德治對于全面依法治國的現實意義初探

王琰

【摘 要】依法治國與以德治國是全面依法治國的基本原則，是新時代推進社會主義現代化建設的重要制度基礎。德治依靠社會輿論，依靠人的價值判斷，依靠人的良知和傳統習慣來維系，在社會中也是一種強大的約束力量。實施德治，塑造民族精神，不僅是社會主義精神文明建設的內在要求，同時也是新時代國家治理方式的必然選擇，是治國思想的重大發展。德治不僅是對傳統的國家治理方式的批判繼承，對于社會主義市場經濟的健康運行具有道德引領作用，而且有利于加強科學正確的人生觀、價值觀、道德觀的教育和塑造。

【關鍵詞】德治；法治；全面依法治國；現實意義

黨的十八屆四中全會《關于全面依法治國的決定》指出，全面依法治國必須堅持依法治國與以德治國相結合的基本原則，黨的十九大報告也明確指出，要堅持依法治國和以德治國相結合。法治依靠法律的權威性和強制性，避免了任意性、隨意性，保證了國家社會生活有序進行和人民的合法權益；德治依靠社會輿論，依靠人的價值判斷，依靠人的良知和傳統習慣來維系，在社會中也是一種強大的約束力量。法治是德治的升華，德治是法治的思想前提，二者相互聯系，缺一不可。一個時期以來，我們對法治的重要性認識得比較清楚，而對德治的重要性認識得不夠，甚至忽視了德治的作用，結果在國家治理上沒有收到預期的效果。

在歷史上，“德治”往往和“禮治”相通，主要是指引導、教育；“法治”則與“刑罰”相通，主要指懲戒。儒家主張德治，法家則主張根據社會形勢的變化選擇“德治”還是“法治”?？梢姷轮嗡枷朐谖覈兄詈竦乃枷霚Y源。德治思想是中國古代政治思想和倫理思想的一項重要內容，在思想淵源上，德治的觀念主要來源于由孔子創立，為孟子進一步發展完善的儒家學說。在治理國家的問題上，儒家主張德主刑輔的治國方略。孔子認為單靠法律和刑罰并不能從根本上維護社會秩序，人們的道德面貌、道德思想和道德素質在維護社會秩序中具有重要的作用。他說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?① 這就是說，統治者依靠政令和法律等外在的約束方式去治理國家，雖然民眾也可能不去犯罪，但他們則失去了廉恥之心；而以道德和禮教來治理國家，民眾不但會心生廉恥感，并且還會心悅誠服地服從統治，這才是政治的最高境界。因此，孔子得出結論說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。” ② 意即統治者只要將德作為治國的基本理念和原則，人間的秩序就會像天上的星體那樣有序而和諧了。那么，如何實行道德和禮教的治理呢？孔子認為主要途徑有三：一是注意道德教化，不可單獨依靠政令、法律來維持統治；二是注重用“寬厚”、“惠民”的方法來控制民眾；三是為政需先正己，孔子尤其強調這一點在實現德治中的作用。他說：“政者，正也。子率以正，孰敢不正?！?③ 而統治者之所以必須率先為正，是因為“惠則足以使人”，“修已以安百姓?！笨鬃铀岢龅倪@一套“為政以德”的主張，經過孟子的發展，被歸結為“以德為仁”的“王道主義。” ④ 漢代以后，由于儒家思想在意識形態中占有“獨尊”的地位，因而“德治”思想能在中國古代的治國理念中長期占據重要的位置。

中國傳統“德治”思想主要包含以下幾個方面的內容：第一，要求國家所有官吏及一切行政人員，不論是通過何種方式產生的，都必須是一個“有道德”的人；第二，要求統治者對“道德”必須身體力行，即以自己的榜樣和模范行為，來影響老百姓；第三，重視道德感、羞恥心在人的行為中的作用；第四，強調在實際的政治生活中必須充分運用道德激勵的方法，讓道德在改善社會風氣，協調人際關系、維護社會秩序方面，發揮特別重要的作用，體現了古代德治傳統的重要思想內涵之“以民為本”思想。盡管儒家“德治”思想所宣傳的道德教育和道德感化作為傳統的政治文化在人類社會發展史上有著重要的歷史意義，但傳統儒家“德治”思想仍有其鮮明的階級性和歷史局限性，歸根結底它是為維護封建地主階級統治服務的，它過分夸大道德在社會中的作用，以至于把“德治”作為實行“人治”的一種工具。

今天我們必須正確處理好現代德治與繼承傳統政治文化遺產的關系，我們決不能簡單地把今天的“以德治國”等同于傳統意義上的“德治”和“禮治”，而應著眼于新的實踐和新的發展，結合完善社會主義制度，推進改革開放和現代化建設，建設社會主義市場經濟體制，加強民主與法治建設，維護社會和諧與穩定等方面對以德治國的內容和推進方式進行新的實踐和探索。今天我們所說的德治應該是社會主義的德治，這里的“德”，是反映和代表著最廣大人民群眾的根本利益的道德，是以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本規范的新型道德；是與法治相輔相成的德治，是在法律制度范圍內的德治。任何超越憲法和法律范圍的德治都必然走向“人治”，最終必然導致國家治理方式的倒退。

依法治國與以德治國相結合，是新時代中國特色社會主義思想的重要體現，這一思想包含了豐富而博大的內涵，在理論上是對馬克思主義國家學說的發展，是我們黨領導人民治理國家基本方略的升華和完善；更加突出了社會主義精神文明建設在黨和國家工作大局中的重要地位，對于我們加快依法治國的步伐，全面貫徹依法治國的方略，建立完善社會主義思想道德體系，大力推進社會主義精神文明和道德風尚建設，促進社會和諧穩定，進一步加快社會主義現代化建設，具有重大的現實指導意義和深遠的歷史意義。

