加強(qiáng)基層國企平等協(xié)商集體合同工作的思考與實(shí)踐

□ 劉建軍

集體合同起源于18世紀(jì)末的西方資本主義國家企業(yè)，是勞動者和資本家之間不可調(diào)和矛盾的反映。我國在1995年《勞動法》頒布后開始實(shí)施集體合同制度，經(jīng)過20余年的實(shí)踐，國家層面集體合同的相關(guān)框架已基本建立，企事業(yè)單位平等協(xié)商和簽訂集體合同的數(shù)量不斷增加，說明我國的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐漸規(guī)范。但改革開放40年來，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國集體合同發(fā)揮的作用還有待強(qiáng)化，因?yàn)樵谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系已成為最重要、最基本的社會關(guān)系，其直接關(guān)系到和諧社會的穩(wěn)定。十九大報(bào)告中指出“社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ，并提出了“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的重要要求。因此，為了調(diào)整勞動者與企業(yè)的合作矛盾、確保勞動者的合法權(quán)益、提升勞動者對美好生活質(zhì)量的向往，應(yīng)用有效的平等協(xié)商集體合同規(guī)范勞動關(guān)系刻不容緩。

一、基層國企開展平等協(xié)商集體合同工作的意義

1.平等協(xié)商和集體合同的基本概念

我國的集體合同早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨通過中國勞動組合書記部于1922年擬定的《勞動法案大綱》，就提出了“勞動者有締結(jié)團(tuán)體契約權(quán)”的斗爭綱領(lǐng)，隨著1995年《勞動法》的頒布，各企事業(yè)單位逐漸實(shí)施平等協(xié)商并按照規(guī)定簽訂集體合同。

平等協(xié)商是指用人單位與職工方在法律地位平等的基礎(chǔ)上，就簽訂集體合同及其他與勞動關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，進(jìn)行平等協(xié)商的行為。平等協(xié)商是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機(jī)制，雙方就勞動條件、勞動標(biāo)準(zhǔn)等各自陳述，從而促進(jìn)雙方的交流和理解，在共同探討共同點(diǎn)和分歧點(diǎn)的基礎(chǔ)上，互諒互讓尋得各自的利益。

集體合同是指用人單位與職工方就勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。集體合同是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要法律制度，是法律法規(guī)賦予勞動者的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是充分體現(xiàn)和發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中地位和作用的重要載體和有效形式。

平等協(xié)商是簽訂集體合同的法定程序，集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果。

2.基層國企開展平等協(xié)商集體合同工作的意義

（1）有效制衡勞動關(guān)系，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建

有效開展平等協(xié)商實(shí)行集體合同，有利于緩和及時解決勞動爭議和矛盾，有利于減少和處理勞動爭議案件，有利于促進(jìn)職工和企業(yè)之間的溝通、理解和信任，從而尋求到共同點(diǎn)和分歧點(diǎn)，使各自的利益和要求穩(wěn)定化，使勞動關(guān)系求得一種制衡，從而有效促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

（2）有效規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

在企業(yè)管理當(dāng)中，其分類的項(xiàng)目極其復(fù)雜，有安全管理、人力資源管理、成本管理、效益管理、資金管理、營銷管理、工程管理等，集體合同管理只是其中的一項(xiàng)而已，但卻關(guān)系到每一個人的切身利益。管好了，企業(yè)的軟實(shí)力將大幅提升；管砸了，將對企業(yè)帶來極壞影響。因此，有效提升集體合同協(xié)商管理工作，對規(guī)范企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展有著積極作用。

（3）有效保護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)美好生活的實(shí)現(xiàn)

在依法治國和依法治企的強(qiáng)烈要求下，職工的維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，十九大報(bào)告提出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”的總體要求下，作為企業(yè)，有義務(wù)和責(zé)任強(qiáng)力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同工作，在互諒互讓、共謀發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)職工的權(quán)益，促進(jìn)我國在2020年全面達(dá)成小康，全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好生活。

