝環(huán)節(jié)多（以中等規(guī)模500萬噸企業(yè)為例，占地面積約為0.67km2）。多年滾動發(fā)展形成的各類料場、堆場及汽車受料槽等接卸設(shè)施遍布廠區(qū)。改為鐵路進廠后，廠內(nèi)多年形成的固定物流基礎(chǔ)設(shè)施布局及物料調(diào)配運輸方式將需全部進行調(diào)整。

2.物料集中到達的沖擊

相比汽車運輸方式的均衡和持續(xù)，鐵路運輸物料集中到達，對企業(yè)倉儲和接卸作業(yè)帶來較大沖擊。按照一列3 000多噸集中到達，到達后需要在緊湊的用地內(nèi)找到一大塊場地進行接卸，而且短時間內(nèi)要將大量物料完成鐵路作業(yè)，對企業(yè)而言是一項挑戰(zhàn)。

3.鐵路局運力保障問題

以北京鐵路局為例，現(xiàn)有運力緊張，目前鐵路局轄區(qū)范圍內(nèi)只有國有大型鋼鐵企業(yè)才能保障每天1列，沒有了現(xiàn)有汽運支撐，尚不滿足運力需求。民營企業(yè)如何保障原料供應(yīng)更是個嚴峻問題，尤其是在采暖季運力緊張的時候，如何分配和保障唐山地區(qū)現(xiàn)有40家鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)需求更是困難。按照現(xiàn)有唐山市鋼鐵企業(yè)進口礦石運輸量計算，唐山市每天礦石運輸需要列車約70列，而目前鐵路運力遠遠達不到要求。

二、對企業(yè)運營成本造成的影響

1.批復(fù)慢，初期投資大，回收期長

參考唐山地區(qū)，計劃2019年前新通車的16條鐵路專用線，除個別幾條外，其他專用線均未獲批復(fù)。另外，鐵路專用線由鋼鐵企業(yè)出資建設(shè)，平均每家企業(yè)3億元，對企業(yè)而言是一筆不小的投資，而且后續(xù)回收期較長。

2.運費大幅提高

鐵路運輸在400km以上才具備經(jīng)濟性，作為調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)主戰(zhàn)場的京津冀及唐山地區(qū)礦石運輸半徑只有100km左右，公轉(zhuǎn)鐵之后物流費用較大幅度提升。鐵路運輸比汽車運輸?shù)V石進廠物流費用多10元/t。1家中等規(guī)模500萬噸企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵后，1年僅礦石運費就要多支出2億元。

3.分段收費方式尚未出臺

公轉(zhuǎn)鐵不僅需要經(jīng)過國鐵唐曹鐵路，還需要經(jīng)過一些地方鐵路及部分企業(yè)專用線路，產(chǎn)生分段收費，對于后續(xù)分段收費標準如何制定也需要及早明確。

三、突出問題及策略建議

一方面，鐵路外部運力的保障和協(xié)調(diào)分配問題比較突出，因此需要政府、鐵路系統(tǒng)及行業(yè)機構(gòu)盡早制定鐵路運力分配方案；另一方面，港口到企業(yè)鐵路運輸?shù)慕?jīng)濟性需要提升。

1.簡化審批手續(xù)

為推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署這一目標，需要鐵路總公司進一步簡化企業(yè)專用線建設(shè)審批手續(xù)，加快專用線審批進度，為“公轉(zhuǎn)鐵”提供硬件基礎(chǔ)和保障。

2.提早制定合理運力分配方案

建議由鋼鐵行業(yè)機構(gòu)參與，結(jié)合不同企業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備等實際情況，提早制定合理的鐵路運力分配方案。

3.設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)

企業(yè)層面，根據(jù)明確的外部物料到達量，盡早進行料場、儲料倉、皮帶等倉儲接卸設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)。

4.推進互保協(xié)議，完善短距離大宗貨物運價浮動機制

貫徹國務(wù)院進一步降低實體經(jīng)濟物流成本及推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整3年行動計劃等文件精神，推動鐵路局與鋼鐵企業(yè)簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。規(guī)范鐵路專用線代維收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。

5.加快推進汾渭平原“公轉(zhuǎn)鐵”

《行動計劃》3個主戰(zhàn)場分別為：京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原區(qū)域。其中，汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，距離沿海直線距離超過500km，屬于鐵路經(jīng)濟運輸半徑，但是由于種種原因，眾多的鋼鐵企業(yè)沒有鐵路專用線。該地區(qū)推進“公轉(zhuǎn)鐵”，無論是對降低實體經(jīng)濟物流成本還是對推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整都極具意義，是最有利于推進的重點區(qū)域?！?/p>