古人云：“德，國之基也。”思想道德是一個民族、一個國家賴以存在的根基。歷史經驗告訴我們，要把國家治理好，既要以具有權威和強制性的手段來貫徹統治階級的意志，約束社會成員的行為，又要以具有感化力和勸導力的手段來規范社會成員的行為。因此，法治與道德應該是相輔相成，缺一不可的。但一個時期來，特別是改革開放以來，我們在越來越注重依法進行市場經濟建設的同時，越來越忽視道德在社會生活中的作用，以至于社會整體道德水平下滑，在市場經濟活動中不講誠信，人與人之間缺乏信任，一些人利欲熏心，欺詐拐騙，假冒偽劣等現象越來越突出，良好和諧的社會關系遭到侵害，社會不穩定因素越來越多，這就很難營造一個有利于市場經濟發展的良好的社會環境。因此，在強調法治的同時，強調德治，并把兩者看成有機聯系的、不可或缺的治國方式，這可以說是反映了社會主義社會發展的規律，體現時代特色的新的治國思想。建設有中國特色的社會主義，不僅要建設社會主義物質文明，而且要建設社會主義政治文明、精神文明、生態文明，而社會主義政治文明、精神文明、生態文明建設的性質和方向，是由思想道德集中體現的。實施德治，塑造民族精神，不僅是社會主義精神文明建設的內在要求，同時也是新時期國家治理方式的必然選擇，是治國思想的重大發展。在全面推進依法治國，實現中華民族偉大復興中國夢的新時代，堅持德治具有十分重要的現實意義。

首先，德治是對傳統的國家治理方式的批判繼承。前面我們談到過，中國傳統的國家治理方式主要是“德主刑輔”儒家思想，儒家思想的主要特征就是重視道德教育，把德治作為一種社會和政治理想。但是儒家的“德”字是建立在封建等級制度上的忠君孝悌為核心的一整套禮儀規范，維護的是封建綱常以及以封建皇帝為首的統治階級集團的利益。我們今天所講的“德治”是對傳統儒家思想的批判繼承，是以為人民服務為核心、以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本規范，注重社會公德，注重人本關懷，維護人民利益的新的“德治?！?/p>

其次，德治對社會主義市場經濟的健康運行具有道德引領作用。社會主義市場經濟不僅需要法律的規范，更需要良好的社會道德對其進行引領，以免使我們的經濟建設陷入非良性的不理性的歧途。眾所周知，市場經濟主體都要求經濟利益的最大化，這種最大化的需求往往會使一些人在市場經濟競爭中喪失理性、惟利是圖、不正當競爭，破壞市場經濟的正常有序的運行。這時，首先就需要法治的力量加以規范，但法治的規范往往是外在的，要想從根本上解決問題，就需要德治，加強社會主義道德建設和教育，以良好的價值觀念去影響、引導人們，從根本上扼制或革除人的內心對利益的不良向往，以更高的價值追求武裝頭腦，這樣對于整個市場經濟的競爭有序、良性循環會起巨大的作用；而且市場經濟是整體經濟，對市場的每一個主體加強整體觀、大局觀的道德教育，才能從深層次上使其摒棄個人主義的思想錯誤，從大局出發，促進整個經濟的穩定發展；還有，市場經濟本身就是法治經濟，對市場主體進行道德教育，使其達到自覺守法、以法為規的良好狀態，對我國市場經濟的健康發展將起到不可取代的作用?？傊瑢嵤┑轮斡欣谠谑袌鼋洕鷹l件下調整社會關系，特別是調整社會的利益關系。

再次，德治是構建社會主義和諧社會的價值基礎。一個良好的和諧的社會秩序，雖然不可缺少帶有國家強制性的法律規范，但道德的作用往往會成為和諧社會的主要支撐點。因為在道德的約束下，人際關系中的寬容、互愛、理解的心態和行為趨向得以凸顯，人的權利、尊嚴、公正、和諧得以實現。這樣就使得人們通過道德養成所包含的對遵守社會規則的行為習慣充分的發揮出來，廣大人民群眾普遍的守法意識和習慣不斷得以鞏固，這恰恰是和諧社會所必須的價值基礎和實質內容。

最后，德治有利于加強科學正確的人生觀、價值觀、道德觀的教育和塑造。我國還處在社會主義初級階段，經濟、政治、思想意識形態的復雜性、多樣性，必然造成人們的人生觀、價值觀、道德觀的多樣性。經濟成分、分配方式、就業方式、生活方式的多樣化，收入差距的擴大化，在人生觀、價值觀、道德觀上的反映之一就是價值取向多元化。先進、正確、高尚與落后、錯誤、腐朽的人生觀、價值觀、道德觀并存的社會現實將會長期存在。但是，一個社會要增強凝聚力，必須首先加強一元化的價值導向，并最終靠共同理想和信念去影響每一個社會成員。我國現階段的共同理想和信念，就是建設有中國特色的社會主義。“以德治國”是強化共同理想、信念和一元化價值目標導向的最有效的手段之一。思想道德是整個民族的精神支柱和精神動力，集中體現著精神文明建設的性質和方向，大力加強道德建設，對于堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀、以及道德觀，具有十分重要的意義。

【參考文獻】

①②《論語·為政篇第二》，劉琦譯評，吉林文史出版社1999年版，第7頁。

③《論語·顏淵篇第十二》，劉琦譯評，吉林文史出版社1999年版，第96頁。

④ 謝岳、程竹汝著：《法治與德治》，江西人民出版社2003年版，第20頁。