二、我國平等協(xié)商集體合同的制度建設(shè)和合同簽訂情況

我國在平等協(xié)商集體合同的法律、法規(guī)制定及集體合同的簽訂方面均有較快發(fā)展。

1.制度建設(shè)情況

我國已對平等協(xié)商和集體合同制度進(jìn)行了初步的法律法規(guī)建設(shè)，主要包括《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、新《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》，并隨之向地方各級政府推進(jìn)，各級政府制定相關(guān)“工作條例”“實(shí)施辦法”“實(shí)施細(xì)則”等，通過勞動立法、制定政策、建立制度、發(fā)布信息、加強(qiáng)宏觀管理調(diào)控等措施來規(guī)范和指導(dǎo)集體合同的簽訂工作，為開展集體合同工作創(chuàng)造了良好條件。

2.集體合同簽訂情況

據(jù)資料顯示，集體合同簽訂的數(shù)量及覆蓋范圍迅速擴(kuò)張，2009年全國簽訂集體合同124.7萬份，覆蓋企業(yè)211.2萬家，覆蓋職工1.6億人；2018年1月，從中華全國總工會獲悉，全國簽訂集體合同250萬份，覆蓋企業(yè)達(dá)644.1萬家，覆蓋職工近3億，已建工會企業(yè)集體協(xié)商建制率達(dá)80%以上，百人以上建會企業(yè)建制率達(dá)90%以上。

三、基層國企平等協(xié)商集體合同執(zhí)行中存在的問題

國有企業(yè)集體合同普遍簽訂到位，同時對職工的勞動合同也簽訂到位，但是由于受傳統(tǒng)思想觀念影響及企業(yè)和職工本身對簽訂集體合同的重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)尤其是基層國企在簽訂集體合同后出現(xiàn)一些問題。

1.普遍流于形式，實(shí)效性不強(qiáng)

基層國企管理者普遍認(rèn)為受上級國企的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，在執(zhí)行上級政策、制度過程中管理較為規(guī)范，職工合法權(quán)益普遍有保障，沒有開展集體協(xié)商的空間和必要，或者簽訂集體合同均是形式化、原則化，從而導(dǎo)致合同內(nèi)容缺乏針對性，條款粗略；談判機(jī)制缺失，反映企業(yè)和工會談判成果的少；集體合同報(bào)政府人社部門備案生效的多，而廣大職工了解或知曉的較少，從而引起職工違規(guī)違法維權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，還存在缺乏專項(xiàng)法律來規(guī)范集體合同的簽訂和執(zhí)行，也導(dǎo)致基層國企集體合同執(zhí)行實(shí)效性不強(qiáng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.不敢談、不會談、不愿談的現(xiàn)象普遍存在

國有企業(yè)職工普遍認(rèn)為行政與工會不存在利益差異，開展集體協(xié)商會造成內(nèi)部對立和矛盾，由此基層國企的工會干部就會出現(xiàn)“不敢談”的問題。同時，由于工會干部均是本企業(yè)的職工，在“不敢談”的前提下，開展平等協(xié)商集體合同的工作能力很難得到提高，因此導(dǎo)致許多工會干部不知道怎么談判，從而又出現(xiàn)“不會談”的問題。基層企業(yè)工會組織的職責(zé)是與行政一道促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，同時維護(hù)好職工和企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)雙方“互利共贏”的目的，基于此，存在不愿揭示相關(guān)問題與行政為難的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)“不愿談”的問題。

3.缺少專業(yè)管理隊(duì)伍指導(dǎo)工作開展

在我國，缺少不同層級的集體協(xié)商機(jī)構(gòu)、專家和管理人員，更加缺乏基層國有企業(yè)集體協(xié)商的專業(yè)人員；同時，集體談判的層級主要限定于企業(yè)內(nèi)部，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判的范圍受到限制。因此，在指導(dǎo)平等協(xié)商上缺少專業(yè)性，導(dǎo)致協(xié)商效果不盡如人意。

四、對基層國企開展平等協(xié)商集體合同的建議

從平等協(xié)商集體合同的原則、內(nèi)容、執(zhí)行程序及監(jiān)督管理等方面提升實(shí)效性，從而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工“互利共贏”的目的。

1.提高認(rèn)識，強(qiáng)化實(shí)效性

基層國企的管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員要充分認(rèn)識平等協(xié)商集體合同的重要性，加強(qiáng)宣傳力度，遵循合法、誠實(shí)守信、兼顧雙方利益的原則，增強(qiáng)集體合同實(shí)效性，引領(lǐng)廣大職工充分認(rèn)知集體合同的實(shí)際內(nèi)涵，確保廣大職工共享改革成果。同時，為有效解決涉及集體合同制度的條款分散于不同的法律法規(guī)當(dāng)中且法律層次不高的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過制定專項(xiàng)立法來規(guī)范集體合同，其中在2011年就有全國人大代表提出要盡快制定《集體合同法》，從而進(jìn)一步規(guī)范基層企業(yè)的執(zhí)行力度，提升實(shí)效性。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化工作質(zhì)量和效果

基層國企工會要加強(qiáng)工作引導(dǎo)，從而逐漸摒棄“不敢談、不會談、不愿談”的現(xiàn)象，提升工作質(zhì)量，強(qiáng)化集體協(xié)商和執(zhí)行的工作效果，從而推動企業(yè)職工依法科學(xué)維權(quán)，直至達(dá)到維權(quán)事件零發(fā)生的最佳效果。

政府要引導(dǎo)企業(yè)對集體合同執(zhí)行情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使企業(yè)在維護(hù)企業(yè)效益的同時履行好維護(hù)職工權(quán)益的義務(wù)與責(zé)任。同時，基層企業(yè)要進(jìn)一步明確企業(yè)工會的地位與權(quán)利，為了維護(hù)職工權(quán)益，與企業(yè)行政平等協(xié)商，保持原有的獨(dú)立性，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍保障

基層企業(yè)要根據(jù)實(shí)際需要建立健全集體協(xié)商的工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和配備集體協(xié)商管理人員，積極參加各級工會組織的各項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)工作，提升專業(yè)隊(duì)伍管理水平，實(shí)現(xiàn)管理成效。具體實(shí)施過程中，可以聘請政府機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)人士或社會人士擔(dān)任協(xié)商代表，或培訓(xùn)、培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技能人才，發(fā)揮專業(yè)職能，站在企業(yè)和職工之外來權(quán)衡平等協(xié)商和集體合同的執(zhí)行情況，可以一定程度上規(guī)范平等協(xié)商問題，同時定期或不定期委托其檢查集體合同的執(zhí)行情況，并提出整改建議或意見。

五、重鋼集團(tuán)礦業(yè)公司平等協(xié)商集體合同的工作實(shí)踐

以重鋼集團(tuán)礦業(yè)公司為例，礦業(yè)公司工會在重鋼集團(tuán)工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年按要求定期召開職工代表大會，按規(guī)簽訂《集體合同》《 工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同》《 女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同》，并在規(guī)定時間內(nèi)報(bào)政府人社部門審查，在審查通過后及時向職工公布；同時，各單位也按照法定關(guān)系召開相應(yīng)的職工代表大會或職工大會并簽訂相應(yīng)的合同，確保平等協(xié)商工作質(zhì)量和集體合同執(zhí)行效率。總體上，近幾年各單位在集體合同的執(zhí)行上沒有收到信訪舉報(bào)案件或法律訴訟等，勞動關(guān)系趨于平穩(wěn)，職工對待工作的熱情高漲，工作質(zhì)量得到提升；但在集體合同的某些條款完善、宣傳講解、平等協(xié)商程序資料留痕等方面還有待加強(qiáng)。

六、結(jié)束語

經(jīng)過100多年的發(fā)展，西方國家集體談判制度的運(yùn)行機(jī)制和基本格局已趨于完善，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果豐碩。而由于起步晚等因素，我國在這些方面與西方國家相比確實(shí)存在一定的差異性，但是這種差異性，但是這種差異性將促進(jìn)我們更加人性化、更具特色化地完成平等協(xié)商集體合同工作，從而促進(jìn)法律法規(guī)制度更加健全、集體協(xié)商質(zhì)量更加優(yōu)異、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、人員配備更加到位、職工受益面更加廣泛、職工依法科學(xué)維權(quán)成果更加顯著。○